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党的十八大作出“四化同步”发展的战略部署，把走新型工业化道路摆上更加突出的位置。对于盐城来讲，贯彻落实中央部署，就是要立足盐城实际、走盐城特色的新型工业化之路，加快产业转型步伐，努力实现科学发展。
一、盐城工业化发展现状
（一）盐城工业化发展成效
一是经济规模持续扩张。到2012年末，全市规模以上工业企业达2816户，其中销售超百亿元企业2家。三次产业的比重为14.6∶47.2∶38.2，工业增加值占GDP的比重达42%。
二是产业结构逐步优化。全市形成汽车、机械装备、纺织、化工四大主导产业，占全市比重达75.4%。
三是承载能力不断提高。盐城开发区成功创建国家级开发区和综合保税区。全市开发区、重点园区销售收入占规模以上工业比重达83.7%。
四是创新创牌初见成效。全市拥有中国驰名商标、省级技术中心数居苏北5市之首。建成院士工作站18个、国家级博士后科研工作站26家。
（二）工业化发展存在的问题
一是经济总量偏小。与发达地区相比，盐城的工业化发展不充分。
二是重大项目偏少。缺少龙头型、基地型的大项目、好项目。
三是产业层次偏低。对工业增加值贡献最大的仍然是机械装备、汽车、纺织、化工等传统产业。新兴产业发展总体不快，高新技术产业比重偏低，来料装配和进料加工占比较高。
四是创新能力偏弱。2012年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产值不足1%，与先进地区相比还有较大差距。
五是工业结构偏重。2012年，盐城市轻重工业比重为37.3∶62.7。当前，盐城市尚处于工业化加速期，能源消耗总量呈刚性增长趋势，完成节能任务的压力还在不断增加。
二、盐城市推进新型工业化路径措施
结合盐城工业发展实际，推进新型工业化的总体构想是：以科学发展观为指导，抢抓江苏沿海发展和长三角一体化战略机遇，坚持“一个取向”、突出“两个主攻”、促进“三个提升”，抓好“四个重点”，走具有盐城特色的新型工业化道路。到“十二五”末，基本实现以下四大目标：
一是规模效益快速提升。工业经济总量大幅提升，单位产出物耗能耗显著下降，内涵式发展进一步强化。主要污染物排放强度明显下降，单位工业增加值能耗比达到省下达目标要求。
二是产业结构更加合理。现代产业体系建设成效明显，产业链条不断完善，产业竞争力明显增强。
三是创新能力显著提高。创新环境不断优化，创新质量显著提高，对产业转型升级支撑作用进一步增强。
四是载体功能明显增强。土地集约利用，空间载体优化，产业空间布局更加合理。国家级、省级开发区和特色产业园区集聚功能和配套功能显著增强；重点镇工业集中区、中小企业园特色更加明显。
具体措施方面，重点实施五大行动：
一是重大项目攻坚行动，努力在跨越发展上取得新突破。把高新特大项目作为工业加快发展的核心动力，坚持招引重大项目，坚持推进特色项目、优质项目，在更高标准上努力实现重大项目连续突破。一要抓招商引资。围绕沿海开发、新特产业发展、千企促转型工程，大力开展招商选资，重点突破一批超10亿元乃至超30亿元、50亿元的龙头型、基地型项目。围绕东风、悦达、起亚三工厂，策划系列招商活动。积极寻求央企来盐城布局，组织一系列央企对接专题推介活动。二要抓项目推进。继续抓好工业三百工程，滚动实施30项符合国家产业政策、当期投资10亿元以上的重大项目。建立重大项目市县领导联系制度和季度督查通报制度，促进重大项目有效实施。切实落实各项扶持措施，推动各类生产要素向优势企业新增长点集中，逐步建立重点增长点产出绩效评估考核机制，为全市工业经济发展提供有力支撑。三要抓技术改造。组织实施全市“技术改造提升”工程，以提升技改覆盖面、提升质量内涵、提升后续效益为主攻方向，确保到“十二五”末，全市“千企升级”工程企业重点技改全覆盖，不断提高新技术、新材料、新设备、新工艺的技改投资占比，大力探索建立市场主导、政府引导、企业主体的协调推进机制。四要抓载体建设。引导国家级开发区瞄准打造千亿元级园区，推动各县（市、区）省级开发区打造500亿元级园区。认真落实国家和省产业政策要求，鼓励国家级、省级开发区特色发展、错位发展，引导相关园区按照区域产业定位招引企业、新上项目，打造自身产业特色。大力支持各类园区完善基础设施功能配套。
