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从学校内部管理去研究班主任专业发展是一个视角，从宏观的教育行政管理层面去研究班主任专业发展又是一个崭新的视角。只有构建起班主任专业发展的内外部保障制度，班主任的专业发展才能真正落到实处。笔者就班主任专业发展的外部保障制度作了浅议分析。
一、班主任专业发展的诸多理解与现实问题的反思
(一)班主任专业发展的诸多理解
1．过程说
班主任专业发展是关注班主任成长，帮助班主任实现专业追求。班主任专业发展是个“过程”，是个渐进的不断提高的过程。
2．动力说
班主任专业发展的动力来自两方面的推动：外部给予的就业、升职、评价、家长与学生的期待等压力；自身蕴含的学习、提高、自我实现的需要。
3．对象说
班主任专业发展的对象有两个方面：一是班主任群体的专业发展：二是班主任个体的专业发展。
4．目标说
专业发展进程中，班主任应树立以下几方面的发展目标、精神目标、情感目标、智慧目标、共进目标、创新目标、责权目标。
5．教师素养说
班主任专业发展应包含于教师专业发展的范围之中。班主任的素养是教师专业素养中必不可少的组成部分。
6．特殊类型教师说
班主任是特殊类型的教师，班主任专业发展是种特殊类型教师的专业发展。班主任主要从事以心育心、以德育德、以人格育人格的精神劳动。精神关怀是班主任专业劳动的核心内容。
综上所述，学者们站在不同的角度，对班主任的专业发展就有不同的理解。现实中提出班主任专业发展问题，一方面是因为人们对教育的重视和学生在社会转型时期管理难度的加大，对班主任专业发展的需求很强，另一方面又由于制度上的不完善使得班主任专业发展面临诸多问题，具体操作难以顺利进行。实际上班主任专业发展是一个系统工程，需要综合考虑各方面的问题。
(二)班主任专业发展现实问题的反思
1．班主任专业发展缺乏独立的法律、制度、政策的保障
专业是个社会学概念，是指一群人经过专门的教育或训练、具有较高深和独特的专门知识与技术、按照一定标准进行专门化的处理活动，从而解决人生和社会问题，促进社会进步并获得相应报酬待遇和社会地位的专门职业。《中华人民共和国教师法》第三条明确规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。”《教师法》对教师工作的性质、社会地位、报酬等都有明确的规定。而在1998年国家教委颁发的《中小学德育工作规程》仅仅规定：“中小学校要建立、健全中小学班主任的聘任、培训、考核、评优制度。各级教育行政部门对长期从事班主任工作的教师应当给予奖励。”教师是履行教育教学职责的专业人员，班主任是特殊类型的教师，他的工作是一边承担教学工作，一边承担班主任工作。班主任工作的特殊就在于它是教师工作的一部分(或称为副业)，班主任的专业发展就是希望班主任从副业走向主业，现实中班主任可以聘任但无编制，可以奖励但没有固定报酬，要成为主业没有制度、政策的保障是不可能的。班主任奖励部分的投入目前规定由当地政府解决，若当地政府没有拨款，只能是校长自己想办法解决。学校若存在专职的班主任，如心理健康教师，问题就来了，编制、报酬从何而来?因此，提倡班主任的专业发展，首先需要建议修改《教师法》和相应的德育工作规程，要有独立的法律(或者法律中具体条文)和相关的政策、制度，基层教育部门和学校才能具体操作。
2．班主任专业发展缺乏衡量的基本标准
成熟的专业应该具备六大特征与标准：专业知能、专业道德、专业训练、专业发展、专业自主、专业组织。班主任专业发展有两个问题值得重视。一是需要明确班主任具备的基本素养，即有没有做班主任的资格。学者的研究论述，班主任的基本标准主要体现在以下几个方面。(1)班主任要了解和掌握更多的教育科学知识和专业知识。(2)班主任应具备一定的组织管理能力。(3)班主任角色丰富，需要有广博的知识，具备一定的文化素养。(4)班主任应多才多艺。(5)班主任应具一定的教科研能力，要研究班级德育和班集体建设与管理过程中遇到的问题。(6)班主任应该具有熟练地运用网络开展德育工作的能力。(7)班主任应该具有高尚的道德品质等等。二是需要考虑班主任是否有管理班级、教育学生的工作能力，即会不会做班主任的问题。没有具备以上这两个基本条件，班主任专业发展是不可能的。
