论文部分内容阅读
2004年，泉州市委、市政府十分重视安全生产工作，从政策、财力、人力上大力支持安委会工作，极大调动全市安监系统工作人员的积极性、创造性、主动性。泉州市安全生产从目标责任制、组织结构建设、宣传培训教育，在“三合一”厂房整治、非煤矿山、化学危险品等方面安全生产工作取得显著的效绩，为当地经济持续、高速发展营造了一个良好的安全生产环境，谱写了泉州安全生产工作的新篇章，得到省安委会的充分肯定，全省创建“安全生产合格乡镇”活动在我市召开现场会，推广我市的“创安”经验。近日，泉州市安办主任、安监局长王金荣在繁忙工作之中，接受了本刊记者的采访，向记者畅谈了泉州市2004年安全生产十大好经验和做法：
（一）各级党政领导重视。把安全生产工作摆上重要议事日程，有计划，有部署，有组织，有检查，有总结。今年来，市委、市政府共召开12次全市性安全生产工作和专项整治会议，各地各部门能针对本地实际和行业特点认真贯彻并逐级部署安全生产工作。各级政府能按有关规定召开防范重特大安全事故工作例会，并形成会议纪要。
（二）积极推行安全生产责任制。年初，市政府制定并对各地和市直有关单位下达了安全生产目标管理责任书，各地各有关部门对管理目标进行细化，层层下达（签订），全市形成了安全生产目标管理责任制度体系。有的单位签订到每个员工，如电信局，在全市电信系统签订了2172份安全生产责任书。 泉州海事局按照我市面上《责任制考评规定》的要求，把安全工作细化成18个项目分解到具体部门，并把完成任务情况与创优评选、奖惩挂钩，对完不成任务的进行责任追究。
（三）加强安全生产监督管理机构建设。市政府调整充实了安委会成员（42个单位），并将市安委会更名为市政府安委会，同时成立了专家组。各级各有关部门重视安全监管机构建设，全市基本形成了安全生产五级管理网络。安监队伍不断扩大，办公经费由同级财政列支，办公条件不断改善，例如，丰泽区目前已建立各级安全生产管理机构953个，配备专（兼）职安全员2056名，区、街道、社区专职安监员192名，成立社区义务消防队72支。
（四）广泛开展安全生产宣传和教育。各级各有关部门以第三次全国“安全生产月”活动为契机，围绕“以人为本，安全第一”的活动主题，结合《道路交通安全法》的颁布实施以及第六届“安康杯”竞赛活动和《安全生产法》实施两周年，采取多种形式（利用广播，电视，报刊，悬挂标语，墙报，图片展览，宣传车，分发宣传资料，咨询，讲座，有奖征答，踩街活动，文艺演出等），加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，努力营造“关爱生命、关注安全”的安全生产氛围，其宣传规模之大，宣传范围之广，接受宣传的对象之多，都比往年更加广泛和深入。今年，各地还积极发动生产经营单位征订《中国安全生产报》和《安全与健康》等报刊、杂志。各地安监局积极收集安全生产信息，全市被省安全生产信息刊用的信息43条，其中鲤城安监局12条。
（五）认真开展安全生产专项整治。各地各有关部门按照市政府安全生产工作部署的要求，针对本地实际和行业特点，认真组织开展了道路交通、水上交通、渔业生产、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、公众聚集场所、建筑工程、特种设备、“三合一”厂房、学校安全等12个方面的专项整治活动，消除了一大批不安全隐患，安全生产环境进一步得到改善。丰泽区交通局副局长郑小义亲自带队进行化危品运输专项整治工作，取得显著成效。
（六）开展创建“安全生产合格乡镇”活动。我市按照省安委会的要求，以重点乡镇（街道）为试点，狠抓典型示范工作，取得较好成效，得到省安委会的充分肯定，全省创建“安全生产合格乡镇”活动在我市召开现场会，推广我市的“创安”经验，丰泽的泉秀、惠安的螺城、晋江的安海分别在会上介绍创建活动的经验。今年，各地按照市安委会的要求，全面推开这项活动。各地按照创建活动的要求，进行指导、检查、督促，促进镇、村两级安全监督管理工作。南安市还实行安委会成员单位领导挂钩乡镇（街道）“创安：指导制度。各级工会、安监部门积极推行“一法三卡”经验，在全市开展试点工作。
