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[摘要]在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，社会稳定红利和兵团深化改革红利同时释放。兵团要抓住红利机遇，努力实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济高质量发展。本文在深入研究国际国内城市竞争力相关研究成果基础上，借鉴国家统计局“五大发展理念”统计评价指标体系范例，结合新疆及兵团高质量发展指标体系构架，以兵团14个师为研究對象，采用熵值法对各师经济高质量发展能力进行客观评估，并以十三师为重点，分析对比十三师在经济高质量发展中存在的不足，从十三师经济工作重点任务出发提出对策建议。
[关键词]兵团;高质量发展;熵值法
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2021）01—0023—07
兵团党委经济工作会议指出要“以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，推动兵团走上更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展轨道上来”。为此，本文尝试用熵值法对兵团14个师的高质量发展水平进行评估，找准十三师所处的位置和不足，从而有针对性地提出对策。
一、评价指标及评价方法
（一）评价指标
根据科学性、全面性、可比性、可操作性的原则，本文在深入研究国际国内城市竞争力相关研究成果，借鉴国家统计局“五大发展理念”统计评价指标体系范例，结合自治区及兵团高质量发展指标体系构架，选取了经济发展质量效率、创新发展能力、协调发展能力、绿色发展能力、开放发展能力、共享发展能力6个指标作为一级指标，每个指标根据实际情况下设二级指标，二级指标共设21个，详细指标见表1。
（二）评价方法
熵值法1是借鉴信息论中“熵是对不确定性的一种度量”的概念所形成的一种综合评价方法。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小，指标的权重越大;信息量越小，不确定性越大，熵越大，指标权重越小。本文采用熵值法力图对兵团各师经济高质量发展能力进行客观评估。具体过程如下。
1.假定需要评价一个由m个样本组成，用n个指标做综合评价的问题，可形成评价系统的初始数据矩阵：
二、十三师与兵团各师经济高质量发展比较分析
根据上述评价方法和过程，本文分析得出兵团各师经济高质量发展综合得分及排序情况，详见表4。通过各师综合得分及排名可以看出，基于熵值法分析得出十三师经济高质量发展水能力综合得分6.377，位于第四位，在兵团各师中处于中等偏上水平，总体呈现经济发展效率稳步提高、经济发展质量有待提升的总体特点。
从经济发展质量效率来看，十三师经济发展质量效率得分7.9376，位列兵团第二，与位列第一的八师石河子市相差0.1595。十三师充分发挥本师的区位、资源、产业等优势，使十三师经济发展总体呈现稳步发展的良好态势。但必须正视十三师经济发展质量不高，有待进一步提升的现状。十三师经济发展质量不高主要体现在以下五个方面。
（一）创新能力有待提升
从创新发展能力来看，十三师创新发展能力得分8.4977，位列兵团第三，与位列第一的八师石河子市相差较大。从总体来看，兵团整体存在创新能力不足，创新发展水平相对内地发达省市较为落后的问题，虽然在兵团内部位列第三，但自身创新能力不足问题必须客观认识。如R&D项目明显不足，2017年仅有10个R&D项目，远低于八师129个R&D项目;新产品开发项目资金投入较低，2017年仅为1270万元，远低于八师56289万元，也远低于六师16001万元。创新作为当今中国经济发展的新动力，创新发展能力不足意味着经济发展的新动能不足，应该引起足够的重视。
（二）协调发展能力不足
