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摘要：大力发展以就业为导向职业教育是一项重要的国策，有其一定的时代背景，但与职业教育自身目的、功能和规律并不能完全等同，在实践中存在着一定的价值缺失。本文探讨了作为职业教育长期发展的政策导向的现状。从理论和实践的视角对现状进行了反思。并提出了价值缺失的超越路径。
关键词：就业导向；职业教育；价值缺失；创业教育
2004年，教育部高教司《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》的出台，标志着就业导向已经成为我国职业教育改革与发展的方向。2005年10月，国务院在《关于大力发展职业教育的决定》中，对“十一五”期间职业院校“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”又提出了六条指导性意见。以就业为导向作为政府管理职业教育办学的一项政策措施，有其一定的社会现实背景。也一定有其时效性。以就业为导向的职业教育政策和与作为一种类型的职业教育自身发展规律，包括职业教育的目的、功能、价值、属性等并不是可以完全等同的。尤其是人们对以就业为导向职业教育政策的理解和实践也在一定程度上存在着误区和偏差，则可能会对职业教育的健康发展产生一定的负面影响。为此，有必要从学理和实践的视角进行反思，并提出超越其价值的对策。
就业导向职业教育的价值缺失
价值是一个关于主体与客体关系的哲学范畴，一个特定事物的价值是在主体与客体的相互作用中呈现出来，价值来源于客体，取决于主体，产生于实践。职业教育的价值总是与职业教育的目的和功能相联系，总是与职业教育相关的社会和个体相联系。作为价值客体的职业教育，通过对人的教育和培训，使其能从事和胜任特定职业工作过程和工作任务，并达到相应的职业资格标准，以满足作为价值主体的受教育者的职业生涯发展需要，满足作为价值主体的社会的用人及人力资本价值积累的需求，最终实现人的全面发展和社会的和谐进步，这是职业教育价值的内涵所在。片面强调以就业为导向的职业教育，则可能对职业教育的健康发展产生认识误区和负面影响，一定程度上会造成职业教育价值的缺失。这种认识误区和价值缺失主要表现在：
第一，就业导向强调了职业教育社会价值中的经济价值，从而导致个体价值中人的全面发展价值的缺失。就业导向的基本逻辑是：就业问题已经成为我国当前社会发展的重大问题，职业教育是与经济社会联系最为紧密的教育类型，是直接为经济社会发展培养高素质劳动者的教育。因而职业教育应该以就业为导向，职业教育就是就业教育。而这一逻辑的基本前提是只是从经济的视角来理解职业教育的功能。职业教育具有政治、经济、文化等多重功能，但其核心功能是育人。从经济的视角来强调职业教育为社会发展和经济建设服务，为促进就业和再就业服务，是无可厚非的，但必须警惕一个倾向，即在这种职业教育价值取向指导下，学生的情感、态度、价值观并不在教育的视野中。过度关注职业教育的经济功能，忽视职业教育的育人功能，使得以全面发展为主要内容的道德性教育不可能得到应有的重视。同时，职业教育的逐利性、机械性和效用性，使得教育作为培养人的社会活动，不可避免地把属于人的精神和意义层面的缄默存在排斥在教育之外。也就是说，如果职业教育抽掉了职业教育活动中人的情感、态度、价值观而变成一种“职业培训”，这就扭曲了职业教育的真义。职业教育关注的不仅是受教育者的就业能力，而且是受教育者的全面发展。因此，职业教育不能把就业作为自身发展的根本目的。