二是实施龙头企业培植行动，努力在规模发展上取得新突破。加快培育和发展大企业大集团是盐城市推进产业结构调整和优化升级的重要举措。一要大力推进千企转型发展。推进督促规模企业滚动实施技改项目，力争实施技改覆盖面达到100%。推动企业实施兼并重组，鼓励大企业实行强强联合，主动与同类型优势企业实行多种形式联合重组，抢占行业发展制高点。强化对企业重组的跟踪和督查，着力推动30家企业完成战略重组。二要全力实施大企业（集团）培育计划。组织50户重点企业做好战略规划修订工作，建立健全大企业工作联席会议制度，细化落实大企业（集团）挂钩服务制度，积极主动为挂钩服务的市领导和部门提供协调服务工作。组织实施一企一策个性化扶持方案，帮助企业用足用好政策。三要加快推进企业国际化步伐。出台盐城企业国际化发展规划，瞄准韩国、港台开展国际化招商，积极稳妥地推进跨境重组上市，引进和培养国际化高层次人才。
三是实施创新驱动提速行动，努力在创新发展上取得新突破。把企业自主科技创新摆上更加重要的位置，立足盐城实际，将工业增长建立在投资拉动和科技创新“双轮驱动”上。一要突出产业优化升级。继续实施新特产业倍增计划，推进一批重大项目，招引一批领军企业、领军人才，建成一批院士工作站、博士后工作站，推动新特产业在招龙头、建园区、促合作、抓创建上取得新进展。全面改造提升传统产业，组织实施全市工业企业技术改造行动计划，着力抓好一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点“四新”技改项目。二要突出企业创新主体。在全市定报企业中开展有研发中心、有新产品、有专利、有品牌、有产学研合作“五有”创建活动，利用三年左右的时间，推动全市规模以上工业企业全部建成自主研发机构。三要突出公共平台建设。积极推进新特产业综合性科技创新平台建设，以强化与在盐高校、研究机构合作为主要方向，以南京、上海等地高校、研究机构为新的突破口，不断深化政、研、企紧密合作，深入推进校企联盟、技术转移联盟建设。
四是实施智慧盐城建设行动，努力在融合发展上取得新突破。坚持以快补晚、以高制胜，高起点、快节奏，大力度推进信息化与工业化深度融合，打造工业发展新优势。一要积极推动智慧盐城建设步伐。研究制定智慧盐城三年行动计划和年度工作目标，加快实施市政府信息资源中心和部分重点信息化工程项目建设。二要积极推动信息产业倍增发展。加快盐城国际软件园和服务外包基地、城南新区创意产业园等产业载体建设。加大全市电子产品制造业发展的指导和扶持力度，力争盐城市电子信息产业总量在全省位次提升1—2位。认真实施国家省级“两化融合”示范、试点园区等申报创建活动。三要积极推动社会信息建设进程。加快出台全市农村综合信息服务平台建设实施意见，加大盐城市农业现代化重点项目2012—2015年计划的实施力度。大力推进全市党政机关信息系统等级保护定级备案、测评整改工作。加强无线电、通讯、网络等安全系统建设，提升信息安全防控能力。加快诚信盐城网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”建设，深入推进信用管理“千企贯标、百企示范”工程。
五是实施绿色制造推进行动，努力在低碳发展上取得新突破。贯彻节约优先的方针，实施严格的行业准入标准和落后产能淘汰计划，推动工业绿色循环低碳发展。一要着力推进节能降耗。全力抓好高耗能重点行业、重点用能单位节能工作。严把能耗增长源头关，强化固定资产投资项目节能评估审查，加强高能耗产业的投资调控。继续组织实施燃煤工业锅炉改造、余热余压利用等重点节能工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程和节能能力建设工程。二要大力发展循环经济。实施一批重点节能与循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业，在重点行业大力推广清洁生产技术，继续创建清洁生产示范企业活动，加快实施合同能源管理，提升工业整体能效。三要坚决淘汰落后产能。科学制定、积极实施全市淘汰落后产能计划，继续深化节能执法行动，倒逼企业淘汰落后产能和设备，鼓励和支持企业加强技术改造和产品升级换代，主动提前淘汰低端产品制造能力和相对落后产能。