（七）逐步建立应急救援体系。市政府组织制定了重、特大安全事故应急救援预案和危险化学品重、特大安全事故应急救援预案，各级政府和市直有关部门以及部分企业组织制定了相关的应急救援预案。如泉州海事局的应急预案就有7种，每种预案的内容都是具体的，有的预案在处理海上险情和事故中已经启动，丰泽区的应急预案也有7种。
（八）不断完善安全生产规章制度。各级各部门为了加强安全生产监督管理工作，积极探索安全生产监管长效机制，在实践中逐步建立并不断完善各种规章制度。今年，市、县两级政府和市直有关部门分别建立了重大安全隐患举报奖励制度，各地通过新闻媒体向社会公布了举报电话，实行24小时值班接报制度，隐患整改督办反馈制度和不定期通报制度，全市共接举报电话377起，市安监局收到举报信28起，对群众的举报电话和信件，各级各部门都能认真予以查处。各级各有关部门按照国家规定和要求，对一些危险性较大的企业和单位进行安全评价，已逐步形成制度。
（九）加大安全生产的执法力度。一是严肃查处各类生产安全事故，各级政府和有关部门按照“四不放过”的原则对安全事故进行查处，严肃追究有关责任人员的法律责任；二是按照《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，对生产经营单位的违法行为予以行政处罚和经济处罚。
（十）开展重大危险源的普查登记和监控管理工作。各地按照市政府关于“联网式”大检查的工作部署，自下而上对所有生产经营单位进行普查，对辖区内重大危险源进行疏理并登记建档，列入重点检查对象，跟踪监控。
以上这10项好的做法，也为我们提供10条经验，党政领导对安全生产工作的重视，是加强对安生生产工作的领导的关键，各级党政领导都应当把它作为重要的工作职责；实行安全生产责任制，是落实安全生产工作的重要环节，必须进一步推行；加强安全生产监管机构的建设，是开展安全生产监管工作的组织保证，应当逐级加强机构建设；开展安全生产宣传教育，是提高职工安全生产意识的基本途径，应当继续广泛深入地开展；安全生产专项整治工作不能停止；创建“安全生产合格乡镇”是安全生产监管工作“重心下移，关口前移”的一项重要措施，各地要继续摸索经验，努力提高“创建”实效；建立应急救援体系，是紧急处置安全事故、防止安全事态扩大的一种应急组织措施，要落实到生产经营单位；安全生产规章制度，是安全生产监督管理工作有序开展的基本制度，不但要不断完善，更重要的是认真执行；安全生产执行，是制止或者制裁安全生产违法行为的有效办法，要进一步加大执法力度；开展重大危险源监控，是预防重大安全事故的基础工作，要有计划、有步骤落实到有重大危险源的单位，督促其落实监控手段。
（一）各级党政领导重视。把安全生产工作摆上重要议事日程，有计划，有部署，有组织，有检查，有总结。今年来，市委、市政府共召开12次全市性安全生产工作和专项整治会议，各地各部门能针对本地实际和行业特点认真贯彻并逐级部署安全生产工作。各级政府能按有关规定召开防范重特大安全事故工作例会，并形成会议纪要。
（二）积极推行安全生产责任制。年初，市政府制定并对各地和市直有关单位下达了安全生产目标管理责任书，各地各有关部门对管理目标进行细化，层层下达（签订），全市形成了安全生产目标管理责任制度体系。有的单位签订到每个员工，如电信局，在全市电信系统签订了2172份安全生产责任书。 泉州海事局按照我市面上《责任制考评规定》的要求，把安全工作细化成18个项目分解到具体部门，并把完成任务情况与创优评选、奖惩挂钩，对完不成任务的进行责任追究。
（三）加强安全生产监督管理机构建设。市政府调整充实了安委会成员（42个单位），并将市安委会更名为市政府安委会，同时成立了专家组。各级各有关部门重视安全监管机构建设，全市基本形成了安全生产五级管理网络。安监队伍不断扩大，办公经费由同级财政列支，办公条件不断改善，例如，丰泽区目前已建立各级安全生产管理机构953个，配备专（兼）职安全员2056名，区、街道、社区专职安监员192名，成立社区义务消防队72支。
（四）广泛开展安全生产宣传和教育。各级各有关部门以第三次全国“安全生产月”活动为契机，围绕“以人为本，安全第一”的活动主题，结合《道路交通安全法》的颁布实施以及第六届“安康杯”竞赛活动和《安全生产法》实施两周年，采取多种形式（利用广播，电视，报刊，悬挂标语，墙报，图片展览，宣传车，分发宣传资料，咨询，讲座，有奖征答，踩街活动，文艺演出等），加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，努力营造“关爱生命、关注安全”的安全生产氛围，其宣传规模之大，宣传范围之广，接受宣传的对象之多，都比往年更加广泛和深入。今年，各地还积极发动生产经营单位征订《中国安全生产报》和《安全与健康》等报刊、杂志。各地安监局积极收集安全生产信息，全市被省安全生产信息刊用的信息43条，其中鲤城安监局12条。
