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当前,振兴东北老工业基地和加快综合资源型城市经济转型成为我市经济发展的主体结构, 我市在上项目、跑资金、扶持各类企业发展、推进经济进程的同时,对人才的需求日趋凸显 ,成为实现区域经济发展新跨越中最活跃、最重要的因素。而职业教育是培养初、中级技能 型人才的基地,是服务经济的主阵地。因此,加大职业教育力度,让职业教育更好地为区域 经济服务,便成为最紧迫、最受关注的热点问题。
一、围绕中心、服务大局,深刻理解职业教育在促进区域经济发展 、建设和谐临江中的重要意义(一)发展职业教育是提高劳动者素质与水平的需要
从我市经济发展状况来看,振兴东北老工业基 地、立足丰富的矿产、生态、野生动植物资源,培育特色经济、主攻民营经济、壮大园区经 济、提升劳务经济已是我市经济发展的新趋势。经济的快速发展,离不开大批高素质的劳动 者和初、中级技术人才的支撑。新农村建设中也迫切期盼更多有文化、懂技术、会经营的新 型农民。通过职业教育和各种长短期技能培训,有助于改善我市劳动力结构,提高劳动者综 合素质,可使就业压力转化为人才优势。是我市开发人力资源的一个重要途径。
(二)发展职业教育是促进社会就业、解决“三农”问题的需要
我市属于经济后发展地区,经济增长的速度并不能保证充分的就业。全市每年需要就业的劳 动力为5000人左右,还有大批农村富余劳动力等待转移。在这种情况下,却出现了“用人单 位在我市招工难、我市待就业人员从业难”的情况,原因归结于待就业人员素质偏低,用人 单位找不到合适的技能型人才。大力发展职业教育,能解决这些矛盾与问题,可提高城乡劳 动力的就业,以适应经济社会对劳动力需求的变化。
(三)发展职业教育是突出地域特色、推进新型工业化城市建设进程的需要
我市谋划了硅藻土工业集中区、金属镁工业园区、冶金铸造工业园区及长白山生态产业园区 四个特色产业园区。发展的目标是“科技含量高、经济效益好、资源消耗少、人力资源充分 发展”这就对人力资源又提出了进一步的要求。而农业、建筑、电力、冶炼等工业不仅需要 劳动力,更需要的是中、高级技术人才,如电子信息等行业,同样需要高新技术人才。因此 ,以服务区域经济建设为宗旨,发展职业教育,培养数于万计的高素质劳动者和技能型人才 ,能够进一步推进我市新型工业化城市建设进程。
(四)发展职业教育是构建和谐临江、维护社会稳定的需要
职业学校学生大多是难以升入普能高中的青少年,他们大部分来自于农村和城镇低收入家庭 ,或者来自于社会弱势阶层。通过在职业学校就读,享受国家资助,既减轻了学生家庭经济 负担,也使他们掌握一技之长,使他们有了就学的机会,为今后发展创造了条件,达到“就 读一人、脱贫一户”的目的,缩小了贫富差距、城乡差距。因此,发展职业教育是构建和谐 临江、维护社会稳定的主要措施。
二、加强领导、真抓实干,推进职业教育在服务区域经济中稳步发 展(一)科学决策、准确定位,制定切实可行的发展目标
围绕我市的产业规划,根据我市的经济现状,在聘请有关专家就职业教育如何更好地促进地 方产业发展进行充分调研后,我们大胆提出“锁定人才市场需求、促进区域经济发展、专业 瞄准市场走势、突出技能教学特点”的职业教育新理念,明确职业教育要贴近市场、贴近企 业,设置的专业、制定的教学计划、考核和评估标准都必须以地区经济发展为导向,使职业 教育与市场、企业无缝隙不远离。
(二)积极协调、开放办学,职成教共促经济发展
根据我市区域特点,我们以职教中心为龙头,乡镇农民文化技术学校、农村中小学为辐射, 面向社会、面向岗位进行各类培训。企业在哪安家,人才培养就跟踪到哪,哪里有剩余劳动 力,转移培训在落实到哪,把职业教育、成人教育与经济发展紧密结合起来。一是启动职业 教育和成人教育富民行动,大力提高职业教育服务“三农”和社会主义新农村建设能力,积 极实施返(在)乡农民工技能学历双提升工程,通过灵活教学、送课下乡等途径,培养造就 有文化、懂技能、会经营的新型农民;二是加大对下岗再就业、劳动力转移等技能培训,充 分发挥我市职教中心的骨干专业、实训基地等资源优势,突出“做中学、学中做,做学相结 合”等特色,使学员掌握技能,学本领深入浅出,理解透彻。
(三)力创特色、开拓创新,突出职教中心为区域经济服务的龙头作用
