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前苏联运载火箭不论从其技术、性能，还是从其可靠性角度来说，都处于世界先进行列。为了充分发挥其过剩的运载火箭生产能力和火箭的运载能力，争取利润，前苏联于1983年就开始将质子号运载火箭推向商业发射市场。但由于冷战的影响，以美国为首的西方国家害怕苏联通过发射西方卫星获取先进的卫星技术，因此一直没有成功。其它运载火箭的情况也基本相同。苏联解体、冷战结束后，俄罗斯和乌克兰成为前苏联运载火箭及其技术的主要继承者。出于国内经济原因，俄、乌两国都急需硬通货，都急于使其运载火箭进入商业发射市场。同时，由于两国运载火箭的性