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摘要:西平县地理气候条件特殊、山洪灾害频发、群防体制薄弱，水患意识不强等问题。只有通过积极采取应对措施，切实做好非工程措施建设，才能有效防治山洪灾害，最大程度减轻灾害损失。本文就山洪灾害非工程措施建设，谈一些粗浅的认识。
关键词：山洪灾害；应对措施；防治
中图分类号：E271文献标识码： A
1. 基本情况
1.1 西平县概况
西平县位于河南省中南部、驻马店市北端，东临上蔡县、西接舞钢市、舞阳县,南依遂平县，北临漯河市。地处北纬33°11′～33°32′，东经133°36′～114°13′之间。县境东西长60公里，南北宽32公里。
1.1.1气候
西平县地处亚热带向暖温带过度地带，属大陆性季风型半湿润气候区。冷热适中，四季分明，夏热多雨，冬寒晴燥，春旱多风，秋旱少雨，冷暖和旱涝转变较为突出。年平均气温14.8℃，最低月（元月）平均气温0.9℃，极端最低气温-15.3℃；最高月（七月）平均气温27.8℃，极端最高气温43.1℃。
1.1.2 地形地貌
县境地势西高东低，最高海拔550多米，最低53米，平均59.9米。伏牛山余脉自县境西南绵延入境，形成山区向平原过度的地带。西部为山丘区，有大小山峰10余座，面积55.5平方公里,占全县面积的8.85％，西、隧交界的龙泉寺山海拔553.2米，为境内第一高峰；中部和南部有师灵、蔡寨、金刚3个缓岗，占全县面积的5.5％；平原占全县面积的85.65％。平原中有号称西平“八大坡”的洼地。其中最著名的是东部的老王坡，面积140多平方公里。
1.1.3 水文
西平县多年平均降雨量881.7毫米，多集中于汛期（6－9）四个月，可占全年降水的60％以上；年際变幅很大：据资料统计，最大年与最小年年降水量比值可达3.65至3.82倍，最大年降水量与多年平均降水量比值为1.54至1.89倍，最小年降水量较多年平均降水量小1.9至2.4倍。
1.1.4山洪灾害分布
西平县境内山洪灾害主要分布于西部出山镇，由于该地区属山丘区，因此发生山洪灾害区域占相当比例。出山镇受山洪威胁的有韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄、牛昌、狄庄、酒店12个行政村，其中韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄9个行政村的38个自然村处在历史洪水位线以下，受山洪灾害威胁严重，为重点防治区，其他3个行政村67个自然村为山洪灾害一般发生区，属一般防治区。
1.1.5历史山洪灾害
西平县地处南北气候和山区向平原的两个过渡带。降雨年际、年内变幅很大，暴雨突发性大，山洪灾害发生频繁。据《西平县志》资料统计，自明代（1460年）以来的500多年间，西平县发生特大水灾两次：一次在明万历二十一年（1593），另一次是在1975年。至解放前夕（1949年）西平县境内所发生大的水患灾害有40次。1949～2009年60年间，发生洪涝灾害的年份有32年。
2.建设目标及任务
.2.1建设目标
通过建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。
.2.2建设任务
在西平县山洪灾害防治区出山镇的12个行政村38个自然村开展山洪灾害防治非工程措施建设，主要内容包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传、培训、演练等。
1、普查山洪灾害防治区内出山镇20个行政村155个自然村的自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口、住房、耕地及主要经济设施分布情况等。
2、根据普查结果，在受山洪灾害威胁的行政村划定危险区、安全区。
3、根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个受山洪灾害威胁行政村的预警指标。
4、建设西平县山洪灾害监测预警系统，包括雨水情监测、监测预警平台、预警等子系统建设。其中雨水情监测系统包括新建12个自动雨量站、2个多要素自动雨量站、41个简易雨量站、9个简易水位站；监测预警平台建设包括在县水利局搭建防汛计算机网络、组建市到县防汛异地会商视频会议系统、编制山洪灾害监测预警系统软件；预警系统建设包括县及出山镇、12个行政村配置各类预警设施设备。
5、根据山洪灾害防御特点和现状，在西平县1个镇（出山镇）12个行政村分别编制和完善县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系。
6、利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，对各级责任人、技术人员进行山洪灾害专业知识培训和技术培训，在重点山洪灾害防治区组织开展1-2次山洪灾害避灾演练。才能确保万无一失。
3. 几点建议