我市职教中心积极改革办学模式,注意研究全市经济发展形势和劳动力市场的变化情况,根 据市场所需培养人才,积极采取多种形式办学,努力扩大服务功能,把办学触角延伸到社会 各行各业。一是校企合作,开展“订单式”培养,先后与青岛、大连、长春以及本地的10多 家企业签订了合作办学的协议;二是工学结合,开 展半工半读、活性教学。职教中心组织学生用一年左右的时间顶岗实习,允许采取工学交替 的形式来完成学业,实行灵活学分制,授满学分就可毕业;三是灵活办学,开展多元化的办 学模式。在办学过程中,除进行中等职业教育教学外,职教中心还确立了继续教育、学历教 育、计算机应用培训、再就业培训、各类专业技术培训等各类短期培训,收到了良好的 社会效益和经济效益。
三、明确思路、突出重点,大力发展与我市经济社会发展需要相适 应的职业教育职业教育就是就业教育,它和普通教育相比,与经济社会的发展联系的更直接、更紧密。当 前,我市经济发展急需能在第一线从事实际操作的技能型人才。
(一)围绕发展目标,着重抓住“一个重点”工作,实施好“四项工程”
1抓住“一个重点”工作。我市174万人口,其中农村人口65万人,发展农村职业教育 有 着巨大潜力。要抓住农村这个发展重点,进一步加强职业学校面向农村招生规模,提高乡镇 初中职教办的办学效率,认真实施好“三个三分之一方针”(三分之一的学生实现升入高等 院校的愿望,三分之一的学生进城就业有一技之长,三分之一的学生回乡务农掌握一两项实 用技术)。
2实施好“四项工程”。继续实施好“县级职教中心建设”工程。要按照省政府《关于大 力发展职业教育的决定》的要求,进一步加大职教中心的基础设施建设。计划建设一个2000 平方米的实训基地,为通钢集团、大栗子矿业有限公司、临江林业局机械厂、临江林业局刨 花板厂培养技术工人,为低保家庭适龄子女的就业提供技术支持,为下岗就业和农村剩余劳 动力培训做好人才培训保障工作。二是实施好“农村劳动力转移培训”工程和“农村实用技 术培训”工程。进一步加强“三教统筹”、促进农科教结合,充分发挥我市职教中心、农民 文化技术学校和农村中小学的作用。建立健全农村职业教育与培训网络,广泛开展灵活多样 、实用高效的农村职业教育和成人教育,进一步加大农村人力资源开发力度。三是实施“技 能型人才培训”工程。做强白山市级骨干专业(机械加工专业)的建设力度,加大数控技术 、计算机专业(机械加工专业)的建设力度,并加强数控技术、计算机应用、电子、机械、 餐饮、旅游等专业的技能型人才培训。四是实施“成人继续教育和再就业培训工程”。发挥 职教中心和成人学校的作用,本着实用、实际、实效的原则,不断扩大培训规模,提高办学 质量,面向城市失业人员、低保家庭子女、社区居民、企业职工,积极实施职业培训,为构 建设全民学习、终身学习的学习型社会服务。
(二)规范管理,确保职业教育在经济建设中顺利实施
我市职业教育的目标已经明确,主要工作的思路已经清晰,为保障职业教育工作的顺利开展 ,要强化以下几点保障措施。
1积极争取市政府加大对职业教育的统筹管理力度。统筹规划,科学规划职业教育布局、 结构、专业设置等,使职业教育与地区经济建设和社会发展相协调;统筹政策,在人、财、 物方面制定推进职业教育科学发展的相关政策,畅通渠道;统筹经费,多渠道筹措经费并合 理使用,使职业教育发展切实得到保障;统筹就业,严格落实就业准入制度,畅通就业信息 和就业市场;统筹招生,要加强宏观调控,合理分流学生,调整普职比例。
2拓宽经费筹措渠道,建立稳定的投入机制。加大对职业教育的投入,使场所、设施设备 满足职业教育科学发展的需求;积极争取落实教育费附加30%用于职业教育的政策,争取国 家资助项目的配套资金,形成长效投入机制;进一步拓宽行业、企业扶持职业教育的途径, 按照国家的规定,提取企业职工工资总额的15-25%用于职工培训;建立健全督导制度, 保 证职业教育经费的足额拨付和合理使用。做好中职学校学生助学资金的管理和发放工作,防 止弄虚作假、吃空饷等现象的发生。
3加强就业指导,进一步落实“就业准入制度”。逐步完善毕业生就业服务机构,为毕业 生就业提供信息、咨询服务和便利条件。落实“就业准入制度”,用人单位招收、录用职工 ,属于国家规定实行就业准入制度的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合 格证书的人员中录取。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训,使我市从业、就 业人员素质提到提高。
