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摘要：随着市场经济的深入发展，高校扩招和毕业生就业难等问题出现，使学生户籍档案管理制度也遇到挑战，要研究工作方法，积极探索对策，更好的为学生服务。
关键词：户籍档案；户籍制度
随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动，不利于城市化建设和农村经济的发展，不适应形势发展的要求。 近些年，高校招生规模的不断扩大，毕业生分配制度的取消，就业形式日趋紧张,高校学生户籍管理制度也遇到挑战，户口随迁制的合理性和必然性被削弱，户籍档案工作中出现了许多新情况、新问题。要积极探索对策，研究新情况、解决新问题，为了高校和谐稳定发展服务，就必须从安于收集、整理、保管，这种封闭式的档案管理模式中解放出来，把户籍档案作为高校安全管理的基础，并纳入到为高校安全稳定发展服务的大局中去。
一、学生户籍档案管理的现状与弊端
现行的高校生户口迁移管理制度形成于新中国国建国初期,是为了适应计划经条件下的高等院校招生、分配等工作需要而制定的。建立户籍档案的目的是公安机关便于对所辖人口进行管理和控制,是国家以户口登记、调查及身份证颁发、查验为手段,收集、确认和提供有关公民身份信息的一种行政管理行为。
首先， 在二元制户籍制度下,高校户籍管理能够提供人口管理资料、证实学生身份、办理有效证件、维护学生自身合法权益、为统计信息提供基础数据和咨询服务。户籍管理是治安管理的基础和重点，为维护高校治安安全和社会稳定,它在相当长的一段历史时期内发挥了积极而重要的作用。其次，户籍档案管理工作呈明显的时间性和周期性特征,每年6月毕业生户口迁出、9月新生户口迁入。自我国高校扩招以来,户口迁移的工作量越来越大，人数多、密度大，这给高校及公安机关的户籍管理增加了难度:一是高校和派出所需要足够空间储存学生的户籍资料,二是要投入人力对大量的户口迁移证等材料进行整理、登记和归档。户籍档案管理工作更多的是为师生提供户籍相关的服务。
随着市场经济的不断发展,我国的人才政策不断调整,高校招生分配制度也进行了相应的改革，而相对稳定的高校户籍管理制度渐渐地落后于形势,面对出现高校户籍管理方面的新情况，传统的户籍管理制度显得束手无策，愈来愈显得不合时宜。传统高校户籍管理制度的主要表现在以下几个方面。
第一，不利于高校对学生户籍的管理。学生户口大规模多次迁移造成浪费和信息谬误，原户籍地-高校-工作单位所在地或原户籍地，在四年时间内，学生将面临2次限时集中迁移,在处理大量户口数据信息时，难免因核对不细造成误差，容易造成姓名、民族、籍贯、出生地、身份证号码等重要信息出错。增加了户籍管理难度。这主要表现在户籍信息的差错及身份证管理的混乱。由于对身份证管理不完善，出现了一人多证、两（多）人使用同一身份编号的现象,这是由于户籍资料在迁移、整理、录用过程中出现信息差错或学生故意保留错证所致,容易造成身份证管理混乱。这不仅造成大量的人力、财力浪费,还给学生以后信息的确认带来一些后遗症。
第二，不利于大学生的流动和就业。户籍限制了人才的合理流动。当前,我国实行“双向选择,自主择业”的大学生就业新机制，然而传统的户籍管理制度在某种程度上却成了人才合理流动的障碍。现有户籍管理制度规定,学生户口在毕业时必须迁出学校，并在限定时间内落户在工作单位所在地，若工作单位不在其原籍，则工作单位必须為其申请当地的户口指标，户口将最多在学校集体户滞留两年。因此，造成了很多工作单位的用人政策向有本地户口的毕业生倾斜，这种现象在北京、上海、广州等大城市最为普遍；不少工作单位由于申请不到户口指标,不被毕业生青睐，因此而错失了人才；为了给申请户口指标争取时间，工作单位过早进入校园招聘，影响了高校正常教学秩序；而很多毕业生为了找到理想的工作，不得不成为“口袋户口”族的一员。其实,这些都是伤害就业公平、竞争公平的具体表现。传统的高校户籍管理制度已经限制了人才的合理流动。
第三，不利于现今高校的发展和改革。虽然“学籍、户籍脱钩”是高校发展的方向，但“学籍”与“户籍”一体化仍是现行高校实行学生户口管理的主要办法, 即按院(系)、专业和年级分类建档，并依次填好户口登记表, 按学号排列好，做到人档相符，人动档动，一方面便于管理和查阅户口资料，确保集体户口档案的完整性和准确性，另一方面也便于学生使用户口。
第四，影响了学校的管理秩序。大学生将户口及档案“空挂”在学校，由于各方面的原因，许多毕业生毕业之后仍将户口挂靠在学校，主要包括户口长期滞留学校不迁转、户口托管协议期满不迁户、被学校除名处理或劝退的学生不迁户等。学校户籍管理部门无法与上述毕业生取得联系，又不能擅自注销其户口，而且担心将学生户口转回原籍会出现差错，所以只能继续为学生保留户口。这就必须拨出一定的人力、物力对其进行管理，并处理与之相关的事务。此举既损害了学校管理的权威性，也影响的学校的管理秩序。
