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政策背景rn 1995年，国家经贸委、国家教委、劳动部、财政部、卫生部联合下发《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》。《意见》要求，逐步将企业所办学校、医院等公益型机构、后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，使企业集中力量搞好改革和发展。rn 1999年9月22日，中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于国有企业改革和发……