3．班主任专业发展缺乏根本的动力
想不想做班主任，愿不愿意做班主任，即态度问题是班主任专业发展的根本。目前在许多学校，“班主任荒”已成为一个很突出的问题，尤其在农村中学寄宿制学校里，班主任的工作非常辛苦、压力大、报酬低、也得不到应有的尊重。学校往往通过行政命令来要求教师做班主任，如评职称要求有从事几年班主任工作的经历等来对教师提出要求。这样一来，教师就会有敷衍、应付、出工不出力的情况。一方面是社会对班主任要求很高，另一方面班主任专业服务的社会地位、社会形象、社会价值又不被社会所承认。一般说来，教育行政官员与学校管理者所做的决策总是站在学校的生存与发展角度出发，对班主任群体提出种种要求：而班主任为自身职业能力投资无法取得合理回报的意识正在日益觉醒，在被动接受要求的前提下，学校的决策经常被班主任采用各种方式抵制。班主任专业发展的提法是希望教师要有‘内在的、主动的专业发展动机，然而，在现实中班主任选择这个岗位是被动的，在这个岗位上无法实现个人的价值偏好和相应的利益追求，所以班主任对自己的专业发展不感兴趣，无法维持发展的永久动力。
二、制约班主任专业发展的根本原因是教育制度安排的缺位
我们当下所看到的中国教育的诸多矛盾和困惑，大多都可以从与教育相关的制度安排的缺位、错位乃至不和谐中找到直接原因。比如，我们越来越关注教育发展中城乡教育、区域教育差距问题，区域内教育发展差距问题。从根本上说，差距问题都是制度安排的派生物。同样，如果没有明确的保障班主任发展的一系列制度，要实现班主任专业发展是很困难的。
“教育制度安排”是指通过立法和行政权的运用，对于教育重大问题的制度性规范。教育制度规范与约束着教育个体的行为，同时又为个体创设行为自由的空间。教育制度可能会抑制教育个体发展的机会，也可能会为个体发展带来更大的预期效应。教育制度总是起着“双刃剑”的功能，让人们既敬畏它，又离不
一、班主任专业发展的诸多理解与现实问题的反思
(一)班主任专业发展的诸多理解
1．过程说
班主任专业发展是关注班主任成长，帮助班主任实现专业追求。班主任专业发展是个“过程”，是个渐进的不断提高的过程。
2．动力说
班主任专业发展的动力来自两方面的推动：外部给予的就业、升职、评价、家长与学生的期待等压力；自身蕴含的学习、提高、自我实现的需要。
3．对象说
班主任专业发展的对象有两个方面：一是班主任群体的专业发展：二是班主任个体的专业发展。
4．目标说
专业发展进程中，班主任应树立以下几方面的发展目标、精神目标、情感目标、智慧目标、共进目标、创新目标、责权目标。
5．教师素养说
班主任专业发展应包含于教师专业发展的范围之中。班主任的素养是教师专业素养中必不可少的组成部分。
6．特殊类型教师说
班主任是特殊类型的教师，班主任专业发展是种特殊类型教师的专业发展。班主任主要从事以心育心、以德育德、以人格育人格的精神劳动。精神关怀是班主任专业劳动的核心内容。
综上所述，学者们站在不同的角度，对班主任的专业发展就有不同的理解。现实中提出班主任专业发展问题，一方面是因为人们对教育的重视和学生在社会转型时期管理难度的加大，对班主任专业发展的需求很强，另一方面又由于制度上的不完善使得班主任专业发展面临诸多问题，具体操作难以顺利进行。实际上班主任专业发展是一个系统工程，需要综合考虑各方面的问题。
(二)班主任专业发展现实问题的反思
1．班主任专业发展缺乏独立的法律、制度、政策的保障