目前，“空挂户”、“人户分离”现象十分突出,有的将户口挂在人才交流中心，有的空挂在学校,有的空挂在家中。如果他们办理出国手续、开具结婚证明、作无犯罪记录等事宜时，就将颇费周折。除空挂户口外，很多毕业生在私人企业、三资企业就业,自主创业也呈上升趋势。但受限于落户指标，很难如愿将户口落到工作地点，而他们又不想将户口迁回原籍,多数学生属于无奈，只好将户口档案揣在怀中，于是出现了“口袋户口”。 “空挂户口”和“口袋户口”的存在，这不利于公安机关的户籍管理,也影响公民义务的履行和权利的行使。也直接造成就业城市人口计生部门管理难度变大。在信息高速发展的今天，这种户籍管理制度已经明显滞后于社会发展的步伐。
二、大学生就业中户籍制度的发展趋势及其对策
户籍档案是高校毕业生就业的一项重要凭证。户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。户籍制度对大学生就业的影响是市场经济深化的产物。 有专家指出，户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度，实行户籍管理制度的国家其实并不少，并不是只有中国才有户籍管理制度。中国户籍制度的问题是由于在户籍制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为，人为地制造了各种差异和不公平。户籍理论问题研究专家刘宏斌说，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进经济和社会的全面发展。 深化户籍制度改革的经济意义是加快缩小城乡差异、提高城市化水平、促进城乡一体发展。公民权自由加大，更加人性。可以打破地域带来的太多不平等，人口流动刺激经济发展。针对当前户籍管理制度中存在的问题，近年来政府及有关部门本着积极稳妥的原则，不断推进户籍管理制度改革。2002 年 2 月 8 日，国务院转发教育部、公安部、人事部、劳动保障部联合下发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》国办发[2002]19号中第四条、拓宽高校毕业生到基层就业的渠道的3中指出:“鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供负责人事代理服务。制订鼓励人才合理流动的政策方面。第七条规定，完善未就业高校毕业生的有關政策。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁到工作单位所在地。超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。” 而 2003 年公安部户籍管理七项便民措施中又明确提出:“考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁转手续。”基于以上原因及高校学生在户籍档案迁转过程中存在的种种弊端，我认为考取普通高等学校的学生，入学时不再迁转户籍档案关系，由学校所在地公安派出所按暂住人口实行登记管理， 不办理暂住证。毕业后， 公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签订的 《就业协议书》、《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》，将户籍档案由原籍迁到其工作单位所在地, 办理落户手续； 对非应届毕业生凭用人单位录( 聘)用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业证书》 将户籍档案由原籍迁至其工作单位所在地, 办理落户手续。
笔者所在地青海省，2010年省政府采取积极稳妥、以人为本、综合协调的基本原则下发了《青海省深入推进户籍制度改革方案的通知》青政[ 2010 ] 107号文指出，户籍制度改革要适应我省经济社会发展、城镇化发展的新形势，一切从实际出发，既要大胆改革创新，又要科学稳步推进。放宽大学生落户政策。省内生源实行先落户后就业政策；省外生源毕业后，在西宁就业或有稳定生活来源的，可在单位集体户口或人才交流中心集体户口落户。根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的《就业协议书》和高校毕业生所持的《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》办理其落户手续；对非应届毕业生凭用人单位录(聘)用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业证书》办理其落户手续。
