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文章首先指出我国现阶段在城市化滞后工业化的同时，农地经营集中还滞后于农村非农化，这种双滞后在严重制约着经济的可持续发展。文中分析认为二者之间是相互影响的，但目前学术界仅仅对前者滞后给后者滞后造成的影响给予关注，而对后者滞后对前者滞后的制约尚缺乏研究，不仅如此，当前一些似是而非的观点，如土地的社会保障功能等被决策者所接受，阻碍着土地的流转与集中。笔者从理论和实践两个方面加以刮析，在此基础己提出加快土地流转的目标、思路与具体措施。