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摘要：三峡库区发展与移民工作问题复杂，倍受多方关注。本报告通过实地调查，在客观了解三峡库区移民生活和生产现状基础上，指出影响库区发展的“瓶颈”就是移民的教育培训与就业问题，而解决这个“瓶颈”就是要坚持“政府主导、市场引导、整合资源、统筹规划、按需培训、注重实效”这六大原则，根据移民特点分类进行“职业学历教育、职业技能培训与新型农业劳动者培训”，从而努力达到“培训一人、转移一人、带动一家”的培训效果，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”和“努力使库区的群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头、同心同德建设和谐稳定新库区”的“三有一新”总目标。
关键词：三峡库区；移民职业教育；技能培训
中图分类号：G719.2 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0030－2
三峡工程是牵动全国、举世瞩目的一项伟大工程。自1993年正式实施以来，三峡水库移民工程累计搬迁移民100多万人，完成移民动态项目投资434.55亿元。目前，三峡工程已在防洪、发电、航运、取水、环保这五大方面显示出惠及全国的效益，与此同时，这项工程的实施带来的淹没、移民、迁建等问题给库区人民生产生活造成很大影响和损失。本报告通过在2009—2010年两年时间里实施教育部、三峡办、湖北省、重庆市共建三峡库区职业教育和技能培训实验区具体工作，在客观了解三峡库区移民生活和生产现状的基础上，试图分析影响移民生活和生产的突出问题，并针对如何解决这些问题提出建议，以利于维护库区社会秩序的稳定，实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的基本目标，促进库区经济与社会的健康发展。
三峡工程关键是移民，难点也是移民，随着举世瞩目的三峡工程的竣工，也由此带来了“世界级难题”——库区百万移民就业安置和致富问题。古人云“授之以鱼，不如授之以渔”，国家各级政府和部门从一开始把大力开展移民技能培训和职业教育作为解决困境的突破口之一进行攻坚，从2006年开始国务院、国务院各产部委相继出台了《国务院关于完善大中型库区移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)、《国家发改委、水利部办公厅印发大中型库区移民后期扶持政策有关配套文件的通知》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》。根据国务院、国家发改委、水利部办公厅文件精神，巴东县委、县政府非常重视并结合全县实际制定了《巴东县大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》等一系列加大支持移民技能培训和职业教育的文件和规划，把移民技能培训工作放在了移民后期扶持工作的首位，从此百万移民这道“世界级难题”，正在中国的大地上逐步破解。通过近几年的实践证明，要从根本上解决这些问题，只有通过开展多种形式的技能培训工作和大力开展职业教育，从根本上提高移民的科学文化素质和就业技能，最终才能使移民实现转移、就业、创业、致富，“移民难”由此迎刃而解。
从过去的工作实际来看，为了进一步切实做好库区移民培训工作，必须用科学发展观指导移民技能培训工作。根据近两年移民培训工作的实际，特就当前库区移民现状、培训过程中存在的几个难点，谈谈粗浅的看法。
1 巴东移民现状
巴东县属于湖北省恩施自治州，位于川鄂交界的长江巫峡和西陵峡之间，自古有“楚西厄塞，巴东为首之说”，“川鄂咽喉、鄂西门户”之称。境内三山盘距(大巴山、巫山、武陵山)，两江分割(长江、清江)，318国道横穿东西，209国道连接南北。巴东县地形狭长、沟壑纵横、山高坡陡、土地脊薄，自然条件差。
