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“公民教育是全部现代教育的终极目标”，无公民则无法治之国。塑造现代公民是建设法治国家、提高国民素质和提升国家软实力的要求。党的十七大报告提出“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。最近十年来，随着综合国力的增强和人们物质生活水平的提高，更加迫切需要一定的公民素养教育，以便个人能够以适当的公民资格或者身份参与到社会竞争与公共事务之中。那么，当前中小学公民教育存在什么样的问题，需要采取哪些措施来积极应对呢？长沙市开福区在区域性开展中小学公民教育方面做了一些积极的探索和有效的尝试。
一、中小学公民教育的现状与问题
公民教育不仅仅是一个教育的问题，它也是民族国家得以凝聚、延续、稳定的根本所在。当今世界，各国无不把培养合格公民作为基础教育的首要目标，并通过专门的公民教育课程或完备的公民教育体系来实现。然而，我国的公民教育严重滞后。概括起来，我国的公民教育现状如下：
（1）公民意识淡薄。学生缺乏公民感，很多中小学生对他人、对社会的关注很少，更缺少对作为公民应有的权利和义务等知识的了解。在学习和生活中，学生除了按照家长和老师的安排开展活动外，较少关心学校、班级和社会的公共事务，因而表现为对社会缺乏责任心。
（2）公共精神缺乏。与“爱心、责任、正义、宽容、自主、理解、参与、奉献、共享”等现代公民应该具备的风尚相反，在学生生活中，经常受到一些“事不关己，高高挂起”“自私冷漠”“戒备排斥”等的提醒或社会极少数极端事件的影响。作为传统的家教观念，更多地关注自己的孩子成才或谋求一份满意的职业，缺乏为国家培养人才和为社会培养合格公民的观念，因而忽视未来公民所需要的协商、沟通、合作意识与参与、判断、解决问题能力等的培养。
（3）教育理念和方法不当。有的把公民教育等同于思想政治教育，有的采用说教的方式，让学生难以领会和接受，有的把公民教育纲要、公民教育歌谣及公民教育手册等这些停留在理性层面的东西单纯让学生背记，这些做法严重与生活脱节、与社会剥离，更不符合中小学生年龄特点，教育效果甚微。有的学校和教师在学校管理、班级管理和制度建设方面，本身就缺乏民主、公平等意识，潜移默化地影响了学生。
（4）缺乏国际视野。经济全球化使得国际合作与交流成为经济和社会活动的显著特征，全球生态危机、能源危机等也越来越受到重视。如何让学生树立以人类公共理性和共享的价值为基础，以人类基本道德生活等共生道德理念，如何培养湖湘底蕴、中华民族特质、全球思维、跨文化沟通能力、国际化人格的“世界公民”，显得尤为重要。而我们目前所开展的公民教育许多都还比较局限。
二、在中小学开展公民教育的现实意义
（1）公民教育适应我国社会发展的要求。当前我国市场经济不断发展，改革开放取得显著成效，“加强社会主义政治文明”和“构建和谐社会”成为时代主题，因而对教育也提出了更新的要求，要求培养出有道德、有理想、有良好公民品质的合格公民，从这个意义上看，研究并开展公民教育，能有效落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》关于“把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程……加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民”的要求。
（2）公民教育将有利于实现现代教育的终极目标，即教育应该培养什么样的人。原来我们注重的是培养劳动者、建设者，随着时代的发展，为未来社会培养合格公民，提高公民责任感，让学生懂得参与公共事务的意识与权利，应成为我们的培养目标。因此，公民教育不仅是培养公民意识的教育，同时也是提高公民素养的教育，是素质教育的重要部分。