一是继续加大山洪灾害防御工作投入。如宣传、培训是一项常态性工作，人们的主动避灾意识和自救能力仍需加强，人为诱发的山洪灾害日益突出，需要进一步加强宣传教育，普及灾害的基本知识，增强防灾避灾意识，提高自救能力，少部分群众仍在滥砍乱伐林木，不注重保护生态环境；修路、开矿、河道弃渣、占河建房、开挖坡角、削坡取地建房等行为，破坏了山坡原有的稳定性，并且无任何防护措施，给山洪灾害防御工作留下了隐患。只有持续加强宣传培训，才能使广大群众的防御意识根深蒂固。同时，对深山区的乡镇、村庄应建立多种通信措施，如微波通信、大功率对讲通信等也需要加大投入力度。
二是建立运行管理经费来源长效机制。尽管我县多次要求落实运行管理经费，但我县财政困难，经费难以真正落实。水情设施设备、监测预警平台设备都属于技术含量高，更新较快的产品，并且受天气等自然条件的影响较大，其养护、检修、更新比较频繁，运行费用及配件更新费用较高，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保其有故障时能得到及时检修，从而在山洪灾害防御中充分发挥作用。请国家象安排水利工程管理养护经费那样，每年给地方补助一定数量的运行维护经费，确保山洪灾害防治非工程措施长期发挥效益。
三是我县的水库工程管理单位、河道工程管理单位、滞洪区工程管理单位要配备必要山洪灾害预警、预报设施，实现信息共享，只有这样，才能更好地开展山洪灾害防治及全县的防汛抗旱工作。
四是加强工程措施建设。我县现有小型水库7座，中型水库2座，河堤253千米，对防御山洪灾害起到了一定的作用。自上世纪八十年代开始，我县开展了以小流域综合治理为主的水土保持工作，积极开展退耕还林、还草，改善生态环境。同时，加大河道治理及堤防工程建设力度，增加植被，减少水土流失，提高了抗灾能力。但由于基础条件差，山洪灾害防治工程措施仍然滞后，与当地经济社会的发展仍然不相适应。多年来，我县主要防洪河道及防洪工程得到广泛关注，但忽视了山地、山洪沟的治理，山丘区所有村、小流域无堤防，一旦山洪暴发，无可依托的工程防御措施。目前虽然完成了谭山、竹园、黄湾、任三楼四座水库的加固处理，但还未经标准洪水考验，其他五座水库除险加固工作正在进行。总体上看，我县现有的防洪工程没有完全达到设计标准，山洪沟、泥石流沟以及滑坡急需治理，防灾形势十分严峻，急需加大工程建设力度，从根本上解决后顾之忧。
结束语
西平县的防汛工作任务艰巨、责任重大，一定要克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧防大汛、抗大灾这根弦，把防汛作为一项严肃的政治任务，把可能遇到的困难和风险估计得更严重一些，把应对防范措施准备得更充分一些，集中精力抓好各项工作，确保万无一失，保障人民群众生命财产安全。
关键词：山洪灾害；应对措施；防治
中图分类号：E271文献标识码： A
1. 基本情况
1.1 西平县概况
西平县位于河南省中南部、驻马店市北端，东临上蔡县、西接舞钢市、舞阳县,南依遂平县，北临漯河市。地处北纬33°11′～33°32′，东经133°36′～114°13′之间。县境东西长60公里，南北宽32公里。
1.1.1气候
西平县地处亚热带向暖温带过度地带，属大陆性季风型半湿润气候区。冷热适中，四季分明，夏热多雨，冬寒晴燥，春旱多风，秋旱少雨，冷暖和旱涝转变较为突出。年平均气温14.8℃，最低月（元月）平均气温0.9℃，极端最低气温-15.3℃；最高月（七月）平均气温27.8℃，极端最高气温43.1℃。
1.1.2 地形地貌
县境地势西高东低，最高海拔550多米，最低53米，平均59.9米。伏牛山余脉自县境西南绵延入境，形成山区向平原过度的地带。西部为山丘区，有大小山峰10余座，面积55.5平方公里,占全县面积的8.85％，西、隧交界的龙泉寺山海拔553.2米，为境内第一高峰；中部和南部有师灵、蔡寨、金刚3个缓岗，占全县面积的5.5％；平原占全县面积的85.65％。平原中有号称西平“八大坡”的洼地。其中最著名的是东部的老王坡，面积140多平方公里。
1.1.3 水文
西平县多年平均降雨量881.7毫米，多集中于汛期（6－9）四个月，可占全年降水的60％以上；年際变幅很大：据资料统计，最大年与最小年年降水量比值可达3.65至3.82倍，最大年降水量与多年平均降水量比值为1.54至1.89倍，最小年降水量较多年平均降水量小1.9至2.4倍。
1.1.4山洪灾害分布
西平县境内山洪灾害主要分布于西部出山镇，由于该地区属山丘区，因此发生山洪灾害区域占相当比例。出山镇受山洪威胁的有韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄、牛昌、狄庄、酒店12个行政村，其中韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄9个行政村的38个自然村处在历史洪水位线以下，受山洪灾害威胁严重，为重点防治区，其他3个行政村67个自然村为山洪灾害一般发生区，属一般防治区。
1.1.5历史山洪灾害
