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一、均等化制度的背景澳大利亚是一个国土十分辽阔，人口相对较少的国家，总面积770万平方公里，比中国小20％，人口1700万，仅相当于中国的1．5％，且分布极不平衡。澳的六个州和两个领地（或译作“属地”、“地区”，相当于州级）中，东南部毗连的新南威尔士州和维多利亚州分别为585万人和440万人，合计占总人口的60％以上，