4加强宣传引导,营造良好社会氛围。要把职业教育从全市经济和社会发展的全局考虑, 进行正面、广泛宣传。建立健全职业教育工作联席会议制度,定期研究解决职业教育改革发 展中的困难和问题,注重宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型 事迹,宣传职业教育在社会主义新农村建设中的重要地位,引导社会群众关心职业教育事业 。
一、围绕中心、服务大局,深刻理解职业教育在促进区域经济发展 、建设和谐临江中的重要意义(一)发展职业教育是提高劳动者素质与水平的需要
从我市经济发展状况来看,振兴东北老工业基 地、立足丰富的矿产、生态、野生动植物资源,培育特色经济、主攻民营经济、壮大园区经 济、提升劳务经济已是我市经济发展的新趋势。经济的快速发展,离不开大批高素质的劳动 者和初、中级技术人才的支撑。新农村建设中也迫切期盼更多有文化、懂技术、会经营的新 型农民。通过职业教育和各种长短期技能培训,有助于改善我市劳动力结构,提高劳动者综 合素质,可使就业压力转化为人才优势。是我市开发人力资源的一个重要途径。
(二)发展职业教育是促进社会就业、解决“三农”问题的需要
我市属于经济后发展地区,经济增长的速度并不能保证充分的就业。全市每年需要就业的劳 动力为5000人左右,还有大批农村富余劳动力等待转移。在这种情况下,却出现了“用人单 位在我市招工难、我市待就业人员从业难”的情况,原因归结于待就业人员素质偏低,用人 单位找不到合适的技能型人才。大力发展职业教育,能解决这些矛盾与问题,可提高城乡劳 动力的就业,以适应经济社会对劳动力需求的变化。
(三)发展职业教育是突出地域特色、推进新型工业化城市建设进程的需要
我市谋划了硅藻土工业集中区、金属镁工业园区、冶金铸造工业园区及长白山生态产业园区 四个特色产业园区。发展的目标是“科技含量高、经济效益好、资源消耗少、人力资源充分 发展”这就对人力资源又提出了进一步的要求。而农业、建筑、电力、冶炼等工业不仅需要 劳动力,更需要的是中、高级技术人才,如电子信息等行业,同样需要高新技术人才。因此 ,以服务区域经济建设为宗旨,发展职业教育,培养数于万计的高素质劳动者和技能型人才 ,能够进一步推进我市新型工业化城市建设进程。
(四)发展职业教育是构建和谐临江、维护社会稳定的需要
职业学校学生大多是难以升入普能高中的青少年,他们大部分来自于农村和城镇低收入家庭 ,或者来自于社会弱势阶层。通过在职业学校就读,享受国家资助,既减轻了学生家庭经济 负担,也使他们掌握一技之长,使他们有了就学的机会,为今后发展创造了条件,达到“就 读一人、脱贫一户”的目的,缩小了贫富差距、城乡差距。因此,发展职业教育是构建和谐 临江、维护社会稳定的主要措施。
二、加强领导、真抓实干,推进职业教育在服务区域经济中稳步发 展(一)科学决策、准确定位,制定切实可行的发展目标
围绕我市的产业规划,根据我市的经济现状,在聘请有关专家就职业教育如何更好地促进地 方产业发展进行充分调研后,我们大胆提出“锁定人才市场需求、促进区域经济发展、专业 瞄准市场走势、突出技能教学特点”的职业教育新理念,明确职业教育要贴近市场、贴近企 业,设置的专业、制定的教学计划、考核和评估标准都必须以地区经济发展为导向,使职业 教育与市场、企业无缝隙不远离。
(二)积极协调、开放办学,职成教共促经济发展
根据我市区域特点,我们以职教中心为龙头,乡镇农民文化技术学校、农村中小学为辐射, 面向社会、面向岗位进行各类培训。企业在哪安家,人才培养就跟踪到哪,哪里有剩余劳动 力,转移培训在落实到哪,把职业教育、成人教育与经济发展紧密结合起来。一是启动职业 教育和成人教育富民行动,大力提高职业教育服务“三农”和社会主义新农村建设能力,积 极实施返(在)乡农民工技能学历双提升工程,通过灵活教学、送课下乡等途径,培养造就 有文化、懂技能、会经营的新型农民;二是加大对下岗再就业、劳动力转移等技能培训,充 分发挥我市职教中心的骨干专业、实训基地等资源优势,突出“做中学、学中做,做学相结 合”等特色,使学员掌握技能,学本领深入浅出,理解透彻。
(三)力创特色、开拓创新,突出职教中心为区域经济服务的龙头作用
我市职教中心积极改革办学模式,注意研究全市经济发展形势和劳动力市场的变化情况,根 据市场所需培养人才,积极采取多种形式办学,努力扩大服务功能,把办学触角延伸到社会 各行各业。一是校企合作,开展“订单式”培养,先后与青岛、大连、长春以及本地的10多 家企业签订了合作办学的协议;二是工学结合,开 展半工半读、活性教学。职教中心组织学生用一年左右的时间顶岗实习,允许采取工学交替 的形式来完成学业,实行灵活学分制,授满学分就可毕业;三是灵活办学,开展多元化的办 学模式。在办学过程中,除进行中等职业教育教学外,职教中心还确立了继续教育、学历教 育、计算机应用培训、再就业培训、各类专业技术培训等各类短期培训,收到了良好的 社会效益和经济效益。