全县共有移民64636人，其中农村需安置移民21907人，城镇需安置移民42729人。现有农村移民劳动力14791人，城镇移民劳动力25027人。移民分布在12个乡镇，214个行政村。淹没房屋14.8万m2，淹没耕地13800亩。
巴东是长江葛州坝水库、三峡水库、清江隔河岸水库、水布垭水库四大水利设施的淹没区。全县十二个乡镇都涉及库区移民和移民安置工作，又加之巴东位于巫山、武陵山脉的深山峡谷之中，山高坡陡、土质脊薄、居住分散，经济落后，人们的科学文化素质普遍低下，特别是长江、清江水系的库区移民、倍受旱、涝灾害的袭击。随着移民搬迁安置的逐步完成和三峡工程175米蓄水位的竣工，大规模的移民工程建设结束，移民劳动力就业和转移问题越来越突出，我县劳动力就业和转移存在以下问题：
(1)大规模移民迁建结束后，施工单位的撤出，流动人口的减少，使消费需求发生了很大变化，城镇做生意的人群受到影响，导致部分城镇居民劳动力失去现有的工作。
(2)三峡库区水位的不断上涨，良田大量被淹没，农村移民失去生产资料；被淹没的企业，由于种种原因，大多破产，在这些企业工作的城镇和农村移民劳动力成为失业人员。
(3)由于自然条件差、底子薄、劳动力素质低等因素导致县域经济发展缓慢，尤其是工业发展缓慢，致使许多移民劳动力无法找到新的工作岗位，新增劳动力就业安置也很困难。
(4)随着退耕还林、地方经济发展占用土地，人多地少的矛盾将更加突出，农村村民和后靠移民剩余劳动力还会增加。
(5)移民想发展经济致富，但缺少土地和技术，想跳出“农门”致富又没有专业技能。库区几万移民中，文盲、半文盲占移民总数的61％，库区的青壮年农民多数只是一个初中毕业，专业技能更是谈不上。因此他(她)们感到在家种地因地少劳多，科技投入差，付出的多，收益的少，不劃算；如果转岗就业、外出务工、因没有专业技能，只能做一些挖煤、采矿、修房盖屋的重体力劳动，没有固定工作，没有固定的场所，没有稳定的工资收入和良好的社会保障，也不如意。导致部分移民特别是青年农民认为种地、务工都不理想，感到求工无门、致富无望。
(6)农民培训等工程，库区移民有近万人也随之受到了教育、培训，但多数培训由于不是系统性、科学性的培训，很难达到比较高的质量标准，更不能满足靠此来就业的要求。
2 当前三峡库区移民培训工作中存在的几个主要问题
2.1认识不够到位，工作发展尚不平衡
少数领导干部对移民培训工作在移民整体工作中的地位和作用还认识不足，认为培训工作是软指标，不是硬任务，工作深与浅，效果不明显。因此，在培训工作的组织、计划和具体落实上不够到位，工作明显滞后。
2.2培训质量有待进一步提高
有的部门为突击完成培训指标，只满足于培训数字的统计上报，而忽视培训质量，使受训的移民就业安置困难。因此，提高培训质量和移民的整体素质，是增强移民就业竞争能力的一个关键因素。
2.3培训内容和形式有待拓展和创新
在移民技能培训形式上，有些部门教学手段比较落后，仍沿用传统培训模式，形式较为单一；有的地方利用基地示范、电化教学、网络教育等有效形式不够，致使大量培训资源不能充分 发挥作用。这些都在一定程度上影响了培训质量和效果。
3 当前库区移民培训工作的对策
3.1指导思想
以科学发展观为统领，以移民新增劳动力职业教育和现有青壮年劳动力技能培训为重点，整合各类培训资源，积极实施培训计划，提高库区移民整体素质和劳动就业能力，促进“两个转移”，实现“两个基本”，推动库区经济社会持续发展。
3.2基本原则
3.2.1坚持政府主导、市场引导的原则县政府应该成立县移民职业教育和技能培训工作领导小组，负责全县移民职业教育和技能培训规划编制、计划安排、资金筹措、指导监督、考核验收和对培训机构的管理。各培训机构根据市场需求负责本单位移民職业教育和技能培训年度计划编制、组织管理、实施培训、建档办证、就业安置等工作。
3.2.2坚持整合资源、统筹规划的原则根据《国务院三峡办印发(三峡移民职业教育和技能培训规划纲要(2008—2012))的通知》(国三峡委发办字(2008)15号)精神，培训工作由县领导小组办公室统一组织实施。以招生形势好、培训质量高、学生就业率高的如县民族职业高中和县农广校为移民培训主要机构，整合县内培训机构优势资源，实行分点培训。根据国内劳动力市场用工需求，将市场前景好、企业需求旺盛的电子电工、电焊、机电、建筑、缝纫、汽修、旅游、家政、数控、8MT等专业作为移民培训的重点专业，以中长期二三产业技能培训为主，以农村实用技术培训为补充，组织实施培训。