第二，就业导向注重了职业教育教学中学生就业能力的培养。从而导致受教育者职业生涯发展价值的缺失。我们不否认职业教育是以培养学生的就业能力为中心、以胜任就业岗位为目标开展教育教学活动。但是，如果只是简单地把职业岗位的所需能力、知识、态度要求作为构建职业教育教学内容和课程体系的依据，并把职业能力看成静态的，将“技能”的获得等值于获得一系列的职业资格证书：岗位需要什么，学校就开设什么课程，教师就教什么内容：岗位不需要的，教师就不教，学生就不学；甚至在就业导向的要求下，少数职业院校片面强调上岗能力。以达到所谓的与企业的“零距离”目标，职业教育也就容易被矮化为一般的就业培训。这种现象在20世纪初的美国也出现过，杜威批评说这是“工艺教育”，它使学校忽略学生系统地学习社会生活所必需的各种职业。针对现行职业教育的这一弊病，杜威以葛雷学校为例指出：“在学生离开学校以前，他都有机会学习较多种类职业中的任何一种职业的专门过程。……使得他从事的无论什么工作都真正成为一门职业，一门终身的职业，而不仅仅是一种只是为了工资才去做的日常工作。”殊不知，这种狭隘的能力观，已经制约了教育自身和社会的发展。职业教育绝不是授人一技之长、谋一工作岗位的功利性教育，而是培养学生的综合职业能力，关注学生职业生涯发展的教育。
第三，就业导向关注了既定的职业岗位及其人才需求，从而导致职业教育为经济社会发展提供人力资源支持这一基础价值的缺失。在就业导向指导下的职业教育改革的过程中，许多职业院校明确提出要根据劳动力市场的就业需求进行设置和调整专业，有的院校甚至明确提出“市场需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才”。这种提法给人的第一印象似乎很合理，但仔细研究却发现，这是违背教育规律，违背人才培养规律的。一方面，劳动力的市场需求信号只是一种外在表现，而且是瞬息万变的，今年需要的人才，明年就可能已经饱和，而人才的培养是需要周期的。从培养人才质量的角度看，也需要专业设置的相对稳定，否则专业建设将无从谈起。另一方面，如果根据劳动力市场的需求信号设置专业，职业教育只能永远被动地适应社会需求，永远跟着劳动力市场走，始终处于应付状态。区域内的产业结构和技术结构才是专业设置的根本依据，产业结构的布局决定着专业设置的科类结构，而技术结构的构成决定着专业设置的层次结构。因此，仅根据劳动力市场的需求信号来调整专业是不科学的，必须对引起劳动力市场变化的根本原因进行深入分析，才能科学合理地设置专业，保证专业设置的相对稳定性。从这个意义上说，就业导向的职业教育也有违学生的生存发展权利。因为这种职业教育是以现在的工业为标准的，它仅仅是一种狭义的职业教育，使学生屈服于现今经济制度的要求和标准。然而，随着社会职业不断变化，会使得受到狭义的职业教育的学生训练好了，但他们掌握的技能却早已不适用了，并且很难实现职业间的转换。这也许正是少数高职院校就业压力长期得不到缓解的难言之隐。
弥补就业导向职业教育价值缺失的路径思考
职业教育价值外延主要表现在本体性内在价值和工具性外在价值。职业教育本体性内在价值是作为主体的个体的价值，从职业教育产生之日起，就存在于人类自身再生产和谋生的社会实践活动中。纵观职业教育的发展历史，可以清楚地发 现。满足受教育者个人的择业、学业、精业、转业、创业等需求，是职业教育的根本价值所在，贯穿职业教育始终。是职业教育作为价值客体满足作为价值主体的人的价值所在。当前，职业教育的本体性内在价值。集中表现在就业、再就业和创业的价值上。职业教育的工具性外在价值是价值主体对社会的价值，表现为对经济、政治、文化等社会发展的功能和作用。基于经济社会发展的需要，职业教育的社会性目的总是呈现为出于技术目的、振兴工商业目的和强国战略的需要而提出的对人才的需要。也就是说，职业教育工具性外在的价值主要在于满足人力资本的投向分流、生成、调解、储存和提升等需求。
为此，要弥补就业导向的职业教育的价值缺失，其逻辑思路可以是完善职业教育价值外延的两个方面。一方面。大力发展人民满意的职业教育，就是要使受教育者个人的就业、再就业和创业成为职业教育价值取向的重点。坚持以就业为价值基础，以创业为价值超越，关注受教育者职业生涯的发展，进一步推动职业教育改革与发展，是职业教育实现人民愿望的应然价值选择，也是职业教育本体性内在价值之所在。另一方面。大力发展职业教育。运用职业教育在人力资本分流、生成、调解、储存、提升等方面的功能和作用，不但可以使我国从人口大国成为人力资源强国，同时，职业教育还会对解决人口负担、社会安定、政治稳定有着不可估量和替代的作用。需要指出的是，作为职业教育价值体系的本体性内在价值和工具性外在价值应当是有机统一的，也就是说。职业教育在追求社会价值实现的同时，必须要关注个体价值的实现。
