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【摘 要】我国的退耕还林工作总的来说进展良好，但仍存在一些问题，如缺少全面规划，退耕地的选择比较零散，不利于与基本农田建设、兴修水利协调配合；工作经费迟迟得不到落实，严重影响了退耕还林工作的有效开展。本文就当前我国退耕还林工作的重要性进行简要阐述。
【关键词】退耕还林;工作;重要性
0.引言
退耕还林是党中央、国务院总揽全局，从可持续发展的战略高度作出的重大决策。近年来，我国的退耕还林工作总的来说进展良好，但仍存在一些问题，如缺少全面规划，退耕地的选择比较零散，不利于与基本农田建设、兴修水利协调配合；工作经费迟迟得不到落实，退耕还林工作中缺乏必要的基础研究；造林树种普遍单一；退耕还林补助期太短等。这些问题已经严重影响了退耕还林工作的有效开展。本文就当前我国退耕还林工作的重要性进行简要阐述。
1.当前我国退耕还林工作的重要性
1.1有利于保持国家政策措施的连续性和稳定性
退耕还林工程涵盖中西部25个省（区市）、1000多个县（区旗），涉及1330万农户、5300万农民。工程建设和政策兑现年限较长，直接关系到国家生态效益、农民的当前利益和长远利益。它是一项长期而又复杂的社会系统工程，任何一个环节出了问题，都将造成重大影响。客观上需要保持政策措施的连续性和稳定性。
1.2有利于保护国家和社会公共利益
退耕还林活动中，出现了一些不容忽视的问题：一是在认识上存在着片面性。有的地方把退耕还林单纯地作为扶贫工程，忽视生态目标，致使江河两岸、水库湖泊周围的陡坡耕地等重点区域得不到保障；有的地方把退耕还林当作单纯的植树造林，没有把生态目标与农民的吃饭、烧柴、增收问题以及地区经济发展有机的结合起来，不仅挫伤了农民的积极性，而且从长远看，退耕还林的成果也难以巩固。二是有的地方尊重自然规律不够，不能因地制宜确定造林模式，在干旱、半干旱地区大种乔木，致使造林成活率低，劳民伤财。三是少数地方补助的粮食、资金兑付不及时，出现摊派、克扣和兑付不合格粮等问题，甚至弄虚作假，挤占、挪用、截留、虚报冒领补助粮食和补助资金。上述这些问题都亟待以法规的形式加以规范和解决。
1.3有利于我国居民依法行使监督权
法律法规除具有稳定性和强制性的特点外，还具有公开、透明的特性。将退耕还林的各个环节通过法律法规的形式予以公开，可以充分发挥群众监督的作用，使监督检查人员有法可依，有利于防止违法犯罪行为的发生，有利于保证工程质量。
2.加强我国退耕还林工作的有效策略
2.1扎实做好各项前期工作
一是科学编制总体规划，明确了工程实施范围、治理目标和建设任务，保证了退耕还林工作的有序开展。二是认真搞好作业设计，各工程县(市、区)组织专业技术人员，依据国家下达的年度计划，按照有关技术规定，在充分尊重农民意愿的基础上进行作业设计，把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。三是省、市林业主管部门严格审核年度实施方案和作业设计，确保任务安排、林种比例、树种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理，及时对自然灾害和工程占用的退耕还林地块进行异地调整，巩固了已有建设成果。
2.2认真组织种苗生产与供应
一是利用近几年的国债投资，加快种苗基地建设，扩大了国有苗圃的种苗生产能力。同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种苗生产，满足不断增长的种苗需求，做到了全国种苗供需的基本平衡。二是深入贯彻落实《种子法》，制定了《林木种子生产、经营许可证管理办法》等规章，加大了执法力度，完善了种苗质量监督体系，进一步落实了林木种苗生产、经营许可证制度，逐步规范了林木种苗市场。三是加强种苗市场预测，每年向全社会发布种苗供需信息，引导种苗生产和供应。
2.3不断提高工程建设质量
按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，狠抓质量管理，专门设立了营造林质量稽查办公室，并先后出台了一系列规章，加大质量监管力度。一是实行行政、技术负责制。各地自上而下建立了双线承包责任制，层层签订责任状，将工程质量效益与干部政绩考核挂钩，有的地方还实行了造林质量“一票否决制”。二是实行全面质量管理。各级林业专业技术人员深入基层和山头地块，跟班作业，严把整地、苗木、栽植等关键环节，确保退耕还林工程建设质量。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收，逐步推行项目法人制、招投标制、监理制。三是实行质量事故行政责任追究制度。颁布执行了《关于造林质量事故行政追究制度的规定》，查处了一批营造林质量案件，保证了工程建设的质量。
