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摘 要：科研经费是科技创新的物质基础，是科研单位进行科研立项、研究的基本条件。为保证我国科研事业的蓬勃发展和科技实力的有效提高，各级政府一直在加大对科研项目的投入，科技经费的筹集渠道不断拓宽，资金总量不断增长。但是，关于科研经费的管理问题一直不断，这些问题对于经费充分发挥效应造成了不少阻碍。本文从农业科研的角度分析科研经费管理中存在的问题，并提出相应对策，旨在为农业科研经费管理提供可操作性的措施，也为项目经费管理提出通用的建议。
关键词：科研经费 农业 问题 对策
为了解科研经费管理中存在的问题，笔者以农业科学研究院为研究对象，通过问卷调查、实地走访，收集到一手资料，加以整理归纳，并对发现的问题进行分析总结，进而提出相应的解决对策。
一、科研经费管理中存在的问题
1.预算管理方面。预算编制缺乏专业的财务依据。项目预算的编制主体通常是科研项目组人员，他们只是根据当前的市场价格和以往的项目经验来进行估算。在科研上，科研人员是行家，但很多缺乏相关的财务知识，没有财务人员参与，所编制的预算不够合理和严谨。
2.支出管理方面。财务报销只认发票。财务人员在报销程序中往往并不对支出的合理性做详细的审核，报销的过程比较简单，一般有发票就能够得到报销。一些科研人员将用于个人消费的发票拿来报销，从而套取科研经费。另外，农科院实际对差旅费的报销必须要提供住宿费发票。而做农业科研经常需要出差交流、下乡考察，有合作方安排住宿的情况，或者考察地比较偏僻，住宿的旅店不提供发票等等。这些都是合情合理，如果只是因为没有拿到发票，财务就是不给报销，不仅科研人员的积极性受到打击，更重要的是科研经费支出核算将会不准确。
3.决算管理方面。首先，决算执行不及时。科研单位常常出现结题决算推延，导致经费的挂账情况。其次，对经费使用的绩效评价不到位。科研项目结题后的考核通常是由项目负责人来做，主观性太强，达不到考核的目的。另外，科研人员对科研工作的额外付出得不到补偿。科研人员在工作进行中往往需要加班加点地钻研，但他们的这种额外的劳动并没有得到相应的补偿。长此以往，当研究再碰到问题时，科研人员可能就不愿意花费过多的时间和精力进行技术攻关。。
4.监督控制方面。科研单位承接的大额经费的项目偶尔会接受审计部门的监督检查，中小项目几乎没有接受过正式的审计。监督工作的缺乏会导致科研经费被随意支配或者变相截留，致使经费的使用脱离监督，造成国有资产流失。
二、问题成因分析
1.科研经费管理制度不完善。首先，预算过程中缺乏明确规定，要有专业的项目预算审核小组对所编制预算的合理性进行审核；科研管理人员对科研经费的使用情况并不主动与财务人员汇报，而财务人员也很少关注经费的使用动态和去向。其次，财务报销相关制度不能完全适应科研工作。一方面，关于报销的规定是只需要凭发票便可以报销，有些科研人员随意修改变更花费名目，或者拿一些不相干的消费票据来报销。财务人员也找不到直接证据来制止不合规的事件，很难实施有效监督。另一方面，目前国家要求行政事业單位均采用公务卡消费，而农业科研工作常常有无法刷公务卡消费的地方，但花出去的钱确确实实用于科研工作，却无法算作经费支出。再者，绩效评价机制缺失。项目验收工作应由经费下拨机构组织，根据标准对开支的真实性、合理性做出审核和判断，而事实上，该组织机构只是对课题项目财务收支资料进行验收，而对开支的真实性、合理性没有审核判断的标准。对课题的完成效益没有进行有效的绩效评价。人员绩效考评纳入预算比例过少，没有绩效考评奖励，不能更好地有效鼓励科研人员自觉、主动、积极严格执行课题经费预算。
2.对规章制度的执行力度不强。设置的规章制度的约束力不够，存在着“有规定不执行”的普遍现象。制度本身就是用于规范科研工作，通过对实际管理过程中发现的问题做的修正，规范化的管理能够起到解决现有问题、预防某些未知问题的作用。有了规章制度而不遵守，必然造成乱象不断的问题。
3.经费使用各环节缺乏监督。从项目的预算开始，财务人员不参与，农科院内部专家组也没有对预算的合理性和项目组自身科研水平进行评价；立项之后，财务部门没有对经费使用是否科学、真实、合理进行监督，相关审计部门也是睁一只眼闭一只眼，整个过程中监管严重缺失；等到结题时，除了项目组自身，相关部门如审计部、财务部甚至不知道项目已经完结，结题结账的推延，为一些突击消费创造了机会，造成科研经费的挥霍和浪费。
三、完善科研经费管理的对策