3.2.3坚持按需培训、注重实效的原则认真做好劳动力市场调查和需求预测，按照不同区域、不同移民群体的意愿，以产业为依托，以市场需求为导向，以提高就业能力和增加移民收入为目标，采取多种形式培训，实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
3.3分类组织培训
库区移民职业教育和技能培训的内容分为职业学历教育、二三产业职业技能培训和新型农业劳动者培训三大类型。
3.3.1职业学历教育对新增移民劳动力进行中等职业学历教育。我县移民区域内每年初中毕业生数为6700多人，规划期内按普职比45：55计算，需接受中等职业教育的移民总计约为3.6万人。要以优质的中等职业教育资源，以适合市场需要的专业方向，按取得中等职业教育学历证书和职业资格证书的要求，开展移民中等职业教育，使他们成为有文化、有技能的新一代劳动者，是减轻库区环境承载压力、增加移民收入的有效途径。两年制职业技术教育，实行免费入学就读，减轻了移民的负担，提高了移民就业竞争能力，为不断增加移民收入打下了坚实基础。
3.3.2职业技能培训对规划期内21 50岁的移民劳动力主要开展职业技能培训。由于库区生产资源和环境容量有限，难以容纳库区现有劳动力，必须走劳务输出路子，引导移民走出库区从事二、三产业，进而增加收入。劳动技能水平的高低，决定移民收入的高低。移民部门要花大力气做好库区青壮年劳动力技能培训工作，提高就业技能，不断增加移民收入。要舍得花钱培训移民技工，要舍得送移民到好的学校培训，把培训内容同企业用工要求紧密结合起来，实现库区剩余劳动力有序转移和稳定就业，并做好跟踪服务和维权工作。根据我县实际人才需求规律，其中具体分为：
(1)对2％开展创业培训，以带动移民从业。
(2)对2％开展高级技能培训，主要针对已有一定技能的移民劳动力。
(3)对30％开展中级技能培训，培养企业急需的中级技能人才，主要针对有一定文化基础的青壮年移民劳动力。
(4)对45％开展初级技能培训，取得初级职业资格证书，提高就业竞争力。
(5)对21％就近进行农产品加工、房屋维修、家庭作坊小制作等简单技能培训。
3.3.3新型农业劳动者培训库区现有山林、水面和草地资源的开发，必须以人力资源开发为前提，必须以农业实用技术作保证，才能产生较好的效益。过去，我们在农业实用技术培训方面做了大量工作，也取得一定的成效，但覆盖面较窄，层次较低，导致农业开发的科技含量较低，效益不是很明显。所以，今后要把农业实用技术培训当作库区产业开发的核心工作来抓。主要围绕国家确定的库区四大产业(柑橘、草食牲畜、水产、旅游)，重点提高移民的生产经营技能，具体培训内容可包括柑桔、茶叶、板栗、烟叶、蔬菜等栽培技术，生猪、山羊、水产等养殖技术以及沼气使用等新型能源技术等。具体分类为：
对规划期内对21—50岁留在库区的农业劳动力开展致富带头人、新型农民科技(科技农业)和农村实用技术培训，提高生产技能。
(1)对10％务农劳动力开展农村致富带头人培训。
(2)对10％务农劳动力开展新型农民科技培训。
(3)对80％农业劳动力开展实用技术培训，促使农村移民掌握和更新农业实用技术。
总之，就业是民生之本，是库区稳定之本。库区年轻移民外出务工就业，需要具备基本的职业技能和经验才能在外立足。库区要发展，科技要先行。科技在库区发展与移民工作中起着举足轻重的作用。进一步加强和完善培训能力建设，建立和完善移民职业教育和技能培训资助服务体系。通过劳动力市场信息的定期发布和广泛开展对口支援等措施，移民职业教育和技能培训与劳动力市场需求紧密衔接，大力促进农村移民富余劳动力向第二三产业转移；促进本县移民劳动力尽可能多的向库区外转移，通过移民职业教育和技能培训规划的实施，使移民劳动力受教育水平得到明显提高，移民受教育平均年限由2009年的8.5年提高到2020年的12年，移民劳动力职业教育和技能培训率达到98％以上，使得移民劳动力接受职业教育后就业率达到100％，移民劳动力接受职业技能培训后就业率达到95％以上，农村务农劳动力接受实用技术培训后家庭年增收达到30％以上，使留居库区的移民人均纯收入达到或略高于安置区平均水平，使转移就业移民的人均纯收入逐步达到转移地平均水平，从而促进全县移民安稳致富和县域经济社会可持续发展。