（作者单位：江苏省盐城市经信委，盐城市盐都区大冈镇政府）
一、盐城工业化发展现状
（一）盐城工业化发展成效
一是经济规模持续扩张。到2012年末，全市规模以上工业企业达2816户，其中销售超百亿元企业2家。三次产业的比重为14.6∶47.2∶38.2，工业增加值占GDP的比重达42%。
二是产业结构逐步优化。全市形成汽车、机械装备、纺织、化工四大主导产业，占全市比重达75.4%。
三是承载能力不断提高。盐城开发区成功创建国家级开发区和综合保税区。全市开发区、重点园区销售收入占规模以上工业比重达83.7%。
四是创新创牌初见成效。全市拥有中国驰名商标、省级技术中心数居苏北5市之首。建成院士工作站18个、国家级博士后科研工作站26家。
（二）工业化发展存在的问题
一是经济总量偏小。与发达地区相比，盐城的工业化发展不充分。
二是重大项目偏少。缺少龙头型、基地型的大项目、好项目。
三是产业层次偏低。对工业增加值贡献最大的仍然是机械装备、汽车、纺织、化工等传统产业。新兴产业发展总体不快，高新技术产业比重偏低，来料装配和进料加工占比较高。
四是创新能力偏弱。2012年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产值不足1%，与先进地区相比还有较大差距。
五是工业结构偏重。2012年，盐城市轻重工业比重为37.3∶62.7。当前，盐城市尚处于工业化加速期，能源消耗总量呈刚性增长趋势，完成节能任务的压力还在不断增加。
二、盐城市推进新型工业化路径措施
结合盐城工业发展实际，推进新型工业化的总体构想是：以科学发展观为指导，抢抓江苏沿海发展和长三角一体化战略机遇，坚持“一个取向”、突出“两个主攻”、促进“三个提升”，抓好“四个重点”，走具有盐城特色的新型工业化道路。到“十二五”末，基本实现以下四大目标：
一是规模效益快速提升。工业经济总量大幅提升，单位产出物耗能耗显著下降，内涵式发展进一步强化。主要污染物排放强度明显下降，单位工业增加值能耗比达到省下达目标要求。
二是产业结构更加合理。现代产业体系建设成效明显，产业链条不断完善，产业竞争力明显增强。
三是创新能力显著提高。创新环境不断优化，创新质量显著提高，对产业转型升级支撑作用进一步增强。
四是载体功能明显增强。土地集约利用，空间载体优化，产业空间布局更加合理。国家级、省级开发区和特色产业园区集聚功能和配套功能显著增强；重点镇工业集中区、中小企业园特色更加明显。
具体措施方面，重点实施五大行动：
一是重大项目攻坚行动，努力在跨越发展上取得新突破。把高新特大项目作为工业加快发展的核心动力，坚持招引重大项目，坚持推进特色项目、优质项目，在更高标准上努力实现重大项目连续突破。一要抓招商引资。围绕沿海开发、新特产业发展、千企促转型工程，大力开展招商选资，重点突破一批超10亿元乃至超30亿元、50亿元的龙头型、基地型项目。围绕东风、悦达、起亚三工厂，策划系列招商活动。积极寻求央企来盐城布局，组织一系列央企对接专题推介活动。二要抓项目推进。继续抓好工业三百工程，滚动实施30项符合国家产业政策、当期投资10亿元以上的重大项目。建立重大项目市县领导联系制度和季度督查通报制度，促进重大项目有效实施。切实落实各项扶持措施，推动各类生产要素向优势企业新增长点集中，逐步建立重点增长点产出绩效评估考核机制，为全市工业经济发展提供有力支撑。三要抓技术改造。组织实施全市“技术改造提升”工程，以提升技改覆盖面、提升质量内涵、提升后续效益为主攻方向，确保到“十二五”末，全市“千企升级”工程企业重点技改全覆盖，不断提高新技术、新材料、新设备、新工艺的技改投资占比，大力探索建立市场主导、政府引导、企业主体的协调推进机制。四要抓载体建设。引导国家级开发区瞄准打造千亿元级园区，推动各县（市、区）省级开发区打造500亿元级园区。认真落实国家和省产业政策要求，鼓励国家级、省级开发区特色发展、错位发展，引导相关园区按照区域产业定位招引企业、新上项目，打造自身产业特色。大力支持各类园区完善基础设施功能配套。