创业教育是就业导向职业教育的价值超越
狭义的创业教育是一种进行事业、企业、商业等规划活动过程的教育，是培养学生从事工商业活动的综合能力的教育，使学生从单纯的谋职者变成职业岗位的创造者。广义的创业教育是进行事业心、进取心、探索精神、冒险精神等心理品质的教育，目的在于培养具有开创性的人，这在实质上也是一种素质教育。我们理解和倡导的创业教育，首先，是一种教育理念，即对创业的理解而形成的一种有意识的积极的心理准备状态。其次，是以开发和提高学生的创业基本素质为目标，培养他们从事创业实践活动所具备的知识、能力和心理品质教育，培育具有开拓个性的人才。人类职业教育实践的历史进程表明，职业教育从只强调“就业教育”扩展到关注“创业教育”的转变本身就是一个复杂的“历程”，也是对就业导向职业教育价值缺失的一种补偿和超越。诠释这个“历程”和“超越”，就是对职业教育活动中确立创业教育导向“何以需要”和“有何价值”的追问。
众所周知，创新是知识经济的源头，是经济发展的动力所在。正如江泽民同志指出：“迎接未来科学技术的挑战，最重要的是坚持创新，勇于创新”，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。因此，提高人的主体性，培养人的创新精神和实践能力，就成了知识经济时代对人的发展的根本要求，也是人通向“自由人的联合体”的必经阶段。基于此，在1996年国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》指出：“教育的任务是毫无例外地使所有人的创造才能和创造潜能都能结出丰硕的果实，这一目标比其他所有的都重要。”因此，培养、发展教育主体的创造性是现代教育所追求的目标，也是职业教育改革发展的重要价值取向。所以，旨在培养高技能、高素质、具有创造力的职业人才的创业教育，也是实现职业教育终极目的的必然要求。
诠释创业教育的价值，它不但是对“就业教育”价值的一种辩证性超越，以更好地实现职业教育服务于经济社会发展的需要，而且也是市场经济所催生的，促使人通向“自由人联合体”的一种内在要求。第一。从个体价值来说。一方面，创业教育有利于引领学生转变就业观念。创业教育作为一种新的教育理念和人才培养模式。通过创业教育的实施，能使更多的学生了解创业教育的深刻意义，认识到自主创业是社会进步的需要，也是人生自我实现和全面发展的需要，认识到创业是更高层次的就业。另一方面，创业教育有利于提高学生的创业能力和创业素质。创业是一项极具挑战性的社会活动，必须具有良好的创业能力和素质。创业教育的实施不仅使学生能够积累创业知识和经历创业体验，而且能教会学生把知识转化为商业意识、产业意识和个人内在需要，从而提高学生的创业文化素质、道德素质、心理素质和创业能力。第二，从社会价值来说，创业是繁荣经济的最有效途径之一，大学生是创业的原始力量，他们代表着社会的未来和希望。通过创业教育，催生更多的创业者开展创业活动，以创业来扩大就业，进而创造更多的社会财富，实现发展经济与扩大就业的良性互动。第三，就职业教育本身来说，创业教育有助于进一步推动职业教育深化改革，促使职业教育更多地关注学生创新意识的培养，自立自强品质的养成和就业、再就业和创业能力的提升。它也可以促使职业教育本身沿着“依托产业办学、校企合作育人”的方向，进一步完善工学结合人才培养模式，构建基于工作过程的课程体系、专兼结合的教学团队和仿真或全真的实训基地，进而促进职业教育的有效发展。