户籍制度在完全市场化条件下也不存在什么问题，因为劳动力是自由流动的，户籍仅仅是进行人口统计的工具，并不具有其他政治、经济的功能。户籍制度对大学生就业发挥重要作用主要是在市场化过程中国家所有制和大集体所有制仍占有一定优势的时期。户籍制度仍然在一定范围内发挥着重要作用，诸如在考取公务员、购买经济适用房、子女上学，在国家机关、事业单位、国有大中型企业就业并获得晋升等仍在发挥着不可忽视的作用。这些因素在很大程度上与所有制因素有关。可以认为，国家所有制所占的比重越高，户籍制度的作用就越大。经济体制改革以来，户籍制度的削弱在很大程度上与国家所有制在一些产业领域的逐步退出有直接的关系。如公务员考试问题，跨地区招收并非不可以。国家发展和改革委副主任杜鹰表示，我一直以为户籍制度的改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果，也就是说它一定要水到渠成。城乡两种户籍制度，它最终正像90年代初粮票的消亡一样，城乡两种户籍制度最后不是被取消的，是在一些条件具备以后消亡的。
以上观点是笔者在档案工作中的一些体验和肤浅认识。高校户口迁移制度涉及面广、政策性强，需要多方面的密切配合，应在国家户籍管理制度的方针、政策指导下进行。其改革的原则必须有利于高校学生的学习、生活及就业，有利于学校的有效管理及资源配置，有利于公安部门的严密管理和社会秩序的稳定。公安、教育、人事等部门要根据实际情况，对招生、就业和户籍管理制定切实可行的管理配套措施，简化办事程序，统筹规划，时刻关注社会发展，共同推进此项改革。
参考文献：
[1]李笑华.对当前高校户籍管理若干问题的思考[J].人力资源市场，2008（7）.
[2]李铁钉,田康顺.高校学生户籍档案管理改革趋势探究[J].兰台世界（工作版），2007（4）.
[3] 邱河.浅谈高校学生户籍档案管理之改革[J].景德镇高专学报，2009（3）.
[4]王松云，杜艳,李雪云.论高校学生户籍档案管理的现状和革新[J].宿州学院学报，2011（6）.
（作者简介：徐亚群（1968.7-），女，汉族，陕西兴平人，副研究馆员，青海大学综合档案室工作，研究方向：档案管理。）
关键词：户籍档案；户籍制度
随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动，不利于城市化建设和农村经济的发展，不适应形势发展的要求。 近些年，高校招生规模的不断扩大，毕业生分配制度的取消，就业形式日趋紧张,高校学生户籍管理制度也遇到挑战，户口随迁制的合理性和必然性被削弱，户籍档案工作中出现了许多新情况、新问题。要积极探索对策，研究新情况、解决新问题，为了高校和谐稳定发展服务，就必须从安于收集、整理、保管，这种封闭式的档案管理模式中解放出来，把户籍档案作为高校安全管理的基础，并纳入到为高校安全稳定发展服务的大局中去。
一、学生户籍档案管理的现状与弊端
现行的高校生户口迁移管理制度形成于新中国国建国初期,是为了适应计划经条件下的高等院校招生、分配等工作需要而制定的。建立户籍档案的目的是公安机关便于对所辖人口进行管理和控制,是国家以户口登记、调查及身份证颁发、查验为手段,收集、确认和提供有关公民身份信息的一种行政管理行为。
首先， 在二元制户籍制度下,高校户籍管理能够提供人口管理资料、证实学生身份、办理有效证件、维护学生自身合法权益、为统计信息提供基础数据和咨询服务。户籍管理是治安管理的基础和重点，为维护高校治安安全和社会稳定,它在相当长的一段历史时期内发挥了积极而重要的作用。其次，户籍档案管理工作呈明显的时间性和周期性特征,每年6月毕业生户口迁出、9月新生户口迁入。自我国高校扩招以来,户口迁移的工作量越来越大，人数多、密度大，这给高校及公安机关的户籍管理增加了难度:一是高校和派出所需要足够空间储存学生的户籍资料,二是要投入人力对大量的户口迁移证等材料进行整理、登记和归档。户籍档案管理工作更多的是为师生提供户籍相关的服务。
随着市场经济的不断发展,我国的人才政策不断调整,高校招生分配制度也进行了相应的改革，而相对稳定的高校户籍管理制度渐渐地落后于形势,面对出现高校户籍管理方面的新情况，传统的户籍管理制度显得束手无策，愈来愈显得不合时宜。传统高校户籍管理制度的主要表现在以下几个方面。
