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自公路收费站诞生二十年来，为我省交通基础建设筹集了建设资金，也为我省交通重点工程和公路网化工程建设资金的保障起到非常重要的作用，也成为江苏交通乃至经济大发展的主力军。
随着改革开放的深入，市场经济的发展，各种经济资源的重新组合，使车辆通行费的征收发生了新的变化。怎样适应新的环境、新的形势，做好通行费征收管理工作，创造良好的收费环境，构建和谐的交通，是摆在普通公路收费站面前的一道新的课题，迫使我们不得不认真面对并加以解决。
本文试图分析普通收费站面临的环境现状，并寻求解决的办法和途径。
一、收费环境的现状及原因
车辆通行费的收费环境分内部环境和外部环境两个方面。
（一）内部环境
从收费站本身来说，存在如下一些问题。
1、人员方面的问题
一是人员短缺。由于人员年龄偏大，有人员退休及病退的，近年来未补充队伍人员，造成人员不足，一线收费人员短缺，影响收费工作的正常開展。
二是人员素质参差不齐。应该说，收费站职工队伍主体是好的，整体素质较高。表现在职工文化水平较高，法制意识较强，爱岗敬业，遵章守纪，团结奉献，是收费站的主流。
三是部分职工工作不认真。由于收费站在社会上的突出位置，尽管是临时性单位，但一个收费站的设立，仍会吸引社会民众的眼球，一些人便想方设法把自己子女、亲属塞进收费站，因而造成收费人员结构复杂，背景各异，加上在收费过程中与形形色色的人员接触，受社会的薰陶，一些人的表现良莠不齐，有的人思想活跃、纪律松弛，不能认真履行自己的职责，既影响了收费站的整体形象，导致收费人员心理不平衡，也影响了收费秩序，导致闯岗车辆的增多。还有部分职工在工作之外，还经营第三产业，下班时忙于经营自己的产业，上班时精力不济，影响正常的收费工作。
出现这种情况的原因，一是收费站管理力度不够，规章制度落实不力。二是缺乏岗位竞争和优胜劣汰的机制。三是人员退休后得不到及时补充，造成人员短缺。
2、资金紧张对收费工作的影响。
作为经营性收费站，盈利是最终目的。因此，考虑到管理成本的问题，在管理上投入的资金较少，管理的手段和措施就会受到限制，一定程度上影响了管理水平的提高。
3、基础设施的影响。
经营性收费站，在经营管理中，要考虑投入产出比，在硬件设施的资金投入上，会比较考虑节约费用。因此，硬件设施一般比事业性收费站差一些。设施的陈旧，在一定程度上影响了管理水平。
(二)外部环境
1、高速公路的冲击
近十年来，高速公路得到快速发展，对普通公路收费站造成较大的车辆分流。随着高速公路的连线成网，高速公路由于路况好，设施齐全，快速通过能力强，从普通公路吸走了大量费源，造成普通公路通行费收入普遍处于下降或徘徊状态，加大了收费的难度。
2、国家政策的影响
近年来，为加快发展经济，强化软环境建设，国家实施了“绿色通道”政策，要求收费站对运输农产品车辆免收通行费。一些社会车辆乘机仿制、假冒“绿色通道”通行证，造成鱼目混珠。
这些车辆过站，往往不主动出示有关手续，闯站堵站，不服从管理，经常与收费人员发生冲突。有的假冒证件被识破，他们或吵闹或堵站，更有甚者在收费站大打出手，既违反国家的收费政策，影响收费秩序，又恶化收费环境。
3、闯站逃费车辆增加，恶化收费环境
闯岗车辆中，有机关单位车辆、有收费站附近车辆、也有地方恶势力车辆；有公户车辆也有私户车辆。有的车辆是对免费车辆心理不平衡而闯站、有的是经营车辆为减少成本而闯岗、有的是个别领导认为走收费站交费有失面子而闯岗……这些车辆每天过往成千上万车次，他们能闯则闯、能逃则逃，闯不过去就堵道不走。只要收费员拦住收费，就可能发生冲突。而收费站因为人员少，闯站车辆多，再加上治理违章车辆时，说情风盛行，对违章车辆的处理往往不到位。所以，愈加助长了闯岗逃费车辆的气焰，造成收费环境越来越恶化，治理难度越来越大。
二、 解决的办法
1、人员问题。面对人员短缺的问题，通过从社会上招聘退伍军人，充实收费人员队伍。建立健全各项规章制度，规范职工行为，建立优胜劣汰，能上能下，能进能出的竞争机制，做到不爱岗就下岗，不敬业就失业，对工作不认真，屡教不改的，该下岗下岗，该辞退的辞退。
2、经费方面。收费站采取措施，千方百计增加通行费收入、开源节流、俭省节约、精打细算，解除职工的后顾之忧，走出目前的困难，达到收支的基本平衡。