关键词：三峡库区；移民职业教育；技能培训
中图分类号：G719.2 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0030－2
三峡工程是牵动全国、举世瞩目的一项伟大工程。自1993年正式实施以来，三峡水库移民工程累计搬迁移民100多万人，完成移民动态项目投资434.55亿元。目前，三峡工程已在防洪、发电、航运、取水、环保这五大方面显示出惠及全国的效益，与此同时，这项工程的实施带来的淹没、移民、迁建等问题给库区人民生产生活造成很大影响和损失。本报告通过在2009—2010年两年时间里实施教育部、三峡办、湖北省、重庆市共建三峡库区职业教育和技能培训实验区具体工作，在客观了解三峡库区移民生活和生产现状的基础上，试图分析影响移民生活和生产的突出问题，并针对如何解决这些问题提出建议，以利于维护库区社会秩序的稳定，实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的基本目标，促进库区经济与社会的健康发展。
三峡工程关键是移民，难点也是移民，随着举世瞩目的三峡工程的竣工，也由此带来了“世界级难题”——库区百万移民就业安置和致富问题。古人云“授之以鱼，不如授之以渔”，国家各级政府和部门从一开始把大力开展移民技能培训和职业教育作为解决困境的突破口之一进行攻坚，从2006年开始国务院、国务院各产部委相继出台了《国务院关于完善大中型库区移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)、《国家发改委、水利部办公厅印发大中型库区移民后期扶持政策有关配套文件的通知》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》。根据国务院、国家发改委、水利部办公厅文件精神，巴东县委、县政府非常重视并结合全县实际制定了《巴东县大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》等一系列加大支持移民技能培训和职业教育的文件和规划，把移民技能培训工作放在了移民后期扶持工作的首位，从此百万移民这道“世界级难题”，正在中国的大地上逐步破解。通过近几年的实践证明，要从根本上解决这些问题，只有通过开展多种形式的技能培训工作和大力开展职业教育，从根本上提高移民的科学文化素质和就业技能，最终才能使移民实现转移、就业、创业、致富，“移民难”由此迎刃而解。
从过去的工作实际来看，为了进一步切实做好库区移民培训工作，必须用科学发展观指导移民技能培训工作。根据近两年移民培训工作的实际，特就当前库区移民现状、培训过程中存在的几个难点，谈谈粗浅的看法。
1 巴东移民现状
巴东县属于湖北省恩施自治州，位于川鄂交界的长江巫峡和西陵峡之间，自古有“楚西厄塞，巴东为首之说”，“川鄂咽喉、鄂西门户”之称。境内三山盘距(大巴山、巫山、武陵山)，两江分割(长江、清江)，318国道横穿东西，209国道连接南北。巴东县地形狭长、沟壑纵横、山高坡陡、土地脊薄，自然条件差。
全县共有移民64636人，其中农村需安置移民21907人，城镇需安置移民42729人。现有农村移民劳动力14791人，城镇移民劳动力25027人。移民分布在12个乡镇，214个行政村。淹没房屋14.8万m2，淹没耕地13800亩。
