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亳州市中小河流治理工程是安徽省在亳州市实施的首期中小河流治理工程，工程在实施过程中面临许多新问题，项目法人探索了很多新的对策，保证了工程进度和质量，社会效益显著，社会反响良好，为以后淮北平原地区实施中小河流治理工程可以提供一定借鉴。
1.工程基本情况
亳州市中小河流治理工程包括利阚河治理工程和赵王河治理工程。赵王河在亳州市谯城区境内河段长38km，流域面积580km2；治理工程主要实施内容为河道疏浚，堤防加固，拆除重建溜集桥和蔡桥等，工程投资2440万元，工期296天。
利阚河是利辛县东南部一条连接茨淮新河的主要排水河道（设计流量120m/s），流域面积 390km2；本次治理工程主要是新建利阚河后杨节制闸、新建利阚河程集大桥、新建大沟桥梁14座，维修加固李楼闸、望疃闸及利阚河7座桥梁；疏浚界沟、黄沟和西红丝沟，工程位于利辛县城关镇等六个乡镇境内，工程总投资2450万元，工期296天。
工程标准：河道疏浚按5年一遇除涝标准设计，中型闸设计除涝标准为五年一遇，防洪标准为二十年一遇，校核洪水标准为五十年一遇，堤防加固达到20年一遇的防洪标准。
2.存在的问题及原因分析
作为首期实施的中小河流治理工程，工程在实施过程中，遇到了很多新问题，原因是多方面的。
2.1建设实施难度大
工程涉及范围广、战线长，占压农田多，实施难度大。亳州市中小河流工程有16座大中沟桥梁、1座中型闸，疏浚工程有4条大沟共计58km（包括利阚河治理工程三条大沟疏浚47km和赵王河疏浚11 km）；工程分别涉及利辛县6个乡镇、谯城区3个乡镇，合计永久占地254亩、临时占地600亩，因此工程建设协调工作量明显增大，实施难度较大。
2.2建设内容繁杂 参建单位工作量较大
工程内容既有河道疏浚、堤防加固、又有新建闸桥和闸桥加固，内容较为繁杂。由于原始资料较少，设计单位进行了大量的地质普查、勘探工作，搜集资料；设计充分考虑地方乡镇政府的意见，同时兼顾规范标准和投资等诸多因素。
施工高峰期，桥梁、中型闸、疏浚河道等多段多点同时施工作业，施工单位要根据施工进度需要，合理配置施工力量，克服没有进场道路、电力线路较远和远离城镇生活不便等困难。
监理单位面对工地分散、监理人员不足情况，要按照监理规划和监理细则要求，开展“三控制、两管理”工作，难度较大。
2.3移民拆迁难度大
工程需要永久征地85亩、临时征地650亩（临时工程用地），需要砍伐树木12棵（利阚河工程2万棵、赵王河工程10万棵），涉及人口4000人；拆迁工作中，由于被拆迁者要价过高，而批复赔付标准相对较低，造成工作量和难度都较大，特别是赵王河疏浚工程中渔民及围网的拆除难度大，对工程影响较大。
2.4质量控制难度大，工期紧，度汛压力大
工程多段、多点同时施工，建设管理人员往往整个上午只能查看一两个工地，例如利阚河桥梁工程同时有14座桥梁施工、三条支沟疏浚采用分段同时施工，建设管理和监理人员很难开展对工程进行全天侯的监管。因此，质量控制难度较大。
进度要求所有在建工程4月30日必须达到度汛条件，疏浚工程必须完工、建筑物工程必须达到阶段通水验收要求，因此工期较紧，度汛压力大等。
3.对策
针对以上问题，项目法人从立项到实施和验收采取了科学的应对措施。除严格按照建设工程“四制”开展建管工作外，还探索一些有效的办法，如派驻专业技术人员常驻工地，协助现场管理处工作；定期召开建设协调会，及时处理施工中出现的问题；倒排工期赶进度；要求施工单位“五大员“驻工地，奖罚措施等。