（3）在全球化进程与多元文化背景下开展公民教育，对学生的文化尊重与文化融合意识、共生道德与国际理解素养的培养将产生一定的作用。作为地球村的居民，应该关注人类共同面临的生态环境危机、人口危机、资源危机和能源危机等世界性难题，深刻地去理解和应对全球化来带的影响，以更好地趋利避害、把握未来。同时，在认同本民族文化的基础上，也应具有与其他国家人们平等友好交往的态度、民族平等的意识和民族团结合作的精神，共同促进人类的发展，做一个合格的“世界公民”。
三、中小学公民教育的实施策略
⒈区域层面：整体规划，分步实施
通过“出台文件”“建设队伍”“分解课题”“组织活动”等措施，探索区域开展中小学公民教育的实施策略，将其纳入长沙市开福区“十二五”教育发展规划纲要，有步骤有计划地开展实施。
⑴教育局制定《关于区域开展中小学公民教育研究的实施意见》和《开福区中小学公民教育评价方案》，以文件的形式下发到各中小学，要求各学校将公民教育纳入学校的整个教育系统之中，从学校民主管理到课程开发、课堂教学、队团活动等各个方面都要渗透公民教育的理念，并将其纳入对学校的年度目标管理考核当中。
⑵加强校长队伍和教师自身的公民意识培训。公民意识教育是“全部教育的转型”，充分体现在课堂组织教学及学校生活的方方面面，需要全体教师的共同参与，教师本身也需要加强对“公民意识”及“公民教育”的认识，为实施公民意识教育提供可靠的师资保障。因此，长沙市开福区加大对校长、教师的培训和学习力度。一是编写了《公民教育读本——校长卷》、《公民教育读本——教师卷》，分别用于对校长、教师的培训和指导；编写了图文并茂，通俗易懂的《公民教育资源包——学生卷》(小学3卷、中学2卷)，作为提供给学生阅读的读本和教师上课的教学资源。二是长沙市开福区购买了一批公民教育图书发放到校，如《公民学》《公民教育引论：国际经验、历史变迁与中国公民教育的选择》《比较公民教育》《美国中小学公民教育概述》《新加坡公民道德教育研究》《世界书局模范公民训练册》等，广大教师开展了自主研修，撰写读书心得并进行评比与交流。三是开发了“公民教育网络平台”，建立了公民教育的教材、教学、课件等系列素材资源库，供全区教师学习、共享。四是邀请了中国教育学会谈松华副会长、北师大公民与道德教育研究中心主任檀传宝教授及湖南师大郭娅玲教授、刘铁芳教授等一些教育专家对长沙市开福区校长与教师进行全员培训，邀请了法制教育专家进行讲座，从而促使师生员工提高公民意识，熟悉《儿童权利公约》《未成年人保护法》等法律条文，懂得当前一些反教育行为背后有教师公民 意识、法律意识缺乏的原因，从而能够自觉知法守法，遵守公共生活秩序，将民主法治、自由平等、公平正义等理念渗透在自己的教学和师生关系建构当中。 ⑶在区域整体规划的基础上，以课题带动的方式将公民意识教育划分为若干个专题，由各学校根据自身特点和实际选择相应的专题进行探讨，对于要研究解决的重点和难点问题，成立区域核心执行小组对以下12个问题进行重点研究：
﹡学生公民人格和公民道德品格培养策略研究
﹡社区公共政策问题的主题实践研究
﹡公民国际理解素养与全球道德责任的培养研究
﹡民主的校园生活共建的研究
﹡公民教育资源库与网络平台的建设与研究
﹡公民教育的学科渗透研究
﹡社会公共服务和公益劳动的体验活动研究
﹡学校、社区、家庭合力开展公民教育的有效途径研究
﹡公民诚信教育的研究
﹡公民责任感的培养研究
﹡公民行为习惯养成教育研究
﹡公民教育的发展性评价研究