2.4进一步强化工程管理
一是规范了检查验收程序，严格落实县级自查、省级复查检查验收制度。省里每年分别于春、秋两季开展退耕还林造林质量检查和年度造林实绩核查，总结经验，发现问题，在全国营造林质量会议上及时进行通报，并给每县发出一份整改通知书，要求限期改正。在严格检查验收的基础上，各地根据验收结果，及时兑现了政策补助，取信于民。二是重点推行领导督查、新闻督查和专门督查相结合的方式，对退耕还林质量进行全方位监督。国家林业部门领导分片包干，对造林质量明查暗访，省里每年组织工程管理检查，并在新闻媒体上曝光存在问题。三是完善造林质量举报制度。国家林业部门和各省、市、县林业主管部门设立造林质量举报、政策与科技咨询、种苗调剂联系电话，发动全社会对造林质量进行监督，发现问题，及时查处。
2.5严格遵守土地流转制度
根据《土地承包法》的规定，土地流转应由本集体经济组织成员的村民会议选举承包工作小组，承包工作小组依法拟定并公布承包方案，然后召开本集体组织成员的村民会议，讨论并由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意通过承包方案，组织实施承包方案并签定承包合同，使愿意承包退耕还林者合法地获得土地承包经营权。然后由有土地承包经营权的人与乡（镇）政府签订退耕还林合同，合法地实行退耕还林活动。从根源上消除隐患，使退耕还林承包经营者的利益有法律上的依据和保障。
3.结束语
综上所述，退耕还林是我国的重要政策，应在一系列政策、管理暂行办法等基础上，由全国人大制定《中华人民共和国退耕还林法》，国务院制定《中华人民共和国退耕还林实施条例》，各省和地区可根据不同情况制定实施细则。既消除了群众对政策变与不变的担心，也使退耕还林工程有法可依。为了弥补陡坡耕地退耕后农业用地面积的减少，必须加大川地、缓坡地基本农田建设，尢其要加大水浇地、旱涝保收地高产优质农田的建设力度。要坚决实行封山禁牧，舍饲圈养，严禁牲畜对林草植被的破坏。在退耕地间种优质牧草，可实现生态与经济的双赢。退耕还林工作事关我国生态环境建设的大局和经济、社会发展的全局，非同小可。我们一定要以“十二五”规划的重要思想为指导，按照党中央、国务院的部署，创造性地开展工作，扎扎实实地把退耕还林工作落到实处。
【参考文献】
［１］陈本文.当前退耕还林政策对工程成果巩固的影响[J].中国林业.2011.14.
［２］潘远桃.浅析退耕还林工作中存在的问题及处理[J].大科技：科技天地.2011.17.
【关键词】退耕还林;工作;重要性
0.引言
退耕还林是党中央、国务院总揽全局，从可持续发展的战略高度作出的重大决策。近年来，我国的退耕还林工作总的来说进展良好，但仍存在一些问题，如缺少全面规划，退耕地的选择比较零散，不利于与基本农田建设、兴修水利协调配合；工作经费迟迟得不到落实，退耕还林工作中缺乏必要的基础研究；造林树种普遍单一；退耕还林补助期太短等。这些问题已经严重影响了退耕还林工作的有效开展。本文就当前我国退耕还林工作的重要性进行简要阐述。
1.当前我国退耕还林工作的重要性
1.1有利于保持国家政策措施的连续性和稳定性
退耕还林工程涵盖中西部25个省（区市）、1000多个县（区旗），涉及1330万农户、5300万农民。工程建设和政策兑现年限较长，直接关系到国家生态效益、农民的当前利益和长远利益。它是一项长期而又复杂的社会系统工程，任何一个环节出了问题，都将造成重大影响。客观上需要保持政策措施的连续性和稳定性。
1.2有利于保护国家和社会公共利益
退耕还林活动中，出现了一些不容忽视的问题：一是在认识上存在着片面性。有的地方把退耕还林单纯地作为扶贫工程，忽视生态目标，致使江河两岸、水库湖泊周围的陡坡耕地等重点区域得不到保障；有的地方把退耕还林当作单纯的植树造林，没有把生态目标与农民的吃饭、烧柴、增收问题以及地区经济发展有机的结合起来，不仅挫伤了农民的积极性，而且从长远看，退耕还林的成果也难以巩固。二是有的地方尊重自然规律不够，不能因地制宜确定造林模式，在干旱、半干旱地区大种乔木，致使造林成活率低，劳民伤财。三是少数地方补助的粮食、资金兑付不及时，出现摊派、克扣和兑付不合格粮等问题，甚至弄虚作假，挤占、挪用、截留、虚报冒领补助粮食和补助资金。上述这些问题都亟待以法规的形式加以规范和解决。
1.3有利于我国居民依法行使监督权
法律法规除具有稳定性和强制性的特点外，还具有公开、透明的特性。将退耕还林的各个环节通过法律法规的形式予以公开，可以充分发挥群众监督的作用，使监督检查人员有法可依，有利于防止违法犯罪行为的发生，有利于保证工程质量。
2.加强我国退耕还林工作的有效策略
2.1扎实做好各项前期工作