1.加强预算管理与审核制度。财务人员充分参与科研经费的预算编制工作。农业科研工作受季节时令影响较大，生产周期不同，农作物种植受自然灾害等不可抗力因素的影响，财务人员和科研人员要密切联系紧密配合，将这些客观因素充分纳入考虑范围，结合财务专业知识编制预算。建立有财务人员和科研专家组成的经费预算审查小组，对预算合理性进行审查，并出具单位意见。
2.改进经费支出制度。财务报销不能只认发票，应改变有票就报，无票如何也不能报的死板制度。对于有正式发票的支出，应追溯审查发票的真实性，审核无误再给予报销，减少经费用于个人消费情况的发生；对于无发票的合理之处，要做到有足够的证据能够确定该部分劳务的支出，便可对其进行报销。具体可通过询证第三方的方式，查明无法提供发票的原因。
3.规范结题决算管理制度。财务部门要熟悉科研项目的进度和经费的使用情况，对结题的项目及时结账。单位内审部门要对科研项目跟踪审计监管，在项目结题时参与财务部门的结账工作，防止科研人员阶段性突击花钱，避免将科研经费用于个人支出。
4.建立有效的绩效评价体系，奖优罚劣。项目验收应由经费下拨机构和直属上级领导组织，验收课题项目财务收支。根据设定的标准对开支的真实性、合理性进行审核。把科研项目组报告总结中的数据与立项申报时的指标进行对比，看是否达到预期效益，并对经费的使用效益给出一个评价，依照评价结果，对科研项目组以及科研人员进行奖惩处理。
5.完善监督制度。一方面，农科院应完善内部审计监督制度。设立院长直接领导的内部审计处，科研人员和科研管理部门积极配合内部审计处的工作。围绕科研项目经费的预算立项、实施执行、结题评价等工作，有效地开展内部审计。并将发现的问题，及时与审计对象进行有效沟通。另一方面，建立外部审计报告制度。科研单位项目经费预算的合理性、经费使用情况、经费使用效益等应该接受政府审计监督，并将审计结果报告给科研项目审批单位，如自然基金委等。来自第三方的监督可以提高经费使用的合理性，以及使用的效率和效果。加强科研经费的管理，使得经费充分用于科学研究，最关键点是从完善科研经费管理制度着手，好的制度能够规范科研经费的使用，使其最大限度地发挥其作用。
参考文献：
[1]钟荣丙. 科技经费的监管模式研究. 科技进步与对策， 2009， 26（2）：94-97.
[2]谢薇，金志丰. 科研院所科研经费动态管理模式探讨. 财会月刊， 2011， 14期（14）：18-19.
[3]曹红梅，张志英，张伟忠.科研院所多项目科研计划管理现状分析及对策研究.造船技术， 2013， 01（01）：19-22.
[4]陈锐.浅析农业科研事业单位科研经费管理.《江苏商论》， 2010， 36期（36）：149-150.
[5]王永益.科研课题制与科研经费管理制度改革研究.科学管理研究，2014， 31（6）：29-32.
关键词：科研经费 农业 问题 对策
为了解科研经费管理中存在的问题，笔者以农业科学研究院为研究对象，通过问卷调查、实地走访，收集到一手资料，加以整理归纳，并对发现的问题进行分析总结，进而提出相应的解决对策。
一、科研经费管理中存在的问题
1.预算管理方面。预算编制缺乏专业的财务依据。项目预算的编制主体通常是科研项目组人员，他们只是根据当前的市场价格和以往的项目经验来进行估算。在科研上，科研人员是行家，但很多缺乏相关的财务知识，没有财务人员参与，所编制的预算不够合理和严谨。
2.支出管理方面。财务报销只认发票。财务人员在报销程序中往往并不对支出的合理性做详细的审核，报销的过程比较简单，一般有发票就能够得到报销。一些科研人员将用于个人消费的发票拿来报销，从而套取科研经费。另外，农科院实际对差旅费的报销必须要提供住宿费发票。而做农业科研经常需要出差交流、下乡考察，有合作方安排住宿的情况，或者考察地比较偏僻，住宿的旅店不提供发票等等。这些都是合情合理，如果只是因为没有拿到发票，财务就是不给报销，不仅科研人员的积极性受到打击，更重要的是科研经费支出核算将会不准确。
3.决算管理方面。首先，决算执行不及时。科研单位常常出现结题决算推延，导致经费的挂账情况。其次，对经费使用的绩效评价不到位。科研项目结题后的考核通常是由项目负责人来做，主观性太强，达不到考核的目的。另外，科研人员对科研工作的额外付出得不到补偿。科研人员在工作进行中往往需要加班加点地钻研，但他们的这种额外的劳动并没有得到相应的补偿。长此以往，当研究再碰到问题时，科研人员可能就不愿意花费过多的时间和精力进行技术攻关。。
4.监督控制方面。科研单位承接的大额经费的项目偶尔会接受审计部门的监督检查，中小项目几乎没有接受过正式的审计。监督工作的缺乏会导致科研经费被随意支配或者变相截留，致使经费的使用脱离监督，造成国有资产流失。
二、问题成因分析