⑷定期组织区域性研讨活动。长沙市开福区分批组织学校管理者和骨干教师到北京、上海、深圳等地进行学习考察；定期开展公民意识教育的交流活动，对于做出成效的学校，及时总结经验，进行交流、展示、论证与推广，如2012年5月份组织了《让雷锋精神渗透在每一个公民的血液中》主题经验报告会；开展公民教育直接课程与间接课程的课堂教学展示与研讨活动，组织了以《公民教育资源包》为教学参考用书，开展了“我的自我认识”“我的家庭生活”“我的校园生活”“我的社会体验”四个方面，低、中、高年级三个年段的课堂教学示范课活动，分别是《自由的秘密》《认识我的邻居》《家庭中的民主生活》《我的班规我做主》《参与社区听证会》等。
⑸组织区域性的学生活动。“公民教育通过公民生活来完成”，长沙市开福区区正逐步建立以学校教育为主，结合社区教育、家庭教育，为学生提供一个公民参与环境的三维教育体系。如与创建国际文化名城相结合，开展“合格公民特质”关键词的大调查；以少年宫为主体，组织开展诸如观看公民教育影片、“国防军事”知识抢答赛、“国情国史”读书报告会、评选“新好公民”活动之类的系列学生活动；与政府机关单位合作，签订合作协议，定期开展参与公共管理事务的体验活动，如“职业体验周”“公民教育宣传周”等；与社区学院工作相结合，筹建公民教育资源中心、公民文化广场、公民教育基地。
利用寒暑假、传统节日、各项竞赛等发起倡议、组织活动。2012年上学期，全区开展“学习雷锋精神，争当合格公民”系列活动，倡导广大师生与时俱进，学习雷锋“赤子”情怀，做一个有爱国心的公民；学习雷锋“傻子”境界，做一个有责任感的公民；学习雷锋“君子”美德，做一个有正义感的公民；学习雷锋“钉子”精神，做一个有行动力的公民。如2012年5月，长沙市开福区少年宫举办的中小学生“弘扬雷锋精神，争当优秀公民”讲故事比赛。2011年11月，长沙市开福区有25支中小学学生队伍（175名学生）参加DI学生创新思维大赛，为了让长沙市开福区学生在中国区总决赛和全球总决赛能够大方得体地与来自全国和世界其他国家的学生进行交流，展示我国“小公民”形象，以进行“公民国际理解素养与全球道德责任的培养” 研究的青竹湖湘一外国语学校为主，长沙市开福区组织编辑了《小公民读本——做一个具有中国情怀、国际视野的“世界公民”》，发放给每位参赛队员，内容有：中国国情介绍，湖湘文化、长沙风景名胜等介绍，美国和韩国等国家的历史、地理、科技、建筑、名人等的简介，还有日常英语口语50条、常用英语词汇50个，以及社交礼仪与卫生习惯的温馨提示等。
⒉学校层面：挖掘资源，整合实施
学校层面，主要通过挖掘各种校内外资源，进行整合实施，具体实施路径为：“文化建设”“课堂教学”“课程开发”、“社会实践”等。我们引导学校将公民教育与学校民主管理、队团活动、综合实践、校本课程及其他国家课程实施、家长学校等方面整合起来，将公民知能、公民意识和公共精神渗透到各种师生交往、生生交往、亲子交往的学习与生活当中。
学校文化：致力于营造公民教育的氛围，从物质文化、制度文化到精神文化的建设，包括师生关系的处理、学校规章制度拟定、班规制定、大队委竞选、学生会竞选、班干部竞选、评优奖励等各项制度的建立，使每一个个体得到应有的尊重，让孩子拥有对自己一生最大的决定权和支配权，着力于培养学生自由、民主、平等、独立的精神。如麻园岭小学的学生人人都可以参加班干部竞选、人人都有投票选举班干部的权利；人人都可以自主选择本年度想上的校本课程，做课程的主人。
课堂教学：①提高课堂教学质量，建立教学质量监控体系，以保证未来公民的基础学力。②确立不同学段公民教育的侧重点，建立公民教育的学科渗透机制。挖掘教材中提高学生公民基本素养的内容，寻找本学科开展公民教育的突破口，利用小学品德与生活（社会）、初中思想品德等开展公民意识教育；在语文、英语、艺术、历史等人文学科中开展渗透诸如正义、宽容、尊重、公正、仁爱、国际理解等公民教育核心价值观的研究；在科学、地理、生物等学科中开展渗透公共卫生、环境与能源、人与自然等公民知识与态度等的研究，教学方法上，探讨如何根据不同的内容运用角色扮演、模拟、游戏、讨论法、价值澄清法、道德发展法、田野调查法等方法开展公民意识教育。③建立民主和谐、相互尊重的师生关系，让学生体会到作为公民的主体性和尊严感。