3.1合理确定治理标准和项目划分，降低工程实施难度
项目法人在工程立项阶段组织技术人员协同设计单位深入工程所在地乡镇收集第一手资料，同县区水务局进行密切沟通，反复论证项目的可行性，多方案对比，充分考虑了近期和远期、除涝和抗旱、兴利和除弊等相关因素，最后确定工程治理标准。同时，合理划分项目便利工程实施，降低费用。
3.2加强制度建设，多举措强力协调 创造良好施工环境
良好的内外部施工环境是工程顺利实施重要条件。为此，项目法人制定了包括定期召开建设协调例会制度，工程质量、安全巡查制度等建设管理制度，及时处理工程实施中出现的问题等；项目法人与工程所在县区政府积极沟通、强力协调，确保工程良好的外部环境。
为保证安全度汛，项目法人要求所有施工项目必须在2011年4月30前达到度汛要求，市水利重点局抽派精干技术人员长驻工地，协助现场管理处抓工程质量和进度，施工单位倒排工期，监理单位严格监理，设计代表跟踪进度及时解决施工中出现的技术问题，建管人员积极协调施工环境。
乡镇政府积极参与，积极为施工协调占地、清障、桥梁定位、施工道路及施工用电等。
3.3扎实做好移民拆迁工作
项目法人组织专职的移民拆迁工作人员，调动地方政府的积极性，多举措做好前期的征地赔偿、地表附属物清除和房屋拆迁工作，掌握政策原则性和灵活性结合，设法处理阻碍施工进度的“钉子户”。
3.4更加重视质量管理
项目法人从工程立项开始就高度重视工程质量，建立了“全面、全过程、全寿命”质量管理体系，指定专人负责工程的质量管理工作；设计上及时参与解决工程实施中出现的设计和技术问题；施工单位按照“4M1E”的质量管理方法严格质量管理，全面实施质量安全责任制度；监理单位按照“事前控制、事中控制和事后控制”的要求，加强旁站和平行抽检工作；工程质量检测机构严格第三方质量检测（包括中间检测和工程完工验收质量检测等）；市水利质量监督站作为政府监督对工程进行不定期的质量安全督查。
3.5严格合同管理
合同管理是建设管理最核心的内容，也是建设管理工作最为有效的管理手段之一，项目法人在整个建设过程中做到了“五个严格管理”，即严格工程质量和安全管理、严格工程进度管理、严格工程变更管理，严格工程结算和支付，严格工程验收管理，所有参建单位必须严格履行合同。
3.6大量采用新工艺、新方法
施工单位克服了前期工作不足的问题，大量采用新工艺、新方法。利阚河和赵王河治理工程中桥梁施工跨度13米和跨度16米桥梁全部采用预应力张拉技术，后杨闸施工因大量采用商品混凝土进度至少加快了7天，利阚河河道疏浚中大量采用长臂挖掘机施工，所有这些新工艺和新方法的使用，大大提高了施工效率，保证了工程质量。
4.工程效益
工程完工后提高了当地灌溉标准和除涝标准，其中利阚河治理工程可改善除涝面积125km2，发展灌溉面积5万亩；赵王河治理工程可改善除涝面积300km2；有效减少洪涝灾害损失，社会效益显著。
同时，涵闸蓄水抬高了沟河水位，改善了当地水环境；特别是利阚河治理工程后杨闸蓄水使利辛县城河道水网水位整体抬高1.5-2.0米，美化了城市，促进了城市文明建设，延伸了工程社会效益。
5.结束语
目前，亳州市中小河流治理工程部分工程已通过单位工程完工验收，后杨节制闸已于5月17日通过阶段通水验收，桥梁工程已近完工，整个工程将在8月中旬完工并验收。