由此可见，创业教育既是一种生存教育，也是一种发展教育；既是一种创新教育。也是一种素质教育，更是一种终身教育。其历史的必然、时代的要求和自身的功能和意义都契合了职业教育的内在属性和发展规律，是对以就业导向职业教育价值缺失的补偿和超越。
关键词：就业导向；职业教育；价值缺失；创业教育
2004年，教育部高教司《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》的出台，标志着就业导向已经成为我国职业教育改革与发展的方向。2005年10月，国务院在《关于大力发展职业教育的决定》中，对“十一五”期间职业院校“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”又提出了六条指导性意见。以就业为导向作为政府管理职业教育办学的一项政策措施，有其一定的社会现实背景。也一定有其时效性。以就业为导向的职业教育政策和与作为一种类型的职业教育自身发展规律，包括职业教育的目的、功能、价值、属性等并不是可以完全等同的。尤其是人们对以就业为导向职业教育政策的理解和实践也在一定程度上存在着误区和偏差，则可能会对职业教育的健康发展产生一定的负面影响。为此，有必要从学理和实践的视角进行反思，并提出超越其价值的对策。
就业导向职业教育的价值缺失
价值是一个关于主体与客体关系的哲学范畴，一个特定事物的价值是在主体与客体的相互作用中呈现出来，价值来源于客体，取决于主体，产生于实践。职业教育的价值总是与职业教育的目的和功能相联系，总是与职业教育相关的社会和个体相联系。作为价值客体的职业教育，通过对人的教育和培训，使其能从事和胜任特定职业工作过程和工作任务，并达到相应的职业资格标准，以满足作为价值主体的受教育者的职业生涯发展需要，满足作为价值主体的社会的用人及人力资本价值积累的需求，最终实现人的全面发展和社会的和谐进步，这是职业教育价值的内涵所在。片面强调以就业为导向的职业教育，则可能对职业教育的健康发展产生认识误区和负面影响，一定程度上会造成职业教育价值的缺失。这种认识误区和价值缺失主要表现在：
第一，就业导向强调了职业教育社会价值中的经济价值，从而导致个体价值中人的全面发展价值的缺失。就业导向的基本逻辑是：就业问题已经成为我国当前社会发展的重大问题，职业教育是与经济社会联系最为紧密的教育类型，是直接为经济社会发展培养高素质劳动者的教育。因而职业教育应该以就业为导向，职业教育就是就业教育。而这一逻辑的基本前提是只是从经济的视角来理解职业教育的功能。职业教育具有政治、经济、文化等多重功能，但其核心功能是育人。从经济的视角来强调职业教育为社会发展和经济建设服务，为促进就业和再就业服务，是无可厚非的，但必须警惕一个倾向，即在这种职业教育价值取向指导下，学生的情感、态度、价值观并不在教育的视野中。过度关注职业教育的经济功能，忽视职业教育的育人功能，使得以全面发展为主要内容的道德性教育不可能得到应有的重视。同时，职业教育的逐利性、机械性和效用性，使得教育作为培养人的社会活动，不可避免地把属于人的精神和意义层面的缄默存在排斥在教育之外。也就是说，如果职业教育抽掉了职业教育活动中人的情感、态度、价值观而变成一种“职业培训”，这就扭曲了职业教育的真义。职业教育关注的不仅是受教育者的就业能力，而且是受教育者的全面发展。因此，职业教育不能把就业作为自身发展的根本目的。
第二，就业导向注重了职业教育教学中学生就业能力的培养。从而导致受教育者职业生涯发展价值的缺失。我们不否认职业教育是以培养学生的就业能力为中心、以胜任就业岗位为目标开展教育教学活动。但是，如果只是简单地把职业岗位的所需能力、知识、态度要求作为构建职业教育教学内容和课程体系的依据，并把职业能力看成静态的，将“技能”的获得等值于获得一系列的职业资格证书：岗位需要什么，学校就开设什么课程，教师就教什么内容：岗位不需要的，教师就不教，学生就不学；甚至在就业导向的要求下，少数职业院校片面强调上岗能力。