课程开发：开发公民教育校本课程和以公民教育主题的综合实践活动，从政治、法律、道德、社会、经济、文化、历史、礼仪等方面，挖掘资源，开展国情教育、全球教育、价值观教师、性别平等教育、多元文化教育、法律教育、消费教育、能源与环境教育、人防教育、就业与休闲教育、家政教育等研究，提供公民应了解的法律知识、道德知识等各方面的公民基本知识和相关技能，促使学生进行正确认识自己、尊重他人、爱护环境、保持个性、追求平等、坚持正义等。如清水塘第三小学以“启迪公民意识的童书共读”为主线，开设专门的公民教育校本必修课程，精选启迪公民意识的文章和专著，选用《做个小小好公民》系列读本、绘本和本区编写的《公民教育资源包》等书籍，就书本的内容和主题进行交流探讨，让阅读浸润学生心灵，促进学生公民意识的启蒙。 实践活动：从常规实践、特色实践、公益实践和主题实践四个方面组织开展各种公民教育活动，通过情境渲染，在日常学习生活中，强化学生的公民意识；建立公民教育的实践基地，参与志愿者社区服务、社区决策和公益劳动等。如长沙市开福区东风二小和砚瓦池社区联合举办了“城市新居民子弟法制大讲堂”活动，来自湖南师大法学系的12名大学生志愿者穿上法官的衣服，组织了模拟法庭、法律知识抢答等环节，向现场的100余名小学生普及法律知识。为了培养学生的公民意识和主人翁精神，尊重学生对建设校园的想法，培养学生发现问题、解决问题以及发明创造的能力。该校还特把“设计我们的校园”主题活动作为4～6年级的综合实践的探究主题，活动分为搜集信息，设计实践活动、撰写建议书，设计方案的论证、评比展示三个阶段。在综合实践易余清老师的带领下，孩子们通过亲身体验、上网，考察本校和外校的情况，对家长、老师、学生进行问卷调查和采访，了解本校值得保留的地方和需要改进、解决的问题，借鉴外校好的做法，确定自己的设计方案。孩子们实践的身影穿梭在校园的各个角落，也提出许多好的建议。
青竹湖湘一外国语学校开展学代会“我爱我校——学生提案与议案”活动、学生会干部和大队干部选举活动、校园“形象之星”民主评选活动，开展了以“提升国际理解素养，做一个合格的世界公民”为主题的国旗下讲话等活动，学生处还制定了“初中学生手册”，文明礼仪30条，号召大家做新时期合格的小公民；湖南省长沙市第七中学开展了“学习雷锋精神，做环保小卫士”的活动，同学们到岳麓山捡拾垃圾，开展环保宣传，呼吁游客要一起行动起来，保护大自然；湖南省浏阳河小学先后开展了“对己负责→对他人负责→对集体负责”的公民责任感教育宣传与主题实践活动。
湖南省长沙市清水塘第二小学的孩子们开展了职业体验活动，通过角色扮演，体验不同社会职能的分工，了解社会运作的模式，并思考自己喜欢或者适合的社会角色，为将来的成长规划打下良好的基础。湖南省长沙市三角塘小学开展了“小交警上岗，做遵纪守法、自爱自护的好公民”等社会体验活动。各校通过开展丰富多彩的实践活动，传播公民知识，培育公民意识，行使公民权利，呼唤公民责任。
当从网络和其他各种媒体看到公民“维权”极端事件发生的时候，我们都期待无论是作为政府官员，还是企事业职工、农民、学生等，都应该具备民主法治、自由平等、公平正义的公民意识，具备人类基本的道德良知、公共理性，使民众对政府的保持信任，使个人或者群体的诉求得到满足，使沟通渠道保持畅通，使维权走向合法和文明在社会公平和正义的基础上，辩证协调好社会利益与个人利益的关系、整合好社会各阶层之间的关系，从而最大限度地激发整个社会活力的社会形态。因此，从小接受公民教育显得尤为重要。
