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沈阳市农垦从1994年起连续五年出现亏损。到1998年，累计亏损8612万元，待处理损失挂帐17137万元，两项合计已达25749万元，全系统总负债高达108870万元，净资产仅有9182万元。当时的16个直属企事业单位，有11个亏损，有15个资产负债率超过100％，整个农垦经济陷入了严重亏损的困境。