以达到所谓的与企业的“零距离”目标，职业教育也就容易被矮化为一般的就业培训。这种现象在20世纪初的美国也出现过，杜威批评说这是“工艺教育”，它使学校忽略学生系统地学习社会生活所必需的各种职业。针对现行职业教育的这一弊病，杜威以葛雷学校为例指出：“在学生离开学校以前，他都有机会学习较多种类职业中的任何一种职业的专门过程。……使得他从事的无论什么工作都真正成为一门职业，一门终身的职业，而不仅仅是一种只是为了工资才去做的日常工作。”殊不知，这种狭隘的能力观，已经制约了教育自身和社会的发展。职业教育绝不是授人一技之长、谋一工作岗位的功利性教育，而是培养学生的综合职业能力，关注学生职业生涯发展的教育。
第三，就业导向关注了既定的职业岗位及其人才需求，从而导致职业教育为经济社会发展提供人力资源支持这一基础价值的缺失。在就业导向指导下的职业教育改革的过程中，许多职业院校明确提出要根据劳动力市场的就业需求进行设置和调整专业，有的院校甚至明确提出“市场需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才”。这种提法给人的第一印象似乎很合理，但仔细研究却发现，这是违背教育规律，违背人才培养规律的。一方面，劳动力的市场需求信号只是一种外在表现，而且是瞬息万变的，今年需要的人才，明年就可能已经饱和，而人才的培养是需要周期的。从培养人才质量的角度看，也需要专业设置的相对稳定，否则专业建设将无从谈起。另一方面，如果根据劳动力市场的需求信号设置专业，职业教育只能永远被动地适应社会需求，永远跟着劳动力市场走，始终处于应付状态。区域内的产业结构和技术结构才是专业设置的根本依据，产业结构的布局决定着专业设置的科类结构，而技术结构的构成决定着专业设置的层次结构。因此，仅根据劳动力市场的需求信号来调整专业是不科学的，必须对引起劳动力市场变化的根本原因进行深入分析，才能科学合理地设置专业，保证专业设置的相对稳定性。从这个意义上说，就业导向的职业教育也有违学生的生存发展权利。因为这种职业教育是以现在的工业为标准的，它仅仅是一种狭义的职业教育，使学生屈服于现今经济制度的要求和标准。然而，随着社会职业不断变化，会使得受到狭义的职业教育的学生训练好了，但他们掌握的技能却早已不适用了，并且很难实现职业间的转换。这也许正是少数高职院校就业压力长期得不到缓解的难言之隐。
弥补就业导向职业教育价值缺失的路径思考
职业教育价值外延主要表现在本体性内在价值和工具性外在价值。职业教育本体性内在价值是作为主体的个体的价值，从职业教育产生之日起，就存在于人类自身再生产和谋生的社会实践活动中。纵观职业教育的发展历史，可以清楚地发 现。满足受教育者个人的择业、学业、精业、转业、创业等需求，是职业教育的根本价值所在，贯穿职业教育始终。是职业教育作为价值客体满足作为价值主体的人的价值所在。当前，职业教育的本体性内在价值。集中表现在就业、再就业和创业的价值上。职业教育的工具性外在价值是价值主体对社会的价值，表现为对经济、政治、文化等社会发展的功能和作用。基于经济社会发展的需要，职业教育的社会性目的总是呈现为出于技术目的、振兴工商业目的和强国战略的需要而提出的对人才的需要。也就是说，职业教育工具性外在的价值主要在于满足人力资本的投向分流、生成、调解、储存和提升等需求。
为此，要弥补就业导向的职业教育的价值缺失，其逻辑思路可以是完善职业教育价值外延的两个方面。一方面。大力发展人民满意的职业教育，就是要使受教育者个人的就业、再就业和创业成为职业教育价值取向的重点。坚持以就业为价值基础，以创业为价值超越，关注受教育者职业生涯的发展，进一步推动职业教育改革与发展，是职业教育实现人民愿望的应然价值选择，也是职业教育本体性内在价值之所在。另一方面。大力发展职业教育。运用职业教育在人力资本分流、生成、调解、储存、提升等方面的功能和作用，不但可以使我国从人口大国成为人力资源强国，同时，职业教育还会对解决人口负担、社会安定、政治稳定有着不可估量和替代的作用。需要指出的是，作为职业教育价值体系的本体性内在价值和工具性外在价值应当是有机统一的，也就是说。职业教育在追求社会价值实现的同时，必须要关注个体价值的实现。