只有公民素质提升了，社会才能更加和谐文明。所以，公民教育不仅是培养公民意识的教育，同时也是提高公民素养的教育，是素质教育的重要部分。正如联合国教科文国际教育与价值观教育亚太组织编写的《学会做事——在全球化中共同学习与工作的价值观》指出：教育要促进人的身心、智力、情感、审美意识、责任感和精神价值等方面的发展，使之成为全面发展的合格公民。在全球化进程与多元文化背景下，各学校都需要思考如何培养具有国际视野的世界公民，思考如何培养这一批今后要走入社会各个岗位的国家公民。
（作者单位：杨庆江 湖南省开福区教育局；刘翠鸿 湖南省开福区教育科研培训中心）
一、中小学公民教育的现状与问题
公民教育不仅仅是一个教育的问题，它也是民族国家得以凝聚、延续、稳定的根本所在。当今世界，各国无不把培养合格公民作为基础教育的首要目标，并通过专门的公民教育课程或完备的公民教育体系来实现。然而，我国的公民教育严重滞后。概括起来，我国的公民教育现状如下：
（1）公民意识淡薄。学生缺乏公民感，很多中小学生对他人、对社会的关注很少，更缺少对作为公民应有的权利和义务等知识的了解。在学习和生活中，学生除了按照家长和老师的安排开展活动外，较少关心学校、班级和社会的公共事务，因而表现为对社会缺乏责任心。
（2）公共精神缺乏。与“爱心、责任、正义、宽容、自主、理解、参与、奉献、共享”等现代公民应该具备的风尚相反，在学生生活中，经常受到一些“事不关己，高高挂起”“自私冷漠”“戒备排斥”等的提醒或社会极少数极端事件的影响。作为传统的家教观念，更多地关注自己的孩子成才或谋求一份满意的职业，缺乏为国家培养人才和为社会培养合格公民的观念，因而忽视未来公民所需要的协商、沟通、合作意识与参与、判断、解决问题能力等的培养。
（3）教育理念和方法不当。有的把公民教育等同于思想政治教育，有的采用说教的方式，让学生难以领会和接受，有的把公民教育纲要、公民教育歌谣及公民教育手册等这些停留在理性层面的东西单纯让学生背记，这些做法严重与生活脱节、与社会剥离，更不符合中小学生年龄特点，教育效果甚微。有的学校和教师在学校管理、班级管理和制度建设方面，本身就缺乏民主、公平等意识，潜移默化地影响了学生。
（4）缺乏国际视野。经济全球化使得国际合作与交流成为经济和社会活动的显著特征，全球生态危机、能源危机等也越来越受到重视。如何让学生树立以人类公共理性和共享的价值为基础，以人类基本道德生活等共生道德理念，如何培养湖湘底蕴、中华民族特质、全球思维、跨文化沟通能力、国际化人格的“世界公民”，显得尤为重要。而我们目前所开展的公民教育许多都还比较局限。
二、在中小学开展公民教育的现实意义
（1）公民教育适应我国社会发展的要求。当前我国市场经济不断发展，改革开放取得显著成效，“加强社会主义政治文明”和“构建和谐社会”成为时代主题，因而对教育也提出了更新的要求，要求培养出有道德、有理想、有良好公民品质的合格公民，从这个意义上看，研究并开展公民教育，能有效落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》关于“把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程……加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民”的要求。
（2）公民教育将有利于实现现代教育的终极目标，即教育应该培养什么样的人。原来我们注重的是培养劳动者、建设者，随着时代的发展，为未来社会培养合格公民，提高公民责任感，让学生懂得参与公共事务的意识与权利，应成为我们的培养目标。因此，公民教育不仅是培养公民意识的教育，同时也是提高公民素养的教育，是素质教育的重要部分。
（3）在全球化进程与多元文化背景下开展公民教育，对学生的文化尊重与文化融合意识、共生道德与国际理解素养的培养将产生一定的作用。作为地球村的居民，应该关注人类共同面临的生态环境危机、人口危机、资源危机和能源危机等世界性难题，深刻地去理解和应对全球化来带的影响，以更好地趋利避害、把握未来。同时，在认同本民族文化的基础上，也应具有与其他国家人们平等友好交往的态度、民族平等的意识和民族团结合作的精神，共同促进人类的发展，做一个合格的“世界公民”。