3、针对基础设施落后现象，在软硬件上下功夫。定期维修站区路面，按规定上齐交通标志标牌，改善站容站貌，改善收费站软硬件设施，通过创建文明窗口，改善收费环境，提高通行能力，兑现服务承诺，提高服务质量，实行人性化管理，最大限度地吸引车辆回流。其次，要坚持文明收费，文明执法，不断提升收费站的实征率。
4、树立和培养职工遵纪守法的意识，规范通行费的征收，杜绝对通行费的擅自减免。同时，多争取上级业务主管部门的配合支持，共同做好收费政策的落实工作，减少相关部门的干预，抓好通行费的征收管理，确保通行费应征不漏，应免不征。
5、针对闯岗车辆增加给收费秩序带来的影响。首先，要开展收费环境整治，进一步加大稽查力度，建立长效稽查机制，多组织有路政、征稽、交警等部门参加的联合稽查，对强行闯岗、故意堵道、暴力抗费、扰乱收费秩序的行为，做到依法处理，严厉打击，遏制其蔓延趋势，扭转被动局面。其次，要做好通行费征收相关法规的宣传工作，利用电视、报纸等宣传媒介以及通过制作宣传板面、悬挂宣传标语、发放宣传材料等形式，在群众中广泛宣传《收费公路管理条例》、《江苏省车辆通行费征收管理暂行办法》等有关法规，使车主、驾乘人员理解支持收费工作，按章缴纳车辆通行费。第三，抓好队伍建设，加强对收费、征稽人员的教育，提高责任心，增强使命感，使之端正工作态度，履行岗位职责，按章收费、文明收费、一车一栏，不给闯岗车辆以可乘之机。第四，严格控制优惠月票，积极办理普通月票，符合办理普通月票的，鼓励其办理，收费站要为其提供必要的条件和优质服务。第五，收费站在收费过程中，要为车驾人员解决他们在行车过程中遇到的困难，为他们提供简易修车工具、常用药品、饮用水、行车指南和咨询服务等，可以拉近收费站和驾乘人员的心理距离，使他们理解和支持收费工作。
总之，良好的收费环境，必须是有序、和谐的收费环境。建设良好和谐的收费环境，不仅是创建文明交通行业的需要，也是建设文明、和谐、可持续发展的全面小康社会的需要。良好的收费环境的创建，是一个系统工程，需要全体收费人员，各级领导和社会各界的共同努力，通力合作，积极配合，精心维护，需要从内外两个方面建设和培养。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
随着改革开放的深入，市场经济的发展，各种经济资源的重新组合，使车辆通行费的征收发生了新的变化。怎样适应新的环境、新的形势，做好通行费征收管理工作，创造良好的收费环境，构建和谐的交通，是摆在普通公路收费站面前的一道新的课题，迫使我们不得不认真面对并加以解决。
本文试图分析普通收费站面临的环境现状，并寻求解决的办法和途径。
一、收费环境的现状及原因
车辆通行费的收费环境分内部环境和外部环境两个方面。
（一）内部环境
从收费站本身来说，存在如下一些问题。
1、人员方面的问题
一是人员短缺。由于人员年龄偏大，有人员退休及病退的，近年来未补充队伍人员，造成人员不足，一线收费人员短缺，影响收费工作的正常開展。
二是人员素质参差不齐。应该说，收费站职工队伍主体是好的，整体素质较高。表现在职工文化水平较高，法制意识较强，爱岗敬业，遵章守纪，团结奉献，是收费站的主流。
三是部分职工工作不认真。由于收费站在社会上的突出位置，尽管是临时性单位，但一个收费站的设立，仍会吸引社会民众的眼球，一些人便想方设法把自己子女、亲属塞进收费站，因而造成收费人员结构复杂，背景各异，加上在收费过程中与形形色色的人员接触，受社会的薰陶，一些人的表现良莠不齐，有的人思想活跃、纪律松弛，不能认真履行自己的职责，既影响了收费站的整体形象，导致收费人员心理不平衡，也影响了收费秩序，导致闯岗车辆的增多。还有部分职工在工作之外，还经营第三产业，下班时忙于经营自己的产业，上班时精力不济，影响正常的收费工作。
出现这种情况的原因，一是收费站管理力度不够，规章制度落实不力。二是缺乏岗位竞争和优胜劣汰的机制。三是人员退休后得不到及时补充，造成人员短缺。
2、资金紧张对收费工作的影响。
作为经营性收费站，盈利是最终目的。因此，考虑到管理成本的问题，在管理上投入的资金较少，管理的手段和措施就会受到限制，一定程度上影响了管理水平的提高。
3、基础设施的影响。