从协调发展能力来看，十三师协调发展能力得分6.5127，位列兵团第七。协调发展要解决缩小地区发展差距、缩小城乡发展差距、协调物质文明与精神文明的关系、优化产业结构等一系列问题，增强发展的整体性协调性。十三师协调发展能力不足集中体现在产业结构不优，第三产业贡献率不足问题上，十三师2017年三次产业经济增长贡献率分别为12%、72.8%和15.2%。除此之外还体现在师域范围内各团场经济发展不平衡，各团场间最高生产总值与最低生产总值相差101529万元，相差近2.4倍;也体现在十三师团场连队人均可支配收入差距较大的问题上，十三师团场连队人均可支配收入相差2.14倍，高于兵团平均水平。
（三）绿色发展能力较弱
从绿色发展能力来看，十三师绿色发展能力得分6.2395，位列兵团第十二，绿色发展能力明显较弱，亟待增强。十三师绿色发展能力较弱主要反映在三次产业发展能源消耗较高的问题上。以种植业为例，十三师种植业每亩能源及物资消耗为658.9万千瓦小时/千公顷，在兵团位居第二;规模以上工业企业综合能源消耗量为2499757吨标准煤，位居兵团第一;规模以上工业企业产值能耗1.4185吨标准煤/万元，这些都反映出十三师经济发展对能源消耗较高的现实。
（四）开放发展能力欠缺
从开放发展能力来看，十三师开放发展能力得分6.6244，位列兵团第九，开放发展能力相对欠缺。十三师有一类口岸老爷庙口岸，所在辖区毗陵蒙古国，交通便利，具有东西双向开放的区位优势。但在开放能力方面，虽然招商引资工作取得一定成绩，招商引资总投资687.04万元，位列兵团第四，但当年到位资金仅为180.54万元，当年资金到位率仅为26.28%，低于兵团33.29%的平均水平，当年资金到位率在兵团位列第十。而其他开放发展相关数据并不理想，如进出口总额仅为5855万美元，在兵团位列倒数第二。
（五）共享发展仍需加强
从共享发展能力来看，十三师共享发展能力得分7.7041，位列兵团第五。共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，十三师在兵团各师中共享发展能力处于中等水平，人民的获得感随着经济发展和生活质量的提高有所提升，但仍需加强。比如基本养老保险和基本医疗保险的覆盖率仍需不断提升;基层团场尤其是偏远团场连队的基础设施建设和民生建设仍需加强完善;就学就医水平仍需进一步提高等等。 为了从总体上全面综合的把握兵团各师的经济高质量发展能力的分类情况，本文运用SPSS软件，对指标体系进行综合分析，得到兵团各师经济高质量发展聚类分析树状图，详见图1。由图可见新疆生产建设兵团各师大致可分为三大类，详见表6。
兵团各师中经济高质量发展能力最强的是八师，八师不仅是兵团经济高质量发展能力较强的师，与新疆维吾尔自治區各个城市相比，也具有较强的综合竞争力。
十三师在新疆生产建设兵团各师经济高质量发展能力处于中等行列，兵团一半以上的师都处在这一类别中，各师之间的经济高质量发展能力分布相对集中，相互之间差距不大，其中包括一师、二师、三师、四师、六师、七师、十二师、十三师。
经济高质量发展能力相对较弱的有五师、九师、十师、十一师、十四师，经济高质量发展能力相对较弱的师市集中在北疆地区。
三、关于推进十三师经济高质量发展问题的思考
坚持新发展理念，推动十三师经济高质量发展需要坚定的战略定力，关注并逐步解决师域经济发展中出现的新情况、新问题，逐渐推动十三师经济高质量发展。推动十三师经济高质量发展的具体任务涉及经济社会发展的方方面面，本文主要结合最近一段时间的工作重点，从以下三个方面对推动十三师经济高质量发展问题进行思考。
（一） 全面实施乡村振兴战略，促进师域经济发展
1. 以创新促发展，实现农业农村现代化。首先，尝试引入智慧农业企业探索实施全生产周期的土、肥、药、水、气大数据采集分析，探索全程监管，可视化管理。针对有优势的特色农产品如哈密瓜、葡萄建立原产地产品质量评价标准认证体系，加快推进农业由增产向提质转变。其次，创建先行先试示范区。与“两区三园”建设深度融合，吸引农业高新技术企业落户园区，把十三师打造成以沙漠农业、盐碱土壤改良为重点的农业科技创新、成果转化、推广、实训的重要基地。最后，以“龙头企业+合作社+农户”的形式，鼓励引导企业发挥作用，集中力量在农业产业化的新环节新领域寻求突破。结合精准扶贫要求，扩大特色规模经营，带动农民致富，推进特色种养，发展立体农业，提高农牧业附加值。