（五）认真开展安全生产专项整治。各地各有关部门按照市政府安全生产工作部署的要求，针对本地实际和行业特点，认真组织开展了道路交通、水上交通、渔业生产、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、公众聚集场所、建筑工程、特种设备、“三合一”厂房、学校安全等12个方面的专项整治活动，消除了一大批不安全隐患，安全生产环境进一步得到改善。丰泽区交通局副局长郑小义亲自带队进行化危品运输专项整治工作，取得显著成效。
（六）开展创建“安全生产合格乡镇”活动。我市按照省安委会的要求，以重点乡镇（街道）为试点，狠抓典型示范工作，取得较好成效，得到省安委会的充分肯定，全省创建“安全生产合格乡镇”活动在我市召开现场会，推广我市的“创安”经验，丰泽的泉秀、惠安的螺城、晋江的安海分别在会上介绍创建活动的经验。今年，各地按照市安委会的要求，全面推开这项活动。各地按照创建活动的要求，进行指导、检查、督促，促进镇、村两级安全监督管理工作。南安市还实行安委会成员单位领导挂钩乡镇（街道）“创安：指导制度。各级工会、安监部门积极推行“一法三卡”经验，在全市开展试点工作。
（七）逐步建立应急救援体系。市政府组织制定了重、特大安全事故应急救援预案和危险化学品重、特大安全事故应急救援预案，各级政府和市直有关部门以及部分企业组织制定了相关的应急救援预案。如泉州海事局的应急预案就有7种，每种预案的内容都是具体的，有的预案在处理海上险情和事故中已经启动，丰泽区的应急预案也有7种。
（八）不断完善安全生产规章制度。各级各部门为了加强安全生产监督管理工作，积极探索安全生产监管长效机制，在实践中逐步建立并不断完善各种规章制度。今年，市、县两级政府和市直有关部门分别建立了重大安全隐患举报奖励制度，各地通过新闻媒体向社会公布了举报电话，实行24小时值班接报制度，隐患整改督办反馈制度和不定期通报制度，全市共接举报电话377起，市安监局收到举报信28起，对群众的举报电话和信件，各级各部门都能认真予以查处。各级各有关部门按照国家规定和要求，对一些危险性较大的企业和单位进行安全评价，已逐步形成制度。
（九）加大安全生产的执法力度。一是严肃查处各类生产安全事故，各级政府和有关部门按照“四不放过”的原则对安全事故进行查处，严肃追究有关责任人员的法律责任；二是按照《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，对生产经营单位的违法行为予以行政处罚和经济处罚。
（十）开展重大危险源的普查登记和监控管理工作。各地按照市政府关于“联网式”大检查的工作部署，自下而上对所有生产经营单位进行普查，对辖区内重大危险源进行疏理并登记建档，列入重点检查对象，跟踪监控。
以上这10项好的做法，也为我们提供10条经验，党政领导对安全生产工作的重视，是加强对安生生产工作的领导的关键，各级党政领导都应当把它作为重要的工作职责；实行安全生产责任制，是落实安全生产工作的重要环节，必须进一步推行；加强安全生产监管机构的建设，是开展安全生产监管工作的组织保证，应当逐级加强机构建设；开展安全生产宣传教育，是提高职工安全生产意识的基本途径，应当继续广泛深入地开展；安全生产专项整治工作不能停止；创建“安全生产合格乡镇”是安全生产监管工作“重心下移，关口前移”的一项重要措施，各地要继续摸索经验，努力提高“创建”实效；建立应急救援体系，是紧急处置安全事故、防止安全事态扩大的一种应急组织措施，要落实到生产经营单位；安全生产规章制度，是安全生产监督管理工作有序开展的基本制度，不但要不断完善，更重要的是认真执行；安全生产执行，是制止或者制裁安全生产违法行为的有效办法，要进一步加大执法力度；开展重大危险源监控，是预防重大安全事故的基础工作，要有计划、有步骤落实到有重大危险源的单位，督促其落实监控手段。