经营性收费站，在经营管理中，要考虑投入产出比，在硬件设施的资金投入上，会比较考虑节约费用。因此，硬件设施一般比事业性收费站差一些。设施的陈旧，在一定程度上影响了管理水平。
(二)外部环境
1、高速公路的冲击
近十年来，高速公路得到快速发展，对普通公路收费站造成较大的车辆分流。随着高速公路的连线成网，高速公路由于路况好，设施齐全，快速通过能力强，从普通公路吸走了大量费源，造成普通公路通行费收入普遍处于下降或徘徊状态，加大了收费的难度。
2、国家政策的影响
近年来，为加快发展经济，强化软环境建设，国家实施了“绿色通道”政策，要求收费站对运输农产品车辆免收通行费。一些社会车辆乘机仿制、假冒“绿色通道”通行证，造成鱼目混珠。
这些车辆过站，往往不主动出示有关手续，闯站堵站，不服从管理，经常与收费人员发生冲突。有的假冒证件被识破，他们或吵闹或堵站，更有甚者在收费站大打出手，既违反国家的收费政策，影响收费秩序，又恶化收费环境。
3、闯站逃费车辆增加，恶化收费环境
闯岗车辆中，有机关单位车辆、有收费站附近车辆、也有地方恶势力车辆；有公户车辆也有私户车辆。有的车辆是对免费车辆心理不平衡而闯站、有的是经营车辆为减少成本而闯岗、有的是个别领导认为走收费站交费有失面子而闯岗……这些车辆每天过往成千上万车次，他们能闯则闯、能逃则逃，闯不过去就堵道不走。只要收费员拦住收费，就可能发生冲突。而收费站因为人员少，闯站车辆多，再加上治理违章车辆时，说情风盛行，对违章车辆的处理往往不到位。所以，愈加助长了闯岗逃费车辆的气焰，造成收费环境越来越恶化，治理难度越来越大。
二、 解决的办法
1、人员问题。面对人员短缺的问题，通过从社会上招聘退伍军人，充实收费人员队伍。建立健全各项规章制度，规范职工行为，建立优胜劣汰，能上能下，能进能出的竞争机制，做到不爱岗就下岗，不敬业就失业，对工作不认真，屡教不改的，该下岗下岗，该辞退的辞退。
2、经费方面。收费站采取措施，千方百计增加通行费收入、开源节流、俭省节约、精打细算，解除职工的后顾之忧，走出目前的困难，达到收支的基本平衡。
3、针对基础设施落后现象，在软硬件上下功夫。定期维修站区路面，按规定上齐交通标志标牌，改善站容站貌，改善收费站软硬件设施，通过创建文明窗口，改善收费环境，提高通行能力，兑现服务承诺，提高服务质量，实行人性化管理，最大限度地吸引车辆回流。其次，要坚持文明收费，文明执法，不断提升收费站的实征率。
4、树立和培养职工遵纪守法的意识，规范通行费的征收，杜绝对通行费的擅自减免。同时，多争取上级业务主管部门的配合支持，共同做好收费政策的落实工作，减少相关部门的干预，抓好通行费的征收管理，确保通行费应征不漏，应免不征。
5、针对闯岗车辆增加给收费秩序带来的影响。首先，要开展收费环境整治，进一步加大稽查力度，建立长效稽查机制，多组织有路政、征稽、交警等部门参加的联合稽查，对强行闯岗、故意堵道、暴力抗费、扰乱收费秩序的行为，做到依法处理，严厉打击，遏制其蔓延趋势，扭转被动局面。其次，要做好通行费征收相关法规的宣传工作，利用电视、报纸等宣传媒介以及通过制作宣传板面、悬挂宣传标语、发放宣传材料等形式，在群众中广泛宣传《收费公路管理条例》、《江苏省车辆通行费征收管理暂行办法》等有关法规，使车主、驾乘人员理解支持收费工作，按章缴纳车辆通行费。第三，抓好队伍建设，加强对收费、征稽人员的教育，提高责任心，增强使命感，使之端正工作态度，履行岗位职责，按章收费、文明收费、一车一栏，不给闯岗车辆以可乘之机。第四，严格控制优惠月票，积极办理普通月票，符合办理普通月票的，鼓励其办理，收费站要为其提供必要的条件和优质服务。第五，收费站在收费过程中，要为车驾人员解决他们在行车过程中遇到的困难，为他们提供简易修车工具、常用药品、饮用水、行车指南和咨询服务等，可以拉近收费站和驾乘人员的心理距离，使他们理解和支持收费工作。
总之，良好的收费环境，必须是有序、和谐的收费环境。建设良好和谐的收费环境，不仅是创建文明交通行业的需要，也是建设文明、和谐、可持续发展的全面小康社会的需要。良好的收费环境的创建，是一个系统工程，需要全体收费人员，各级领导和社会各界的共同努力，通力合作，积极配合，精心维护，需要从内外两个方面建设和培养。
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