2. 巩固团场综合配套改革成果，释放改革红利。紧紧抓住重大问题和关键问题，坚定不移落实兵团深化改革举措，巩固完善深化团场综合配套改革，补齐兵团发展的体制机制短板，盘活团场资源要素，为师域经济发展释放空间。首先，加快推进团场农垦企业思维和管理模式向依法履行政府职能的转变，学会运用“政府”思维解决团场农业农村农民发展问题。其次，要鼓励职工以土地通过转包、出租、转让等形式向种植大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体流转。要建立科学合理的土地流转机制，稳妥推进职工身份地经营权依法有序流转。做好土地产权流转市场的管理服务工作，形成土地经营规模效应。
3. 抓住旅游发展战略机遇，发展特色旅游。首先，按照打造“全域旅游”的思路，科学设计特色乡村旅游线路，突出民族特色，辐射周边、延伸省内，积极探索“景区+乡村旅游”的融合发展的特色小镇模式，把乡村旅游与景区旅游串联起来。扶持重点团场、特色连队发展乡村旅游。其次，发展“旅游+”，打造特色旅游品牌。推进旅游与农业、红色文化、体育、休闲、康养等产业的深度融合。建设生态观光园、果蔬采摘园、农事体验园、特色养殖园、民俗风情园等多种类型的乡村旅游业态，集中精力打造特色鲜明的旅游团场。同时，深入挖掘十三师传统手工业与引进现代工艺相结合，突出军垦文化，探索旅游延伸产业发展。再次，优化团场服务功能，推进乡村旅游标准化建设。把发展乡村旅游与特色城镇、美丽乡村建设结合起来，着力完善基础设施，改善卫生条件、食品加工环境和旅游接待设施，推进旅游示范团场向规范化、特色化发展。
（二） 加快推进工业转型升级，增强师域经济高质量发展动力
1.以资源接续为主推进十三师工业转型升级。一是要深入挖掘矿产伴生资源，丰富矿产资源开发种类。优化十三师矿产资源开采的结构，培育新的经济增长点。二是要建立复合型的矿产资源开采—加工—服务产业结构，延伸产业链。以煤炭资源为例，十三师煤炭产业链处于“开采—洗选—加工”阶段，仍未跳出工业制造业的框架。十三师可以拓展产业链条至生产性服务业，实现高附加值的获取。三是要抓住十三师积极建设循环经济的机遇，促进十三师资源型工业企业发展循环经济，提升资源利用率，实现企业高质量发展。
2.以资源替代为主推进十三师工业转型升级。资源替代，寻找十三师具备发展潜力的新资源，即培育优势绿色资源和挖掘潜在非矿产资源。如旅游资源、新能源资源等，可依托这些资源发展特色轻工业和旅游产业，优化工业产业结构。通过新资源产业和循环经济的挖掘与培育，与原有矿产资源相关产业形成互补，实现十三师整体产业结构的优化。
3.以承接产业转移为主推进十三师工业转型升级。十三师必须抓住产业转移的良好机遇，实现工业的转型升级，十三师在承接东部产业转移过程中，应坚持"整体转移"的原则，有重点的努力实现产业链整体承接，加速产业集聚，逐步实现规模效应。
4.以战略性新兴产业为突破口，推进十三师工业转升级。十三师在发展战略新兴产业的过程中有很多不利因素和痛点，如经济下行压力较大、发展基础较薄弱、产业层次不高、研发投入不足、产业集聚度不高、高层次人才短缺等。但在经济发展动力转变的新常态下，想要实现师域经济的可持续、高质量发展，必须把发展壮大战略性新兴产业摆在突出位置。首先，要规划先行，发挥比较优势，防止项目重复建设。要从本地实际出发，因地制宜，选择符合本地最有基础、最具优势条件、最能率先突破的产业发展，防止重复建设以及项目的“水土不服”。其次，要产业集聚，链式开发，形成区域竞争力。发展壮大战略性新兴产业，要以产业集聚作为发展的目标和招商的主攻方向。战略性新兴产业重点要发展新能源、节能环保、循环经济等相关产业，招商引资作为促进产业结构调整，推动产业升级的重要手段，明确产业发展方向。最后，加大财政对研发投入的支持力度，积极设立完善研发投入专项奖励资金，引导企业重视技术创新、升级生产装备;加大鼓励创新力度，降低战略性新兴产业的企业准入门槛，扫清制度障碍，简化行政审批手续，改善战略性新兴产业发展的软环境。 （三） 优化营商环境激发市场主体活力，推动经济高质量发展