西平县地处南北气候和山区向平原的两个过渡带。降雨年际、年内变幅很大，暴雨突发性大，山洪灾害发生频繁。据《西平县志》资料统计，自明代（1460年）以来的500多年间，西平县发生特大水灾两次：一次在明万历二十一年（1593），另一次是在1975年。至解放前夕（1949年）西平县境内所发生大的水患灾害有40次。1949～2009年60年间，发生洪涝灾害的年份有32年。
2.建设目标及任务
.2.1建设目标
通过建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。
.2.2建设任务
在西平县山洪灾害防治区出山镇的12个行政村38个自然村开展山洪灾害防治非工程措施建设，主要内容包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传、培训、演练等。
1、普查山洪灾害防治区内出山镇20个行政村155个自然村的自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口、住房、耕地及主要经济设施分布情况等。
2、根据普查结果，在受山洪灾害威胁的行政村划定危险区、安全区。
3、根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个受山洪灾害威胁行政村的预警指标。
4、建设西平县山洪灾害监测预警系统，包括雨水情监测、监测预警平台、预警等子系统建设。其中雨水情监测系统包括新建12个自动雨量站、2个多要素自动雨量站、41个简易雨量站、9个简易水位站；监测预警平台建设包括在县水利局搭建防汛计算机网络、组建市到县防汛异地会商视频会议系统、编制山洪灾害监测预警系统软件；预警系统建设包括县及出山镇、12个行政村配置各类预警设施设备。
5、根据山洪灾害防御特点和现状，在西平县1个镇（出山镇）12个行政村分别编制和完善县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系。
6、利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，对各级责任人、技术人员进行山洪灾害专业知识培训和技术培训，在重点山洪灾害防治区组织开展1-2次山洪灾害避灾演练。才能确保万无一失。
3. 几点建议
一是继续加大山洪灾害防御工作投入。如宣传、培训是一项常态性工作，人们的主动避灾意识和自救能力仍需加强，人为诱发的山洪灾害日益突出，需要进一步加强宣传教育，普及灾害的基本知识，增强防灾避灾意识，提高自救能力，少部分群众仍在滥砍乱伐林木，不注重保护生态环境；修路、开矿、河道弃渣、占河建房、开挖坡角、削坡取地建房等行为，破坏了山坡原有的稳定性，并且无任何防护措施，给山洪灾害防御工作留下了隐患。只有持续加强宣传培训，才能使广大群众的防御意识根深蒂固。同时，对深山区的乡镇、村庄应建立多种通信措施，如微波通信、大功率对讲通信等也需要加大投入力度。
二是建立运行管理经费来源长效机制。尽管我县多次要求落实运行管理经费，但我县财政困难，经费难以真正落实。水情设施设备、监测预警平台设备都属于技术含量高，更新较快的产品，并且受天气等自然条件的影响较大，其养护、检修、更新比较频繁，运行费用及配件更新费用较高，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保其有故障时能得到及时检修，从而在山洪灾害防御中充分发挥作用。请国家象安排水利工程管理养护经费那样，每年给地方补助一定数量的运行维护经费，确保山洪灾害防治非工程措施长期发挥效益。
三是我县的水库工程管理单位、河道工程管理单位、滞洪区工程管理单位要配备必要山洪灾害预警、预报设施，实现信息共享，只有这样，才能更好地开展山洪灾害防治及全县的防汛抗旱工作。
四是加强工程措施建设。我县现有小型水库7座，中型水库2座，河堤253千米，对防御山洪灾害起到了一定的作用。自上世纪八十年代开始，我县开展了以小流域综合治理为主的水土保持工作，积极开展退耕还林、还草，改善生态环境。同时，加大河道治理及堤防工程建设力度，增加植被，减少水土流失，提高了抗灾能力。但由于基础条件差，山洪灾害防治工程措施仍然滞后，与当地经济社会的发展仍然不相适应。多年来，我县主要防洪河道及防洪工程得到广泛关注，但忽视了山地、山洪沟的治理，山丘区所有村、小流域无堤防，一旦山洪暴发，无可依托的工程防御措施。目前虽然完成了谭山、竹园、黄湾、任三楼四座水库的加固处理，但还未经标准洪水考验，其他五座水库除险加固工作正在进行。总体上看，我县现有的防洪工程没有完全达到设计标准，山洪沟、泥石流沟以及滑坡急需治理，防灾形势十分严峻，急需加大工程建设力度，从根本上解决后顾之忧。
结束语
西平县的防汛工作任务艰巨、责任重大，一定要克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧防大汛、抗大灾这根弦，把防汛作为一项严肃的政治任务，把可能遇到的困难和风险估计得更严重一些，把应对防范措施准备得更充分一些，集中精力抓好各项工作，确保万无一失，保障人民群众生命财产安全。