第一，不利于高校对学生户籍的管理。学生户口大规模多次迁移造成浪费和信息谬误，原户籍地-高校-工作单位所在地或原户籍地，在四年时间内，学生将面临2次限时集中迁移,在处理大量户口数据信息时，难免因核对不细造成误差，容易造成姓名、民族、籍贯、出生地、身份证号码等重要信息出错。增加了户籍管理难度。这主要表现在户籍信息的差错及身份证管理的混乱。由于对身份证管理不完善，出现了一人多证、两（多）人使用同一身份编号的现象,这是由于户籍资料在迁移、整理、录用过程中出现信息差错或学生故意保留错证所致,容易造成身份证管理混乱。这不仅造成大量的人力、财力浪费,还给学生以后信息的确认带来一些后遗症。
第二，不利于大学生的流动和就业。户籍限制了人才的合理流动。当前,我国实行“双向选择,自主择业”的大学生就业新机制，然而传统的户籍管理制度在某种程度上却成了人才合理流动的障碍。现有户籍管理制度规定,学生户口在毕业时必须迁出学校，并在限定时间内落户在工作单位所在地，若工作单位不在其原籍，则工作单位必须為其申请当地的户口指标，户口将最多在学校集体户滞留两年。因此，造成了很多工作单位的用人政策向有本地户口的毕业生倾斜，这种现象在北京、上海、广州等大城市最为普遍；不少工作单位由于申请不到户口指标,不被毕业生青睐，因此而错失了人才；为了给申请户口指标争取时间，工作单位过早进入校园招聘，影响了高校正常教学秩序；而很多毕业生为了找到理想的工作，不得不成为“口袋户口”族的一员。其实,这些都是伤害就业公平、竞争公平的具体表现。传统的高校户籍管理制度已经限制了人才的合理流动。
第三，不利于现今高校的发展和改革。虽然“学籍、户籍脱钩”是高校发展的方向，但“学籍”与“户籍”一体化仍是现行高校实行学生户口管理的主要办法, 即按院(系)、专业和年级分类建档，并依次填好户口登记表, 按学号排列好，做到人档相符，人动档动，一方面便于管理和查阅户口资料，确保集体户口档案的完整性和准确性，另一方面也便于学生使用户口。
第四，影响了学校的管理秩序。大学生将户口及档案“空挂”在学校，由于各方面的原因，许多毕业生毕业之后仍将户口挂靠在学校，主要包括户口长期滞留学校不迁转、户口托管协议期满不迁户、被学校除名处理或劝退的学生不迁户等。学校户籍管理部门无法与上述毕业生取得联系，又不能擅自注销其户口，而且担心将学生户口转回原籍会出现差错，所以只能继续为学生保留户口。这就必须拨出一定的人力、物力对其进行管理，并处理与之相关的事务。此举既损害了学校管理的权威性，也影响的学校的管理秩序。
目前，“空挂户”、“人户分离”现象十分突出,有的将户口挂在人才交流中心，有的空挂在学校,有的空挂在家中。如果他们办理出国手续、开具结婚证明、作无犯罪记录等事宜时，就将颇费周折。除空挂户口外，很多毕业生在私人企业、三资企业就业,自主创业也呈上升趋势。但受限于落户指标，很难如愿将户口落到工作地点，而他们又不想将户口迁回原籍,多数学生属于无奈，只好将户口档案揣在怀中，于是出现了“口袋户口”。 “空挂户口”和“口袋户口”的存在，这不利于公安机关的户籍管理,也影响公民义务的履行和权利的行使。也直接造成就业城市人口计生部门管理难度变大。在信息高速发展的今天，这种户籍管理制度已经明显滞后于社会发展的步伐。
二、大学生就业中户籍制度的发展趋势及其对策
户籍档案是高校毕业生就业的一项重要凭证。户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。户籍制度对大学生就业的影响是市场经济深化的产物。 有专家指出，户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度，实行户籍管理制度的国家其实并不少，并不是只有中国才有户籍管理制度。中国户籍制度的问题是由于在户籍制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为，人为地制造了各种差异和不公平。户籍理论问题研究专家刘宏斌说，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进经济和社会的全面发展。 深化户籍制度改革的经济意义是加快缩小城乡差异、提高城市化水平、促进城乡一体发展。公民权自由加大，更加人性。可以打破地域带来的太多不平等，人口流动刺激经济发展。针对当前户籍管理制度中存在的问题，近年来政府及有关部门本着积极稳妥的原则，不断推进户籍管理制度改革。2002 年 2 月 8 日，国务院转发教育部、公安部、人事部、劳动保障部联合下发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》国办发[2002]19号中第四条、拓宽高校毕业生到基层就业的渠道的3中指出:“鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供负责人事代理服务。