1.突出创新驱动。政府应该严格遵循市场经济的发展趋势，在全面对比区域间的差异性条件下，构建科学的产业竞争机制，突出创新发展理念，为全师产业结构升级和转型奠定制度基础。同时相关部门应该为民营经济发展提供更高质量的科技服务，为十三师经济建设提供强大的科技支撑。
2.深化“放管服”改革。以兵团深化改革为抓手，不断完善政府职能，加强产业的监督与管理，激励企业创新，为民营经济营造良好的发展环境。要在坚持国家法规机制的条件下，提供特色化的商业服务，坚持公平性原则等，扫除扰乱商业运行不良因素，为民营经济可持续性发展注入充足的动力。要促进企业健全和规范各类产品质量标准体系，以合理、高效的质量管理手段，提升民企产品的整体竞争力。
3.引导民营企业绿色发展。要增强民营企业绿色发展意识，加大绿色技术创新投入，企业要在各个生产流程中渗透绿色生产理念，加大绿色技术的推广力度。要有目的性地从传统领域向新材料等新兴领域过渡，实现产业绿色化，增加信贷扶持力度，对具有较大发展潜力和创新型民营企业则适当的减免贷款利息，实现民营经济的高质量发展。要注重引导企业优化生产机制，通过降低资源消耗、减轻环境污染，达到绿色生产的目标。
参考文献：
[1] 杨新洪.“五大发展理念”统计评价指标体系构建——以深圳市为例[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201709/t20170929_1539201.html，2017-08-03.
[2] 刘成昆，陈致远 .粤港澳大湾区城市旅游竞争力的实证研究[J].经濟问题探索 ，2019（2）.
[3] 上海社科院. 发布五大理念发展指数[EB/OL].http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-12/2/c135923055.htm.2016-12-21.
[4] 温和.实施乡村振兴战略促进县域经济高质量发展[J].经济智库，2019（2）.
[5] 刘秀玲，陈澄.北部湾城市群城市竞争力比较及评价[J].南京航空航天大学学报，2018（4）.
[6] 朱金鹤，韩晓乐.兵团区域竞争力多维评价分析[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2018（2）.
责任编辑：彭银春
[关键词]兵团;高质量发展;熵值法
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2021）01—0023—07
兵团党委经济工作会议指出要“以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，推动兵团走上更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展轨道上来”。为此，本文尝试用熵值法对兵团14个师的高质量发展水平进行评估，找准十三师所处的位置和不足，从而有针对性地提出对策。
一、评价指标及评价方法
（一）评价指标
根据科学性、全面性、可比性、可操作性的原则，本文在深入研究国际国内城市竞争力相关研究成果，借鉴国家统计局“五大发展理念”统计评价指标体系范例，结合自治区及兵团高质量发展指标体系构架，选取了经济发展质量效率、创新发展能力、协调发展能力、绿色发展能力、开放发展能力、共享发展能力6个指标作为一级指标，每个指标根据实际情况下设二级指标，二级指标共设21个，详细指标见表1。
（二）评价方法
熵值法1是借鉴信息论中“熵是对不确定性的一种度量”的概念所形成的一种综合评价方法。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小，指标的权重越大;信息量越小，不确定性越大，熵越大，指标权重越小。本文采用熵值法力图对兵团各师经济高质量发展能力进行客观评估。具体过程如下。