专业是个社会学概念，是指一群人经过专门的教育或训练、具有较高深和独特的专门知识与技术、按照一定标准进行专门化的处理活动，从而解决人生和社会问题，促进社会进步并获得相应报酬待遇和社会地位的专门职业。《中华人民共和国教师法》第三条明确规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。”《教师法》对教师工作的性质、社会地位、报酬等都有明确的规定。而在1998年国家教委颁发的《中小学德育工作规程》仅仅规定：“中小学校要建立、健全中小学班主任的聘任、培训、考核、评优制度。各级教育行政部门对长期从事班主任工作的教师应当给予奖励。”教师是履行教育教学职责的专业人员，班主任是特殊类型的教师，他的工作是一边承担教学工作，一边承担班主任工作。班主任工作的特殊就在于它是教师工作的一部分(或称为副业)，班主任的专业发展就是希望班主任从副业走向主业，现实中班主任可以聘任但无编制，可以奖励但没有固定报酬，要成为主业没有制度、政策的保障是不可能的。班主任奖励部分的投入目前规定由当地政府解决，若当地政府没有拨款，只能是校长自己想办法解决。学校若存在专职的班主任，如心理健康教师，问题就来了，编制、报酬从何而来?因此，提倡班主任的专业发展，首先需要建议修改《教师法》和相应的德育工作规程，要有独立的法律(或者法律中具体条文)和相关的政策、制度，基层教育部门和学校才能具体操作。
2．班主任专业发展缺乏衡量的基本标准
成熟的专业应该具备六大特征与标准：专业知能、专业道德、专业训练、专业发展、专业自主、专业组织。班主任专业发展有两个问题值得重视。一是需要明确班主任具备的基本素养，即有没有做班主任的资格。学者的研究论述，班主任的基本标准主要体现在以下几个方面。(1)班主任要了解和掌握更多的教育科学知识和专业知识。(2)班主任应具备一定的组织管理能力。(3)班主任角色丰富，需要有广博的知识，具备一定的文化素养。(4)班主任应多才多艺。(5)班主任应具一定的教科研能力，要研究班级德育和班集体建设与管理过程中遇到的问题。(6)班主任应该具有熟练地运用网络开展德育工作的能力。(7)班主任应该具有高尚的道德品质等等。二是需要考虑班主任是否有管理班级、教育学生的工作能力，即会不会做班主任的问题。没有具备以上这两个基本条件，班主任专业发展是不可能的。
3．班主任专业发展缺乏根本的动力
想不想做班主任，愿不愿意做班主任，即态度问题是班主任专业发展的根本。目前在许多学校，“班主任荒”已成为一个很突出的问题，尤其在农村中学寄宿制学校里，班主任的工作非常辛苦、压力大、报酬低、也得不到应有的尊重。学校往往通过行政命令来要求教师做班主任，如评职称要求有从事几年班主任工作的经历等来对教师提出要求。这样一来，教师就会有敷衍、应付、出工不出力的情况。一方面是社会对班主任要求很高，另一方面班主任专业服务的社会地位、社会形象、社会价值又不被社会所承认。一般说来，教育行政官员与学校管理者所做的决策总是站在学校的生存与发展角度出发，对班主任群体提出种种要求：而班主任为自身职业能力投资无法取得合理回报的意识正在日益觉醒，在被动接受要求的前提下，学校的决策经常被班主任采用各种方式抵制。班主任专业发展的提法是希望教师要有‘内在的、主动的专业发展动机，然而，在现实中班主任选择这个岗位是被动的，在这个岗位上无法实现个人的价值偏好和相应的利益追求，所以班主任对自己的专业发展不感兴趣，无法维持发展的永久动力。
二、制约班主任专业发展的根本原因是教育制度安排的缺位
我们当下所看到的中国教育的诸多矛盾和困惑，大多都可以从与教育相关的制度安排的缺位、错位乃至不和谐中找到直接原因。比如，我们越来越关注教育发展中城乡教育、区域教育差距问题，区域内教育发展差距问题。从根本上说，差距问题都是制度安排的派生物。同样，如果没有明确的保障班主任发展的一系列制度，要实现班主任专业发展是很困难的。
“教育制度安排”是指通过立法和行政权的运用，对于教育重大问题的制度性规范。教育制度规范与约束着教育个体的行为，同时又为个体创设行为自由的空间。教育制度可能会抑制教育个体发展的机会，也可能会为个体发展带来更大的预期效应。教育制度总是起着“双刃剑”的功能，让人们既敬畏它，又离不