一是科学编制总体规划，明确了工程实施范围、治理目标和建设任务，保证了退耕还林工作的有序开展。二是认真搞好作业设计，各工程县(市、区)组织专业技术人员，依据国家下达的年度计划，按照有关技术规定，在充分尊重农民意愿的基础上进行作业设计，把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。三是省、市林业主管部门严格审核年度实施方案和作业设计，确保任务安排、林种比例、树种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理，及时对自然灾害和工程占用的退耕还林地块进行异地调整，巩固了已有建设成果。
2.2认真组织种苗生产与供应
一是利用近几年的国债投资，加快种苗基地建设，扩大了国有苗圃的种苗生产能力。同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种苗生产，满足不断增长的种苗需求，做到了全国种苗供需的基本平衡。二是深入贯彻落实《种子法》，制定了《林木种子生产、经营许可证管理办法》等规章，加大了执法力度，完善了种苗质量监督体系，进一步落实了林木种苗生产、经营许可证制度，逐步规范了林木种苗市场。三是加强种苗市场预测，每年向全社会发布种苗供需信息，引导种苗生产和供应。
2.3不断提高工程建设质量
按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，狠抓质量管理，专门设立了营造林质量稽查办公室，并先后出台了一系列规章，加大质量监管力度。一是实行行政、技术负责制。各地自上而下建立了双线承包责任制，层层签订责任状，将工程质量效益与干部政绩考核挂钩，有的地方还实行了造林质量“一票否决制”。二是实行全面质量管理。各级林业专业技术人员深入基层和山头地块，跟班作业，严把整地、苗木、栽植等关键环节，确保退耕还林工程建设质量。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收，逐步推行项目法人制、招投标制、监理制。三是实行质量事故行政责任追究制度。颁布执行了《关于造林质量事故行政追究制度的规定》，查处了一批营造林质量案件，保证了工程建设的质量。
2.4进一步强化工程管理
一是规范了检查验收程序，严格落实县级自查、省级复查检查验收制度。省里每年分别于春、秋两季开展退耕还林造林质量检查和年度造林实绩核查，总结经验，发现问题，在全国营造林质量会议上及时进行通报，并给每县发出一份整改通知书，要求限期改正。在严格检查验收的基础上，各地根据验收结果，及时兑现了政策补助，取信于民。二是重点推行领导督查、新闻督查和专门督查相结合的方式，对退耕还林质量进行全方位监督。国家林业部门领导分片包干，对造林质量明查暗访，省里每年组织工程管理检查，并在新闻媒体上曝光存在问题。三是完善造林质量举报制度。国家林业部门和各省、市、县林业主管部门设立造林质量举报、政策与科技咨询、种苗调剂联系电话，发动全社会对造林质量进行监督，发现问题，及时查处。
2.5严格遵守土地流转制度
根据《土地承包法》的规定，土地流转应由本集体经济组织成员的村民会议选举承包工作小组，承包工作小组依法拟定并公布承包方案，然后召开本集体组织成员的村民会议，讨论并由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意通过承包方案，组织实施承包方案并签定承包合同，使愿意承包退耕还林者合法地获得土地承包经营权。然后由有土地承包经营权的人与乡（镇）政府签订退耕还林合同，合法地实行退耕还林活动。从根源上消除隐患，使退耕还林承包经营者的利益有法律上的依据和保障。
3.结束语
综上所述，退耕还林是我国的重要政策，应在一系列政策、管理暂行办法等基础上，由全国人大制定《中华人民共和国退耕还林法》，国务院制定《中华人民共和国退耕还林实施条例》，各省和地区可根据不同情况制定实施细则。既消除了群众对政策变与不变的担心，也使退耕还林工程有法可依。为了弥补陡坡耕地退耕后农业用地面积的减少，必须加大川地、缓坡地基本农田建设，尢其要加大水浇地、旱涝保收地高产优质农田的建设力度。要坚决实行封山禁牧，舍饲圈养，严禁牲畜对林草植被的破坏。在退耕地间种优质牧草，可实现生态与经济的双赢。退耕还林工作事关我国生态环境建设的大局和经济、社会发展的全局，非同小可。我们一定要以“十二五”规划的重要思想为指导，按照党中央、国务院的部署，创造性地开展工作，扎扎实实地把退耕还林工作落到实处。
【参考文献】
［１］陈本文.当前退耕还林政策对工程成果巩固的影响[J].中国林业.2011.14.
［２］潘远桃.浅析退耕还林工作中存在的问题及处理[J].大科技：科技天地.2011.17.