巴东是长江葛州坝水库、三峡水库、清江隔河岸水库、水布垭水库四大水利设施的淹没区。全县十二个乡镇都涉及库区移民和移民安置工作，又加之巴东位于巫山、武陵山脉的深山峡谷之中，山高坡陡、土质脊薄、居住分散，经济落后，人们的科学文化素质普遍低下，特别是长江、清江水系的库区移民、倍受旱、涝灾害的袭击。随着移民搬迁安置的逐步完成和三峡工程175米蓄水位的竣工，大规模的移民工程建设结束，移民劳动力就业和转移问题越来越突出，我县劳动力就业和转移存在以下问题：
(1)大规模移民迁建结束后，施工单位的撤出，流动人口的减少，使消费需求发生了很大变化，城镇做生意的人群受到影响，导致部分城镇居民劳动力失去现有的工作。
(2)三峡库区水位的不断上涨，良田大量被淹没，农村移民失去生产资料；被淹没的企业，由于种种原因，大多破产，在这些企业工作的城镇和农村移民劳动力成为失业人员。
(3)由于自然条件差、底子薄、劳动力素质低等因素导致县域经济发展缓慢，尤其是工业发展缓慢，致使许多移民劳动力无法找到新的工作岗位，新增劳动力就业安置也很困难。
(4)随着退耕还林、地方经济发展占用土地，人多地少的矛盾将更加突出，农村村民和后靠移民剩余劳动力还会增加。
(5)移民想发展经济致富，但缺少土地和技术，想跳出“农门”致富又没有专业技能。库区几万移民中，文盲、半文盲占移民总数的61％，库区的青壮年农民多数只是一个初中毕业，专业技能更是谈不上。因此他(她)们感到在家种地因地少劳多，科技投入差，付出的多，收益的少，不劃算；如果转岗就业、外出务工、因没有专业技能，只能做一些挖煤、采矿、修房盖屋的重体力劳动，没有固定工作，没有固定的场所，没有稳定的工资收入和良好的社会保障，也不如意。导致部分移民特别是青年农民认为种地、务工都不理想，感到求工无门、致富无望。
(6)农民培训等工程，库区移民有近万人也随之受到了教育、培训，但多数培训由于不是系统性、科学性的培训，很难达到比较高的质量标准，更不能满足靠此来就业的要求。
2 当前三峡库区移民培训工作中存在的几个主要问题
2.1认识不够到位，工作发展尚不平衡
少数领导干部对移民培训工作在移民整体工作中的地位和作用还认识不足，认为培训工作是软指标，不是硬任务，工作深与浅，效果不明显。因此，在培训工作的组织、计划和具体落实上不够到位，工作明显滞后。
2.2培训质量有待进一步提高
有的部门为突击完成培训指标，只满足于培训数字的统计上报，而忽视培训质量，使受训的移民就业安置困难。因此，提高培训质量和移民的整体素质，是增强移民就业竞争能力的一个关键因素。
2.3培训内容和形式有待拓展和创新
在移民技能培训形式上，有些部门教学手段比较落后，仍沿用传统培训模式，形式较为单一；有的地方利用基地示范、电化教学、网络教育等有效形式不够，致使大量培训资源不能充分 发挥作用。这些都在一定程度上影响了培训质量和效果。
3 当前库区移民培训工作的对策
3.1指导思想
以科学发展观为统领，以移民新增劳动力职业教育和现有青壮年劳动力技能培训为重点，整合各类培训资源，积极实施培训计划，提高库区移民整体素质和劳动就业能力，促进“两个转移”，实现“两个基本”，推动库区经济社会持续发展。
3.2基本原则
3.2.1坚持政府主导、市场引导的原则县政府应该成立县移民职业教育和技能培训工作领导小组，负责全县移民职业教育和技能培训规划编制、计划安排、资金筹措、指导监督、考核验收和对培训机构的管理。各培训机构根据市场需求负责本单位移民職业教育和技能培训年度计划编制、组织管理、实施培训、建档办证、就业安置等工作。
3.2.2坚持整合资源、统筹规划的原则根据《国务院三峡办印发(三峡移民职业教育和技能培训规划纲要(2008—2012))的通知》(国三峡委发办字(2008)15号)精神，培训工作由县领导小组办公室统一组织实施。以招生形势好、培训质量高、学生就业率高的如县民族职业高中和县农广校为移民培训主要机构，整合县内培训机构优势资源，实行分点培训。根据国内劳动力市场用工需求，将市场前景好、企业需求旺盛的电子电工、电焊、机电、建筑、缝纫、汽修、旅游、家政、数控、8MT等专业作为移民培训的重点专业，以中长期二三产业技能培训为主，以农村实用技术培训为补充，组织实施培训。