1.假定需要评价一个由m个样本组成，用n个指标做综合评价的问题，可形成评价系统的初始数据矩阵：
二、十三师与兵团各师经济高质量发展比较分析
根据上述评价方法和过程，本文分析得出兵团各师经济高质量发展综合得分及排序情况，详见表4。通过各师综合得分及排名可以看出，基于熵值法分析得出十三师经济高质量发展水能力综合得分6.377，位于第四位，在兵团各师中处于中等偏上水平，总体呈现经济发展效率稳步提高、经济发展质量有待提升的总体特点。
从经济发展质量效率来看，十三师经济发展质量效率得分7.9376，位列兵团第二，与位列第一的八师石河子市相差0.1595。十三师充分发挥本师的区位、资源、产业等优势，使十三师经济发展总体呈现稳步发展的良好态势。但必须正视十三师经济发展质量不高，有待进一步提升的现状。十三师经济发展质量不高主要体现在以下五个方面。
（一）创新能力有待提升
从创新发展能力来看，十三师创新发展能力得分8.4977，位列兵团第三，与位列第一的八师石河子市相差较大。从总体来看，兵团整体存在创新能力不足，创新发展水平相对内地发达省市较为落后的问题，虽然在兵团内部位列第三，但自身创新能力不足问题必须客观认识。如R&D项目明显不足，2017年仅有10个R&D项目，远低于八师129个R&D项目;新产品开发项目资金投入较低，2017年仅为1270万元，远低于八师56289万元，也远低于六师16001万元。创新作为当今中国经济发展的新动力，创新发展能力不足意味着经济发展的新动能不足，应该引起足够的重视。
（二）协调发展能力不足
从协调发展能力来看，十三师协调发展能力得分6.5127，位列兵团第七。协调发展要解决缩小地区发展差距、缩小城乡发展差距、协调物质文明与精神文明的关系、优化产业结构等一系列问题，增强发展的整体性协调性。十三师协调发展能力不足集中体现在产业结构不优，第三产业贡献率不足问题上，十三师2017年三次产业经济增长贡献率分别为12%、72.8%和15.2%。除此之外还体现在师域范围内各团场经济发展不平衡，各团场间最高生产总值与最低生产总值相差101529万元，相差近2.4倍;也体现在十三师团场连队人均可支配收入差距较大的问题上，十三师团场连队人均可支配收入相差2.14倍，高于兵团平均水平。
（三）绿色发展能力较弱
从绿色发展能力来看，十三师绿色发展能力得分6.2395，位列兵团第十二，绿色发展能力明显较弱，亟待增强。十三师绿色发展能力较弱主要反映在三次产业发展能源消耗较高的问题上。以种植业为例，十三师种植业每亩能源及物资消耗为658.9万千瓦小时/千公顷，在兵团位居第二;规模以上工业企业综合能源消耗量为2499757吨标准煤，位居兵团第一;规模以上工业企业产值能耗1.4185吨标准煤/万元，这些都反映出十三师经济发展对能源消耗较高的现实。
（四）开放发展能力欠缺
从开放发展能力来看，十三师开放发展能力得分6.6244，位列兵团第九，开放发展能力相对欠缺。十三师有一类口岸老爷庙口岸，所在辖区毗陵蒙古国，交通便利，具有东西双向开放的区位优势。但在开放能力方面，虽然招商引资工作取得一定成绩，招商引资总投资687.04万元，位列兵团第四，但当年到位资金仅为180.54万元，当年资金到位率仅为26.28%，低于兵团33.29%的平均水平，当年资金到位率在兵团位列第十。而其他开放发展相关数据并不理想，如进出口总额仅为5855万美元，在兵团位列倒数第二。
（五）共享发展仍需加强
从共享发展能力来看，十三师共享发展能力得分7.7041，位列兵团第五。共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，十三师在兵团各师中共享发展能力处于中等水平，人民的获得感随着经济发展和生活质量的提高有所提升，但仍需加强。比如基本养老保险和基本医疗保险的覆盖率仍需不断提升;基层团场尤其是偏远团场连队的基础设施建设和民生建设仍需加强完善;就学就医水平仍需进一步提高等等。 为了从总体上全面综合的把握兵团各师的经济高质量发展能力的分类情况，本文运用SPSS软件，对指标体系进行综合分析，得到兵团各师经济高质量发展聚类分析树状图，详见图1。由图可见新疆生产建设兵团各师大致可分为三大类，详见表6。