工程实施中得到了地方政府和群众的大力支持和热情帮助，群众称这些工程是“家门口工程”，效益是看得见摸得着的；为夯实农业基础，提高粮食产量、增加农民收入必将起到基础性保障作用。工程实施中面临的问题和应对措施，将会为以后实施中小河流治理工程提供一定的借鉴。
1.工程基本情况
亳州市中小河流治理工程包括利阚河治理工程和赵王河治理工程。赵王河在亳州市谯城区境内河段长38km，流域面积580km2；治理工程主要实施内容为河道疏浚，堤防加固，拆除重建溜集桥和蔡桥等，工程投资2440万元，工期296天。
利阚河是利辛县东南部一条连接茨淮新河的主要排水河道（设计流量120m/s），流域面积 390km2；本次治理工程主要是新建利阚河后杨节制闸、新建利阚河程集大桥、新建大沟桥梁14座，维修加固李楼闸、望疃闸及利阚河7座桥梁；疏浚界沟、黄沟和西红丝沟，工程位于利辛县城关镇等六个乡镇境内，工程总投资2450万元，工期296天。
工程标准：河道疏浚按5年一遇除涝标准设计，中型闸设计除涝标准为五年一遇，防洪标准为二十年一遇，校核洪水标准为五十年一遇，堤防加固达到20年一遇的防洪标准。
2.存在的问题及原因分析
作为首期实施的中小河流治理工程，工程在实施过程中，遇到了很多新问题，原因是多方面的。
2.1建设实施难度大
工程涉及范围广、战线长，占压农田多，实施难度大。亳州市中小河流工程有16座大中沟桥梁、1座中型闸，疏浚工程有4条大沟共计58km（包括利阚河治理工程三条大沟疏浚47km和赵王河疏浚11 km）；工程分别涉及利辛县6个乡镇、谯城区3个乡镇，合计永久占地254亩、临时占地600亩，因此工程建设协调工作量明显增大，实施难度较大。
2.2建设内容繁杂 参建单位工作量较大
工程内容既有河道疏浚、堤防加固、又有新建闸桥和闸桥加固，内容较为繁杂。由于原始资料较少，设计单位进行了大量的地质普查、勘探工作，搜集资料；设计充分考虑地方乡镇政府的意见，同时兼顾规范标准和投资等诸多因素。
施工高峰期，桥梁、中型闸、疏浚河道等多段多点同时施工作业，施工单位要根据施工进度需要，合理配置施工力量，克服没有进场道路、电力线路较远和远离城镇生活不便等困难。
监理单位面对工地分散、监理人员不足情况，要按照监理规划和监理细则要求，开展“三控制、两管理”工作，难度较大。
2.3移民拆迁难度大
工程需要永久征地85亩、临时征地650亩（临时工程用地），需要砍伐树木12棵（利阚河工程2万棵、赵王河工程10万棵），涉及人口4000人；拆迁工作中，由于被拆迁者要价过高，而批复赔付标准相对较低，造成工作量和难度都较大，特别是赵王河疏浚工程中渔民及围网的拆除难度大，对工程影响较大。
2.4质量控制难度大，工期紧，度汛压力大
工程多段、多点同时施工，建设管理人员往往整个上午只能查看一两个工地，例如利阚河桥梁工程同时有14座桥梁施工、三条支沟疏浚采用分段同时施工，建设管理和监理人员很难开展对工程进行全天侯的监管。因此，质量控制难度较大。
进度要求所有在建工程4月30日必须达到度汛条件，疏浚工程必须完工、建筑物工程必须达到阶段通水验收要求，因此工期较紧，度汛压力大等。
3.对策
针对以上问题，项目法人从立项到实施和验收采取了科学的应对措施。除严格按照建设工程“四制”开展建管工作外，还探索一些有效的办法，如派驻专业技术人员常驻工地，协助现场管理处工作；定期召开建设协调会，及时处理施工中出现的问题；倒排工期赶进度；要求施工单位“五大员“驻工地，奖罚措施等。
3.1合理确定治理标准和项目划分，降低工程实施难度