三、明确思路、突出重点,大力发展与我市经济社会发展需要相适 应的职业教育职业教育就是就业教育,它和普通教育相比,与经济社会的发展联系的更直接、更紧密。当 前,我市经济发展急需能在第一线从事实际操作的技能型人才。
(一)围绕发展目标,着重抓住“一个重点”工作,实施好“四项工程”
1抓住“一个重点”工作。我市174万人口,其中农村人口65万人,发展农村职业教育 有 着巨大潜力。要抓住农村这个发展重点,进一步加强职业学校面向农村招生规模,提高乡镇 初中职教办的办学效率,认真实施好“三个三分之一方针”(三分之一的学生实现升入高等 院校的愿望,三分之一的学生进城就业有一技之长,三分之一的学生回乡务农掌握一两项实 用技术)。
2实施好“四项工程”。继续实施好“县级职教中心建设”工程。要按照省政府《关于大 力发展职业教育的决定》的要求,进一步加大职教中心的基础设施建设。计划建设一个2000 平方米的实训基地,为通钢集团、大栗子矿业有限公司、临江林业局机械厂、临江林业局刨 花板厂培养技术工人,为低保家庭适龄子女的就业提供技术支持,为下岗就业和农村剩余劳 动力培训做好人才培训保障工作。二是实施好“农村劳动力转移培训”工程和“农村实用技 术培训”工程。进一步加强“三教统筹”、促进农科教结合,充分发挥我市职教中心、农民 文化技术学校和农村中小学的作用。建立健全农村职业教育与培训网络,广泛开展灵活多样 、实用高效的农村职业教育和成人教育,进一步加大农村人力资源开发力度。三是实施“技 能型人才培训”工程。做强白山市级骨干专业(机械加工专业)的建设力度,加大数控技术 、计算机专业(机械加工专业)的建设力度,并加强数控技术、计算机应用、电子、机械、 餐饮、旅游等专业的技能型人才培训。四是实施“成人继续教育和再就业培训工程”。发挥 职教中心和成人学校的作用,本着实用、实际、实效的原则,不断扩大培训规模,提高办学 质量,面向城市失业人员、低保家庭子女、社区居民、企业职工,积极实施职业培训,为构 建设全民学习、终身学习的学习型社会服务。
(二)规范管理,确保职业教育在经济建设中顺利实施
我市职业教育的目标已经明确,主要工作的思路已经清晰,为保障职业教育工作的顺利开展 ,要强化以下几点保障措施。
1积极争取市政府加大对职业教育的统筹管理力度。统筹规划,科学规划职业教育布局、 结构、专业设置等,使职业教育与地区经济建设和社会发展相协调;统筹政策,在人、财、 物方面制定推进职业教育科学发展的相关政策,畅通渠道;统筹经费,多渠道筹措经费并合 理使用,使职业教育发展切实得到保障;统筹就业,严格落实就业准入制度,畅通就业信息 和就业市场;统筹招生,要加强宏观调控,合理分流学生,调整普职比例。
2拓宽经费筹措渠道,建立稳定的投入机制。加大对职业教育的投入,使场所、设施设备 满足职业教育科学发展的需求;积极争取落实教育费附加30%用于职业教育的政策,争取国 家资助项目的配套资金,形成长效投入机制;进一步拓宽行业、企业扶持职业教育的途径, 按照国家的规定,提取企业职工工资总额的15-25%用于职工培训;建立健全督导制度, 保 证职业教育经费的足额拨付和合理使用。做好中职学校学生助学资金的管理和发放工作,防 止弄虚作假、吃空饷等现象的发生。
3加强就业指导,进一步落实“就业准入制度”。逐步完善毕业生就业服务机构,为毕业 生就业提供信息、咨询服务和便利条件。落实“就业准入制度”,用人单位招收、录用职工 ,属于国家规定实行就业准入制度的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合 格证书的人员中录取。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训,使我市从业、就 业人员素质提到提高。
4加强宣传引导,营造良好社会氛围。要把职业教育从全市经济和社会发展的全局考虑, 进行正面、广泛宣传。建立健全职业教育工作联席会议制度,定期研究解决职业教育改革发 展中的困难和问题,注重宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型 事迹,宣传职业教育在社会主义新农村建设中的重要地位,引导社会群众关心职业教育事业 。