创业教育是就业导向职业教育的价值超越
狭义的创业教育是一种进行事业、企业、商业等规划活动过程的教育，是培养学生从事工商业活动的综合能力的教育，使学生从单纯的谋职者变成职业岗位的创造者。广义的创业教育是进行事业心、进取心、探索精神、冒险精神等心理品质的教育，目的在于培养具有开创性的人，这在实质上也是一种素质教育。我们理解和倡导的创业教育，首先，是一种教育理念，即对创业的理解而形成的一种有意识的积极的心理准备状态。其次，是以开发和提高学生的创业基本素质为目标，培养他们从事创业实践活动所具备的知识、能力和心理品质教育，培育具有开拓个性的人才。人类职业教育实践的历史进程表明，职业教育从只强调“就业教育”扩展到关注“创业教育”的转变本身就是一个复杂的“历程”，也是对就业导向职业教育价值缺失的一种补偿和超越。诠释这个“历程”和“超越”，就是对职业教育活动中确立创业教育导向“何以需要”和“有何价值”的追问。
众所周知，创新是知识经济的源头，是经济发展的动力所在。正如江泽民同志指出：“迎接未来科学技术的挑战，最重要的是坚持创新，勇于创新”，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。因此，提高人的主体性，培养人的创新精神和实践能力，就成了知识经济时代对人的发展的根本要求，也是人通向“自由人的联合体”的必经阶段。基于此，在1996年国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告《教育——财富蕴藏其中》指出：“教育的任务是毫无例外地使所有人的创造才能和创造潜能都能结出丰硕的果实，这一目标比其他所有的都重要。”因此，培养、发展教育主体的创造性是现代教育所追求的目标，也是职业教育改革发展的重要价值取向。所以，旨在培养高技能、高素质、具有创造力的职业人才的创业教育，也是实现职业教育终极目的的必然要求。
诠释创业教育的价值，它不但是对“就业教育”价值的一种辩证性超越，以更好地实现职业教育服务于经济社会发展的需要，而且也是市场经济所催生的，促使人通向“自由人联合体”的一种内在要求。第一。从个体价值来说。一方面，创业教育有利于引领学生转变就业观念。创业教育作为一种新的教育理念和人才培养模式。通过创业教育的实施，能使更多的学生了解创业教育的深刻意义，认识到自主创业是社会进步的需要，也是人生自我实现和全面发展的需要，认识到创业是更高层次的就业。另一方面，创业教育有利于提高学生的创业能力和创业素质。创业是一项极具挑战性的社会活动，必须具有良好的创业能力和素质。创业教育的实施不仅使学生能够积累创业知识和经历创业体验，而且能教会学生把知识转化为商业意识、产业意识和个人内在需要，从而提高学生的创业文化素质、道德素质、心理素质和创业能力。第二，从社会价值来说，创业是繁荣经济的最有效途径之一，大学生是创业的原始力量，他们代表着社会的未来和希望。通过创业教育，催生更多的创业者开展创业活动，以创业来扩大就业，进而创造更多的社会财富，实现发展经济与扩大就业的良性互动。第三，就职业教育本身来说，创业教育有助于进一步推动职业教育深化改革，促使职业教育更多地关注学生创新意识的培养，自立自强品质的养成和就业、再就业和创业能力的提升。它也可以促使职业教育本身沿着“依托产业办学、校企合作育人”的方向，进一步完善工学结合人才培养模式，构建基于工作过程的课程体系、专兼结合的教学团队和仿真或全真的实训基地，进而促进职业教育的有效发展。
由此可见，创业教育既是一种生存教育，也是一种发展教育；既是一种创新教育。也是一种素质教育，更是一种终身教育。其历史的必然、时代的要求和自身的功能和意义都契合了职业教育的内在属性和发展规律，是对以就业导向职业教育价值缺失的补偿和超越。