3.2.3坚持按需培训、注重实效的原则认真做好劳动力市场调查和需求预测，按照不同区域、不同移民群体的意愿，以产业为依托，以市场需求为导向，以提高就业能力和增加移民收入为目标，采取多种形式培训，实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
3.3分类组织培训
库区移民职业教育和技能培训的内容分为职业学历教育、二三产业职业技能培训和新型农业劳动者培训三大类型。
3.3.1职业学历教育对新增移民劳动力进行中等职业学历教育。我县移民区域内每年初中毕业生数为6700多人，规划期内按普职比45：55计算，需接受中等职业教育的移民总计约为3.6万人。要以优质的中等职业教育资源，以适合市场需要的专业方向，按取得中等职业教育学历证书和职业资格证书的要求，开展移民中等职业教育，使他们成为有文化、有技能的新一代劳动者，是减轻库区环境承载压力、增加移民收入的有效途径。两年制职业技术教育，实行免费入学就读，减轻了移民的负担，提高了移民就业竞争能力，为不断增加移民收入打下了坚实基础。
3.3.2职业技能培训对规划期内21 50岁的移民劳动力主要开展职业技能培训。由于库区生产资源和环境容量有限，难以容纳库区现有劳动力，必须走劳务输出路子，引导移民走出库区从事二、三产业，进而增加收入。劳动技能水平的高低，决定移民收入的高低。移民部门要花大力气做好库区青壮年劳动力技能培训工作，提高就业技能，不断增加移民收入。要舍得花钱培训移民技工，要舍得送移民到好的学校培训，把培训内容同企业用工要求紧密结合起来，实现库区剩余劳动力有序转移和稳定就业，并做好跟踪服务和维权工作。根据我县实际人才需求规律，其中具体分为：
(1)对2％开展创业培训，以带动移民从业。
(2)对2％开展高级技能培训，主要针对已有一定技能的移民劳动力。
(3)对30％开展中级技能培训，培养企业急需的中级技能人才，主要针对有一定文化基础的青壮年移民劳动力。
(4)对45％开展初级技能培训，取得初级职业资格证书，提高就业竞争力。
(5)对21％就近进行农产品加工、房屋维修、家庭作坊小制作等简单技能培训。
3.3.3新型农业劳动者培训库区现有山林、水面和草地资源的开发，必须以人力资源开发为前提，必须以农业实用技术作保证，才能产生较好的效益。过去，我们在农业实用技术培训方面做了大量工作，也取得一定的成效，但覆盖面较窄，层次较低，导致农业开发的科技含量较低，效益不是很明显。所以，今后要把农业实用技术培训当作库区产业开发的核心工作来抓。主要围绕国家确定的库区四大产业(柑橘、草食牲畜、水产、旅游)，重点提高移民的生产经营技能，具体培训内容可包括柑桔、茶叶、板栗、烟叶、蔬菜等栽培技术，生猪、山羊、水产等养殖技术以及沼气使用等新型能源技术等。具体分类为：
对规划期内对21—50岁留在库区的农业劳动力开展致富带头人、新型农民科技(科技农业)和农村实用技术培训，提高生产技能。
(1)对10％务农劳动力开展农村致富带头人培训。
(2)对10％务农劳动力开展新型农民科技培训。
(3)对80％农业劳动力开展实用技术培训，促使农村移民掌握和更新农业实用技术。
总之，就业是民生之本，是库区稳定之本。库区年轻移民外出务工就业，需要具备基本的职业技能和经验才能在外立足。库区要发展，科技要先行。科技在库区发展与移民工作中起着举足轻重的作用。进一步加强和完善培训能力建设，建立和完善移民职业教育和技能培训资助服务体系。通过劳动力市场信息的定期发布和广泛开展对口支援等措施，移民职业教育和技能培训与劳动力市场需求紧密衔接，大力促进农村移民富余劳动力向第二三产业转移；促进本县移民劳动力尽可能多的向库区外转移，通过移民职业教育和技能培训规划的实施，使移民劳动力受教育水平得到明显提高，移民受教育平均年限由2009年的8.5年提高到2020年的12年，移民劳动力职业教育和技能培训率达到98％以上，使得移民劳动力接受职业教育后就业率达到100％，移民劳动力接受职业技能培训后就业率达到95％以上，农村务农劳动力接受实用技术培训后家庭年增收达到30％以上，使留居库区的移民人均纯收入达到或略高于安置区平均水平，使转移就业移民的人均纯收入逐步达到转移地平均水平，从而促进全县移民安稳致富和县域经济社会可持续发展。