1.科研经费管理制度不完善。首先，预算过程中缺乏明确规定，要有专业的项目预算审核小组对所编制预算的合理性进行审核；科研管理人员对科研经费的使用情况并不主动与财务人员汇报，而财务人员也很少关注经费的使用动态和去向。其次，财务报销相关制度不能完全适应科研工作。一方面，关于报销的规定是只需要凭发票便可以报销，有些科研人员随意修改变更花费名目，或者拿一些不相干的消费票据来报销。财务人员也找不到直接证据来制止不合规的事件，很难实施有效监督。另一方面，目前国家要求行政事业單位均采用公务卡消费，而农业科研工作常常有无法刷公务卡消费的地方，但花出去的钱确确实实用于科研工作，却无法算作经费支出。再者，绩效评价机制缺失。项目验收工作应由经费下拨机构组织，根据标准对开支的真实性、合理性做出审核和判断，而事实上，该组织机构只是对课题项目财务收支资料进行验收，而对开支的真实性、合理性没有审核判断的标准。对课题的完成效益没有进行有效的绩效评价。人员绩效考评纳入预算比例过少，没有绩效考评奖励，不能更好地有效鼓励科研人员自觉、主动、积极严格执行课题经费预算。
2.对规章制度的执行力度不强。设置的规章制度的约束力不够，存在着“有规定不执行”的普遍现象。制度本身就是用于规范科研工作，通过对实际管理过程中发现的问题做的修正，规范化的管理能够起到解决现有问题、预防某些未知问题的作用。有了规章制度而不遵守，必然造成乱象不断的问题。
3.经费使用各环节缺乏监督。从项目的预算开始，财务人员不参与，农科院内部专家组也没有对预算的合理性和项目组自身科研水平进行评价；立项之后，财务部门没有对经费使用是否科学、真实、合理进行监督，相关审计部门也是睁一只眼闭一只眼，整个过程中监管严重缺失；等到结题时，除了项目组自身，相关部门如审计部、财务部甚至不知道项目已经完结，结题结账的推延，为一些突击消费创造了机会，造成科研经费的挥霍和浪费。
三、完善科研经费管理的对策
1.加强预算管理与审核制度。财务人员充分参与科研经费的预算编制工作。农业科研工作受季节时令影响较大，生产周期不同，农作物种植受自然灾害等不可抗力因素的影响，财务人员和科研人员要密切联系紧密配合，将这些客观因素充分纳入考虑范围，结合财务专业知识编制预算。建立有财务人员和科研专家组成的经费预算审查小组，对预算合理性进行审查，并出具单位意见。
2.改进经费支出制度。财务报销不能只认发票，应改变有票就报，无票如何也不能报的死板制度。对于有正式发票的支出，应追溯审查发票的真实性，审核无误再给予报销，减少经费用于个人消费情况的发生；对于无发票的合理之处，要做到有足够的证据能够确定该部分劳务的支出，便可对其进行报销。具体可通过询证第三方的方式，查明无法提供发票的原因。
3.规范结题决算管理制度。财务部门要熟悉科研项目的进度和经费的使用情况，对结题的项目及时结账。单位内审部门要对科研项目跟踪审计监管，在项目结题时参与财务部门的结账工作，防止科研人员阶段性突击花钱，避免将科研经费用于个人支出。
4.建立有效的绩效评价体系，奖优罚劣。项目验收应由经费下拨机构和直属上级领导组织，验收课题项目财务收支。根据设定的标准对开支的真实性、合理性进行审核。把科研项目组报告总结中的数据与立项申报时的指标进行对比，看是否达到预期效益，并对经费的使用效益给出一个评价，依照评价结果，对科研项目组以及科研人员进行奖惩处理。
5.完善监督制度。一方面，农科院应完善内部审计监督制度。设立院长直接领导的内部审计处，科研人员和科研管理部门积极配合内部审计处的工作。围绕科研项目经费的预算立项、实施执行、结题评价等工作，有效地开展内部审计。并将发现的问题，及时与审计对象进行有效沟通。另一方面，建立外部审计报告制度。科研单位项目经费预算的合理性、经费使用情况、经费使用效益等应该接受政府审计监督，并将审计结果报告给科研项目审批单位，如自然基金委等。来自第三方的监督可以提高经费使用的合理性，以及使用的效率和效果。加强科研经费的管理，使得经费充分用于科学研究，最关键点是从完善科研经费管理制度着手，好的制度能够规范科研经费的使用，使其最大限度地发挥其作用。
参考文献：
[1]钟荣丙. 科技经费的监管模式研究. 科技进步与对策， 2009， 26（2）：94-97.
[2]谢薇，金志丰. 科研院所科研经费动态管理模式探讨. 财会月刊， 2011， 14期（14）：18-19.
[3]曹红梅，张志英，张伟忠.科研院所多项目科研计划管理现状分析及对策研究.造船技术， 2013， 01（01）：19-22.
[4]陈锐.浅析农业科研事业单位科研经费管理.《江苏商论》， 2010， 36期（36）：149-150.
[5]王永益.科研课题制与科研经费管理制度改革研究.科学管理研究，2014， 31（6）：29-32.