项目法人在工程立项阶段组织技术人员协同设计单位深入工程所在地乡镇收集第一手资料，同县区水务局进行密切沟通，反复论证项目的可行性，多方案对比，充分考虑了近期和远期、除涝和抗旱、兴利和除弊等相关因素，最后确定工程治理标准。同时，合理划分项目便利工程实施，降低费用。
3.2加强制度建设，多举措强力协调 创造良好施工环境
良好的内外部施工环境是工程顺利实施重要条件。为此，项目法人制定了包括定期召开建设协调例会制度，工程质量、安全巡查制度等建设管理制度，及时处理工程实施中出现的问题等；项目法人与工程所在县区政府积极沟通、强力协调，确保工程良好的外部环境。
为保证安全度汛，项目法人要求所有施工项目必须在2011年4月30前达到度汛要求，市水利重点局抽派精干技术人员长驻工地，协助现场管理处抓工程质量和进度，施工单位倒排工期，监理单位严格监理，设计代表跟踪进度及时解决施工中出现的技术问题，建管人员积极协调施工环境。
乡镇政府积极参与，积极为施工协调占地、清障、桥梁定位、施工道路及施工用电等。
3.3扎实做好移民拆迁工作
项目法人组织专职的移民拆迁工作人员，调动地方政府的积极性，多举措做好前期的征地赔偿、地表附属物清除和房屋拆迁工作，掌握政策原则性和灵活性结合，设法处理阻碍施工进度的“钉子户”。
3.4更加重视质量管理
项目法人从工程立项开始就高度重视工程质量，建立了“全面、全过程、全寿命”质量管理体系，指定专人负责工程的质量管理工作；设计上及时参与解决工程实施中出现的设计和技术问题；施工单位按照“4M1E”的质量管理方法严格质量管理，全面实施质量安全责任制度；监理单位按照“事前控制、事中控制和事后控制”的要求，加强旁站和平行抽检工作；工程质量检测机构严格第三方质量检测（包括中间检测和工程完工验收质量检测等）；市水利质量监督站作为政府监督对工程进行不定期的质量安全督查。
3.5严格合同管理
合同管理是建设管理最核心的内容，也是建设管理工作最为有效的管理手段之一，项目法人在整个建设过程中做到了“五个严格管理”，即严格工程质量和安全管理、严格工程进度管理、严格工程变更管理，严格工程结算和支付，严格工程验收管理，所有参建单位必须严格履行合同。
3.6大量采用新工艺、新方法
施工单位克服了前期工作不足的问题，大量采用新工艺、新方法。利阚河和赵王河治理工程中桥梁施工跨度13米和跨度16米桥梁全部采用预应力张拉技术，后杨闸施工因大量采用商品混凝土进度至少加快了7天，利阚河河道疏浚中大量采用长臂挖掘机施工，所有这些新工艺和新方法的使用，大大提高了施工效率，保证了工程质量。
4.工程效益
工程完工后提高了当地灌溉标准和除涝标准，其中利阚河治理工程可改善除涝面积125km2，发展灌溉面积5万亩；赵王河治理工程可改善除涝面积300km2；有效减少洪涝灾害损失，社会效益显著。
同时，涵闸蓄水抬高了沟河水位，改善了当地水环境；特别是利阚河治理工程后杨闸蓄水使利辛县城河道水网水位整体抬高1.5-2.0米，美化了城市，促进了城市文明建设，延伸了工程社会效益。
5.结束语
目前，亳州市中小河流治理工程部分工程已通过单位工程完工验收，后杨节制闸已于5月17日通过阶段通水验收，桥梁工程已近完工，整个工程将在8月中旬完工并验收。
工程实施中得到了地方政府和群众的大力支持和热情帮助，群众称这些工程是“家门口工程”，效益是看得见摸得着的；为夯实农业基础，提高粮食产量、增加农民收入必将起到基础性保障作用。工程实施中面临的问题和应对措施，将会为以后实施中小河流治理工程提供一定的借鉴。