三、中小学公民教育的实施策略
⒈区域层面：整体规划，分步实施
通过“出台文件”“建设队伍”“分解课题”“组织活动”等措施，探索区域开展中小学公民教育的实施策略，将其纳入长沙市开福区“十二五”教育发展规划纲要，有步骤有计划地开展实施。
⑴教育局制定《关于区域开展中小学公民教育研究的实施意见》和《开福区中小学公民教育评价方案》，以文件的形式下发到各中小学，要求各学校将公民教育纳入学校的整个教育系统之中，从学校民主管理到课程开发、课堂教学、队团活动等各个方面都要渗透公民教育的理念，并将其纳入对学校的年度目标管理考核当中。
⑵加强校长队伍和教师自身的公民意识培训。公民意识教育是“全部教育的转型”，充分体现在课堂组织教学及学校生活的方方面面，需要全体教师的共同参与，教师本身也需要加强对“公民意识”及“公民教育”的认识，为实施公民意识教育提供可靠的师资保障。因此，长沙市开福区加大对校长、教师的培训和学习力度。一是编写了《公民教育读本——校长卷》、《公民教育读本——教师卷》，分别用于对校长、教师的培训和指导；编写了图文并茂，通俗易懂的《公民教育资源包——学生卷》(小学3卷、中学2卷)，作为提供给学生阅读的读本和教师上课的教学资源。二是长沙市开福区购买了一批公民教育图书发放到校，如《公民学》《公民教育引论：国际经验、历史变迁与中国公民教育的选择》《比较公民教育》《美国中小学公民教育概述》《新加坡公民道德教育研究》《世界书局模范公民训练册》等，广大教师开展了自主研修，撰写读书心得并进行评比与交流。三是开发了“公民教育网络平台”，建立了公民教育的教材、教学、课件等系列素材资源库，供全区教师学习、共享。四是邀请了中国教育学会谈松华副会长、北师大公民与道德教育研究中心主任檀传宝教授及湖南师大郭娅玲教授、刘铁芳教授等一些教育专家对长沙市开福区校长与教师进行全员培训，邀请了法制教育专家进行讲座，从而促使师生员工提高公民意识，熟悉《儿童权利公约》《未成年人保护法》等法律条文，懂得当前一些反教育行为背后有教师公民 意识、法律意识缺乏的原因，从而能够自觉知法守法，遵守公共生活秩序，将民主法治、自由平等、公平正义等理念渗透在自己的教学和师生关系建构当中。 ⑶在区域整体规划的基础上，以课题带动的方式将公民意识教育划分为若干个专题，由各学校根据自身特点和实际选择相应的专题进行探讨，对于要研究解决的重点和难点问题，成立区域核心执行小组对以下12个问题进行重点研究：
﹡学生公民人格和公民道德品格培养策略研究
﹡社区公共政策问题的主题实践研究
﹡公民国际理解素养与全球道德责任的培养研究
﹡民主的校园生活共建的研究
﹡公民教育资源库与网络平台的建设与研究
﹡公民教育的学科渗透研究
﹡社会公共服务和公益劳动的体验活动研究
﹡学校、社区、家庭合力开展公民教育的有效途径研究
﹡公民诚信教育的研究
﹡公民责任感的培养研究
﹡公民行为习惯养成教育研究
﹡公民教育的发展性评价研究
⑷定期组织区域性研讨活动。长沙市开福区分批组织学校管理者和骨干教师到北京、上海、深圳等地进行学习考察；定期开展公民意识教育的交流活动，对于做出成效的学校，及时总结经验，进行交流、展示、论证与推广，如2012年5月份组织了《让雷锋精神渗透在每一个公民的血液中》主题经验报告会；开展公民教育直接课程与间接课程的课堂教学展示与研讨活动，组织了以《公民教育资源包》为教学参考用书，开展了“我的自我认识”“我的家庭生活”“我的校园生活”“我的社会体验”四个方面，低、中、高年级三个年段的课堂教学示范课活动，分别是《自由的秘密》《认识我的邻居》《家庭中的民主生活》《我的班规我做主》《参与社区听证会》等。