兵团各师中经济高质量发展能力最强的是八师，八师不仅是兵团经济高质量发展能力较强的师，与新疆维吾尔自治區各个城市相比，也具有较强的综合竞争力。
十三师在新疆生产建设兵团各师经济高质量发展能力处于中等行列，兵团一半以上的师都处在这一类别中，各师之间的经济高质量发展能力分布相对集中，相互之间差距不大，其中包括一师、二师、三师、四师、六师、七师、十二师、十三师。
经济高质量发展能力相对较弱的有五师、九师、十师、十一师、十四师，经济高质量发展能力相对较弱的师市集中在北疆地区。
三、关于推进十三师经济高质量发展问题的思考
坚持新发展理念，推动十三师经济高质量发展需要坚定的战略定力，关注并逐步解决师域经济发展中出现的新情况、新问题，逐渐推动十三师经济高质量发展。推动十三师经济高质量发展的具体任务涉及经济社会发展的方方面面，本文主要结合最近一段时间的工作重点，从以下三个方面对推动十三师经济高质量发展问题进行思考。
（一） 全面实施乡村振兴战略，促进师域经济发展
1. 以创新促发展，实现农业农村现代化。首先，尝试引入智慧农业企业探索实施全生产周期的土、肥、药、水、气大数据采集分析，探索全程监管，可视化管理。针对有优势的特色农产品如哈密瓜、葡萄建立原产地产品质量评价标准认证体系，加快推进农业由增产向提质转变。其次，创建先行先试示范区。与“两区三园”建设深度融合，吸引农业高新技术企业落户园区，把十三师打造成以沙漠农业、盐碱土壤改良为重点的农业科技创新、成果转化、推广、实训的重要基地。最后，以“龙头企业+合作社+农户”的形式，鼓励引导企业发挥作用，集中力量在农业产业化的新环节新领域寻求突破。结合精准扶贫要求，扩大特色规模经营，带动农民致富，推进特色种养，发展立体农业，提高农牧业附加值。
2. 巩固团场综合配套改革成果，释放改革红利。紧紧抓住重大问题和关键问题，坚定不移落实兵团深化改革举措，巩固完善深化团场综合配套改革，补齐兵团发展的体制机制短板，盘活团场资源要素，为师域经济发展释放空间。首先，加快推进团场农垦企业思维和管理模式向依法履行政府职能的转变，学会运用“政府”思维解决团场农业农村农民发展问题。其次，要鼓励职工以土地通过转包、出租、转让等形式向种植大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体流转。要建立科学合理的土地流转机制，稳妥推进职工身份地经营权依法有序流转。做好土地产权流转市场的管理服务工作，形成土地经营规模效应。
3. 抓住旅游发展战略机遇，发展特色旅游。首先，按照打造“全域旅游”的思路，科学设计特色乡村旅游线路，突出民族特色，辐射周边、延伸省内，积极探索“景区+乡村旅游”的融合发展的特色小镇模式，把乡村旅游与景区旅游串联起来。扶持重点团场、特色连队发展乡村旅游。其次，发展“旅游+”，打造特色旅游品牌。推进旅游与农业、红色文化、体育、休闲、康养等产业的深度融合。建设生态观光园、果蔬采摘园、农事体验园、特色养殖园、民俗风情园等多种类型的乡村旅游业态，集中精力打造特色鲜明的旅游团场。同时，深入挖掘十三师传统手工业与引进现代工艺相结合，突出军垦文化，探索旅游延伸产业发展。再次，优化团场服务功能，推进乡村旅游标准化建设。把发展乡村旅游与特色城镇、美丽乡村建设结合起来，着力完善基础设施，改善卫生条件、食品加工环境和旅游接待设施，推进旅游示范团场向规范化、特色化发展。
（二） 加快推进工业转型升级，增强师域经济高质量发展动力
1.以资源接续为主推进十三师工业转型升级。一是要深入挖掘矿产伴生资源，丰富矿产资源开发种类。优化十三师矿产资源开采的结构，培育新的经济增长点。二是要建立复合型的矿产资源开采—加工—服务产业结构，延伸产业链。以煤炭资源为例，十三师煤炭产业链处于“开采—洗选—加工”阶段，仍未跳出工业制造业的框架。十三师可以拓展产业链条至生产性服务业，实现高附加值的获取。三是要抓住十三师积极建设循环经济的机遇，促进十三师资源型工业企业发展循环经济，提升资源利用率，实现企业高质量发展。