二是实施龙头企业培植行动，努力在规模发展上取得新突破。加快培育和发展大企业大集团是盐城市推进产业结构调整和优化升级的重要举措。一要大力推进千企转型发展。推进督促规模企业滚动实施技改项目，力争实施技改覆盖面达到100%。推动企业实施兼并重组，鼓励大企业实行强强联合，主动与同类型优势企业实行多种形式联合重组，抢占行业发展制高点。强化对企业重组的跟踪和督查，着力推动30家企业完成战略重组。二要全力实施大企业（集团）培育计划。组织50户重点企业做好战略规划修订工作，建立健全大企业工作联席会议制度，细化落实大企业（集团）挂钩服务制度，积极主动为挂钩服务的市领导和部门提供协调服务工作。组织实施一企一策个性化扶持方案，帮助企业用足用好政策。三要加快推进企业国际化步伐。出台盐城企业国际化发展规划，瞄准韩国、港台开展国际化招商，积极稳妥地推进跨境重组上市，引进和培养国际化高层次人才。
三是实施创新驱动提速行动，努力在创新发展上取得新突破。把企业自主科技创新摆上更加重要的位置，立足盐城实际，将工业增长建立在投资拉动和科技创新“双轮驱动”上。一要突出产业优化升级。继续实施新特产业倍增计划，推进一批重大项目，招引一批领军企业、领军人才，建成一批院士工作站、博士后工作站，推动新特产业在招龙头、建园区、促合作、抓创建上取得新进展。全面改造提升传统产业，组织实施全市工业企业技术改造行动计划，着力抓好一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点“四新”技改项目。二要突出企业创新主体。在全市定报企业中开展有研发中心、有新产品、有专利、有品牌、有产学研合作“五有”创建活动，利用三年左右的时间，推动全市规模以上工业企业全部建成自主研发机构。三要突出公共平台建设。积极推进新特产业综合性科技创新平台建设，以强化与在盐高校、研究机构合作为主要方向，以南京、上海等地高校、研究机构为新的突破口，不断深化政、研、企紧密合作，深入推进校企联盟、技术转移联盟建设。
四是实施智慧盐城建设行动，努力在融合发展上取得新突破。坚持以快补晚、以高制胜，高起点、快节奏，大力度推进信息化与工业化深度融合，打造工业发展新优势。一要积极推动智慧盐城建设步伐。研究制定智慧盐城三年行动计划和年度工作目标，加快实施市政府信息资源中心和部分重点信息化工程项目建设。二要积极推动信息产业倍增发展。加快盐城国际软件园和服务外包基地、城南新区创意产业园等产业载体建设。加大全市电子产品制造业发展的指导和扶持力度，力争盐城市电子信息产业总量在全省位次提升1—2位。认真实施国家省级“两化融合”示范、试点园区等申报创建活动。三要积极推动社会信息建设进程。加快出台全市农村综合信息服务平台建设实施意见，加大盐城市农业现代化重点项目2012—2015年计划的实施力度。大力推进全市党政机关信息系统等级保护定级备案、测评整改工作。加强无线电、通讯、网络等安全系统建设，提升信息安全防控能力。加快诚信盐城网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库“一网两库”建设，深入推进信用管理“千企贯标、百企示范”工程。
五是实施绿色制造推进行动，努力在低碳发展上取得新突破。贯彻节约优先的方针，实施严格的行业准入标准和落后产能淘汰计划，推动工业绿色循环低碳发展。一要着力推进节能降耗。全力抓好高耗能重点行业、重点用能单位节能工作。严把能耗增长源头关，强化固定资产投资项目节能评估审查，加强高能耗产业的投资调控。继续组织实施燃煤工业锅炉改造、余热余压利用等重点节能工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程和节能能力建设工程。二要大力发展循环经济。实施一批重点节能与循环经济项目，培育一批循环经济示范园区和企业，在重点行业大力推广清洁生产技术，继续创建清洁生产示范企业活动，加快实施合同能源管理，提升工业整体能效。三要坚决淘汰落后产能。科学制定、积极实施全市淘汰落后产能计划，继续深化节能执法行动，倒逼企业淘汰落后产能和设备，鼓励和支持企业加强技术改造和产品升级换代，主动提前淘汰低端产品制造能力和相对落后产能。
（作者单位：江苏省盐城市经信委，盐城市盐都区大冈镇政府）