⑸组织区域性的学生活动。“公民教育通过公民生活来完成”，长沙市开福区区正逐步建立以学校教育为主，结合社区教育、家庭教育，为学生提供一个公民参与环境的三维教育体系。如与创建国际文化名城相结合，开展“合格公民特质”关键词的大调查；以少年宫为主体，组织开展诸如观看公民教育影片、“国防军事”知识抢答赛、“国情国史”读书报告会、评选“新好公民”活动之类的系列学生活动；与政府机关单位合作，签订合作协议，定期开展参与公共管理事务的体验活动，如“职业体验周”“公民教育宣传周”等；与社区学院工作相结合，筹建公民教育资源中心、公民文化广场、公民教育基地。
利用寒暑假、传统节日、各项竞赛等发起倡议、组织活动。2012年上学期，全区开展“学习雷锋精神，争当合格公民”系列活动，倡导广大师生与时俱进，学习雷锋“赤子”情怀，做一个有爱国心的公民；学习雷锋“傻子”境界，做一个有责任感的公民；学习雷锋“君子”美德，做一个有正义感的公民；学习雷锋“钉子”精神，做一个有行动力的公民。如2012年5月，长沙市开福区少年宫举办的中小学生“弘扬雷锋精神，争当优秀公民”讲故事比赛。2011年11月，长沙市开福区有25支中小学学生队伍（175名学生）参加DI学生创新思维大赛，为了让长沙市开福区学生在中国区总决赛和全球总决赛能够大方得体地与来自全国和世界其他国家的学生进行交流，展示我国“小公民”形象，以进行“公民国际理解素养与全球道德责任的培养” 研究的青竹湖湘一外国语学校为主，长沙市开福区组织编辑了《小公民读本——做一个具有中国情怀、国际视野的“世界公民”》，发放给每位参赛队员，内容有：中国国情介绍，湖湘文化、长沙风景名胜等介绍，美国和韩国等国家的历史、地理、科技、建筑、名人等的简介，还有日常英语口语50条、常用英语词汇50个，以及社交礼仪与卫生习惯的温馨提示等。
⒉学校层面：挖掘资源，整合实施
学校层面，主要通过挖掘各种校内外资源，进行整合实施，具体实施路径为：“文化建设”“课堂教学”“课程开发”、“社会实践”等。我们引导学校将公民教育与学校民主管理、队团活动、综合实践、校本课程及其他国家课程实施、家长学校等方面整合起来，将公民知能、公民意识和公共精神渗透到各种师生交往、生生交往、亲子交往的学习与生活当中。
学校文化：致力于营造公民教育的氛围，从物质文化、制度文化到精神文化的建设，包括师生关系的处理、学校规章制度拟定、班规制定、大队委竞选、学生会竞选、班干部竞选、评优奖励等各项制度的建立，使每一个个体得到应有的尊重，让孩子拥有对自己一生最大的决定权和支配权，着力于培养学生自由、民主、平等、独立的精神。如麻园岭小学的学生人人都可以参加班干部竞选、人人都有投票选举班干部的权利；人人都可以自主选择本年度想上的校本课程，做课程的主人。
课堂教学：①提高课堂教学质量，建立教学质量监控体系，以保证未来公民的基础学力。②确立不同学段公民教育的侧重点，建立公民教育的学科渗透机制。挖掘教材中提高学生公民基本素养的内容，寻找本学科开展公民教育的突破口，利用小学品德与生活（社会）、初中思想品德等开展公民意识教育；在语文、英语、艺术、历史等人文学科中开展渗透诸如正义、宽容、尊重、公正、仁爱、国际理解等公民教育核心价值观的研究；在科学、地理、生物等学科中开展渗透公共卫生、环境与能源、人与自然等公民知识与态度等的研究，教学方法上，探讨如何根据不同的内容运用角色扮演、模拟、游戏、讨论法、价值澄清法、道德发展法、田野调查法等方法开展公民意识教育。③建立民主和谐、相互尊重的师生关系，让学生体会到作为公民的主体性和尊严感。