2.以资源替代为主推进十三师工业转型升级。资源替代，寻找十三师具备发展潜力的新资源，即培育优势绿色资源和挖掘潜在非矿产资源。如旅游资源、新能源资源等，可依托这些资源发展特色轻工业和旅游产业，优化工业产业结构。通过新资源产业和循环经济的挖掘与培育，与原有矿产资源相关产业形成互补，实现十三师整体产业结构的优化。
3.以承接产业转移为主推进十三师工业转型升级。十三师必须抓住产业转移的良好机遇，实现工业的转型升级，十三师在承接东部产业转移过程中，应坚持"整体转移"的原则，有重点的努力实现产业链整体承接，加速产业集聚，逐步实现规模效应。
4.以战略性新兴产业为突破口，推进十三师工业转升级。十三师在发展战略新兴产业的过程中有很多不利因素和痛点，如经济下行压力较大、发展基础较薄弱、产业层次不高、研发投入不足、产业集聚度不高、高层次人才短缺等。但在经济发展动力转变的新常态下，想要实现师域经济的可持续、高质量发展，必须把发展壮大战略性新兴产业摆在突出位置。首先，要规划先行，发挥比较优势，防止项目重复建设。要从本地实际出发，因地制宜，选择符合本地最有基础、最具优势条件、最能率先突破的产业发展，防止重复建设以及项目的“水土不服”。其次，要产业集聚，链式开发，形成区域竞争力。发展壮大战略性新兴产业，要以产业集聚作为发展的目标和招商的主攻方向。战略性新兴产业重点要发展新能源、节能环保、循环经济等相关产业，招商引资作为促进产业结构调整，推动产业升级的重要手段，明确产业发展方向。最后，加大财政对研发投入的支持力度，积极设立完善研发投入专项奖励资金，引导企业重视技术创新、升级生产装备;加大鼓励创新力度，降低战略性新兴产业的企业准入门槛，扫清制度障碍，简化行政审批手续，改善战略性新兴产业发展的软环境。 （三） 优化营商环境激发市场主体活力，推动经济高质量发展
1.突出创新驱动。政府应该严格遵循市场经济的发展趋势，在全面对比区域间的差异性条件下，构建科学的产业竞争机制，突出创新发展理念，为全师产业结构升级和转型奠定制度基础。同时相关部门应该为民营经济发展提供更高质量的科技服务，为十三师经济建设提供强大的科技支撑。
2.深化“放管服”改革。以兵团深化改革为抓手，不断完善政府职能，加强产业的监督与管理，激励企业创新，为民营经济营造良好的发展环境。要在坚持国家法规机制的条件下，提供特色化的商业服务，坚持公平性原则等，扫除扰乱商业运行不良因素，为民营经济可持续性发展注入充足的动力。要促进企业健全和规范各类产品质量标准体系，以合理、高效的质量管理手段，提升民企产品的整体竞争力。
3.引导民营企业绿色发展。要增强民营企业绿色发展意识，加大绿色技术创新投入，企业要在各个生产流程中渗透绿色生产理念，加大绿色技术的推广力度。要有目的性地从传统领域向新材料等新兴领域过渡，实现产业绿色化，增加信贷扶持力度，对具有较大发展潜力和创新型民营企业则适当的减免贷款利息，实现民营经济的高质量发展。要注重引导企业优化生产机制，通过降低资源消耗、减轻环境污染，达到绿色生产的目标。
参考文献：
[1] 杨新洪.“五大发展理念”统计评价指标体系构建——以深圳市为例[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjzs/tjsj/tjcb/dysj/201709/t20170929_1539201.html，2017-08-03.
[2] 刘成昆，陈致远 .粤港澳大湾区城市旅游竞争力的实证研究[J].经濟问题探索 ，2019（2）.
[3] 上海社科院. 发布五大理念发展指数[EB/OL].http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-12/2/c135923055.htm.2016-12-21.
[4] 温和.实施乡村振兴战略促进县域经济高质量发展[J].经济智库，2019（2）.
[5] 刘秀玲，陈澄.北部湾城市群城市竞争力比较及评价[J].南京航空航天大学学报，2018（4）.
[6] 朱金鹤，韩晓乐.兵团区域竞争力多维评价分析[J].石河子大学学报（哲学社会科学版），2018（2）.
责任编辑：彭银春