制订鼓励人才合理流动的政策方面。第七条规定，完善未就业高校毕业生的有關政策。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁到工作单位所在地。超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。” 而 2003 年公安部户籍管理七项便民措施中又明确提出:“考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁转手续。”基于以上原因及高校学生在户籍档案迁转过程中存在的种种弊端，我认为考取普通高等学校的学生，入学时不再迁转户籍档案关系，由学校所在地公安派出所按暂住人口实行登记管理， 不办理暂住证。毕业后， 公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签订的 《就业协议书》、《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》，将户籍档案由原籍迁到其工作单位所在地, 办理落户手续； 对非应届毕业生凭用人单位录( 聘)用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业证书》 将户籍档案由原籍迁至其工作单位所在地, 办理落户手续。
笔者所在地青海省，2010年省政府采取积极稳妥、以人为本、综合协调的基本原则下发了《青海省深入推进户籍制度改革方案的通知》青政[ 2010 ] 107号文指出，户籍制度改革要适应我省经济社会发展、城镇化发展的新形势，一切从实际出发，既要大胆改革创新，又要科学稳步推进。放宽大学生落户政策。省内生源实行先落户后就业政策；省外生源毕业后，在西宁就业或有稳定生活来源的，可在单位集体户口或人才交流中心集体户口落户。根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的《就业协议书》和高校毕业生所持的《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》办理其落户手续；对非应届毕业生凭用人单位录(聘)用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业证书》办理其落户手续。
户籍制度在完全市场化条件下也不存在什么问题，因为劳动力是自由流动的，户籍仅仅是进行人口统计的工具，并不具有其他政治、经济的功能。户籍制度对大学生就业发挥重要作用主要是在市场化过程中国家所有制和大集体所有制仍占有一定优势的时期。户籍制度仍然在一定范围内发挥着重要作用，诸如在考取公务员、购买经济适用房、子女上学，在国家机关、事业单位、国有大中型企业就业并获得晋升等仍在发挥着不可忽视的作用。这些因素在很大程度上与所有制因素有关。可以认为，国家所有制所占的比重越高，户籍制度的作用就越大。经济体制改革以来，户籍制度的削弱在很大程度上与国家所有制在一些产业领域的逐步退出有直接的关系。如公务员考试问题，跨地区招收并非不可以。国家发展和改革委副主任杜鹰表示，我一直以为户籍制度的改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果，也就是说它一定要水到渠成。城乡两种户籍制度，它最终正像90年代初粮票的消亡一样，城乡两种户籍制度最后不是被取消的，是在一些条件具备以后消亡的。
以上观点是笔者在档案工作中的一些体验和肤浅认识。高校户口迁移制度涉及面广、政策性强，需要多方面的密切配合，应在国家户籍管理制度的方针、政策指导下进行。其改革的原则必须有利于高校学生的学习、生活及就业，有利于学校的有效管理及资源配置，有利于公安部门的严密管理和社会秩序的稳定。公安、教育、人事等部门要根据实际情况，对招生、就业和户籍管理制定切实可行的管理配套措施，简化办事程序，统筹规划，时刻关注社会发展，共同推进此项改革。
参考文献：
[1]李笑华.对当前高校户籍管理若干问题的思考[J].人力资源市场，2008（7）.
[2]李铁钉,田康顺.高校学生户籍档案管理改革趋势探究[J].兰台世界（工作版），2007（4）.
[3] 邱河.浅谈高校学生户籍档案管理之改革[J].景德镇高专学报，2009（3）.
[4]王松云，杜艳,李雪云.论高校学生户籍档案管理的现状和革新[J].宿州学院学报，2011（6）.
（作者简介：徐亚群（1968.7-），女，汉族，陕西兴平人，副研究馆员，青海大学综合档案室工作，研究方向：档案管理。）