课程开发：开发公民教育校本课程和以公民教育主题的综合实践活动，从政治、法律、道德、社会、经济、文化、历史、礼仪等方面，挖掘资源，开展国情教育、全球教育、价值观教师、性别平等教育、多元文化教育、法律教育、消费教育、能源与环境教育、人防教育、就业与休闲教育、家政教育等研究，提供公民应了解的法律知识、道德知识等各方面的公民基本知识和相关技能，促使学生进行正确认识自己、尊重他人、爱护环境、保持个性、追求平等、坚持正义等。如清水塘第三小学以“启迪公民意识的童书共读”为主线，开设专门的公民教育校本必修课程，精选启迪公民意识的文章和专著，选用《做个小小好公民》系列读本、绘本和本区编写的《公民教育资源包》等书籍，就书本的内容和主题进行交流探讨，让阅读浸润学生心灵，促进学生公民意识的启蒙。 实践活动：从常规实践、特色实践、公益实践和主题实践四个方面组织开展各种公民教育活动，通过情境渲染，在日常学习生活中，强化学生的公民意识；建立公民教育的实践基地，参与志愿者社区服务、社区决策和公益劳动等。如长沙市开福区东风二小和砚瓦池社区联合举办了“城市新居民子弟法制大讲堂”活动，来自湖南师大法学系的12名大学生志愿者穿上法官的衣服，组织了模拟法庭、法律知识抢答等环节，向现场的100余名小学生普及法律知识。为了培养学生的公民意识和主人翁精神，尊重学生对建设校园的想法，培养学生发现问题、解决问题以及发明创造的能力。该校还特把“设计我们的校园”主题活动作为4～6年级的综合实践的探究主题，活动分为搜集信息，设计实践活动、撰写建议书，设计方案的论证、评比展示三个阶段。在综合实践易余清老师的带领下，孩子们通过亲身体验、上网，考察本校和外校的情况，对家长、老师、学生进行问卷调查和采访，了解本校值得保留的地方和需要改进、解决的问题，借鉴外校好的做法，确定自己的设计方案。孩子们实践的身影穿梭在校园的各个角落，也提出许多好的建议。
青竹湖湘一外国语学校开展学代会“我爱我校——学生提案与议案”活动、学生会干部和大队干部选举活动、校园“形象之星”民主评选活动，开展了以“提升国际理解素养，做一个合格的世界公民”为主题的国旗下讲话等活动，学生处还制定了“初中学生手册”，文明礼仪30条，号召大家做新时期合格的小公民；湖南省长沙市第七中学开展了“学习雷锋精神，做环保小卫士”的活动，同学们到岳麓山捡拾垃圾，开展环保宣传，呼吁游客要一起行动起来，保护大自然；湖南省浏阳河小学先后开展了“对己负责→对他人负责→对集体负责”的公民责任感教育宣传与主题实践活动。
湖南省长沙市清水塘第二小学的孩子们开展了职业体验活动，通过角色扮演，体验不同社会职能的分工，了解社会运作的模式，并思考自己喜欢或者适合的社会角色，为将来的成长规划打下良好的基础。湖南省长沙市三角塘小学开展了“小交警上岗，做遵纪守法、自爱自护的好公民”等社会体验活动。各校通过开展丰富多彩的实践活动，传播公民知识，培育公民意识，行使公民权利，呼唤公民责任。
当从网络和其他各种媒体看到公民“维权”极端事件发生的时候，我们都期待无论是作为政府官员，还是企事业职工、农民、学生等，都应该具备民主法治、自由平等、公平正义的公民意识，具备人类基本的道德良知、公共理性，使民众对政府的保持信任，使个人或者群体的诉求得到满足，使沟通渠道保持畅通，使维权走向合法和文明在社会公平和正义的基础上，辩证协调好社会利益与个人利益的关系、整合好社会各阶层之间的关系，从而最大限度地激发整个社会活力的社会形态。因此，从小接受公民教育显得尤为重要。
只有公民素质提升了，社会才能更加和谐文明。所以，公民教育不仅是培养公民意识的教育，同时也是提高公民素养的教育，是素质教育的重要部分。正如联合国教科文国际教育与价值观教育亚太组织编写的《学会做事——在全球化中共同学习与工作的价值观》指出：教育要促进人的身心、智力、情感、审美意识、责任感和精神价值等方面的发展，使之成为全面发展的合格公民。在全球化进程与多元文化背景下，各学校都需要思考如何培养具有国际视野的世界公民，思考如何培养这一批今后要走入社会各个岗位的国家公民。
（作者单位：杨庆江 湖南省开福区教育局；刘翠鸿 湖南省开福区教育科研培训中心）