论文部分内容阅读
【摘 要】我国的社会经济活动和农村人口随着农村社会的进步，经济的发展，越来越多的向小城镇集中，大大增加了小城镇的人口数量，从而促进了小城镇的发展建设。所以，对于村镇的规划也是迫在眉睫。针对我国村镇规划中出现的一系列问题，再结合发达国家的村镇发展经验，作者对完善我国《村镇规划标准》提出了一些意见。
【关键字】村镇规划 村镇规划标准 发展经验
中图分类号：[F292]
政府依照我国村镇经济发展状况与目标，对村镇的性质、规模和发展方向做出决定，综合部署和全面安排关于如何合理利用村镇土地，并且协调村镇的空间功能布局以及进行各项建设等方面的活动，便是村镇规划的工作。从村镇规划的定义，我们可以看出，村镇规划是一门综合性的学科，它涉及到了政治、经济、社会、技术与艺术等方方面面。
村镇规划在村镇建设和发展中起到了至关重要的作用。为了让村镇规划能够切实指导村镇建设，我们应该严肃认真对待村镇规划。究其原因，村镇规划是我国村镇管理和建设的基本依据，是该地区国民经济和社会发展的框架。
改革开放三十多年来，虽然一直不断地在进行村镇规划，但是实践证明，我国村镇规划的技术理论发展远远跟不上建设发展的速度，我国广大乡村建设仍然没有摆脱自然演进的模式，仍然无法形成属于自身的完整的一套村镇规划理论与技术管理体系。我国村镇在建设中所需要的各种不同的规划指导，无法在所应用的村镇建设规划和乡、镇总规划中找到。
一、村镇规划的问题
三十多年以来，在总体上，村镇规划取得了不少进展，但依然存在以下几方面的不足：
1、村镇体系规划和居民点建设规划的脱节
村镇规划中不可或缺的两个阶段——村镇体系规划和居民点建设规划是相互依存，相互关联的关系。但是在实践中，“以镇论镇，以村论村”的现象普遍存在，即仅仅重视居民点的建设规划，却忽略村镇体系的规划。这样，割裂了镇域范围内各村、村庄与镇区之间的种种联系，必然导致规划过程中出现盲目性，无法在全镇范围内配置服务设施，从而造成了大量的资金浪费。
2、村镇建设中的用地和耕地之间的矛盾
我国现存的村镇规划带来的最直接的后果就是，侵占村镇周围的良田、吞食耕地，来满足村镇人口规模的增加所要求的用地规模的增加。这样以人口规模和人均用地指标来划定用地的方法，必然导致了人均耕地的不断减少。
3、村镇规划与村镇规划管理之间的脱节
目前，村镇规划与管理存在脱节现象，致使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成村镇建设混乱无序。主要由以下几点原因引起：
（1）村镇规划管理人员业务素质不高，规划意识比较淡薄，执法水平不高；
（2）村镇规划的编制和管理实施之間联系不够密切；
（3）换一届领导就换一轮规划，导致村镇规划比较短命，难以继续实施原规划。
二、关于完善《村镇规划标准》的几点意见
1、尽快为村镇规划设计提供法律依据
为了实现村镇规划建设事业又快又好的发展，应对村镇道路规划技术指标、规划设计收费的依据程序等进行完善。因此，及早研制出村镇规划设计收费的依据程序、完善《村镇规划标准》等工作应该及早提到日程上来。
2、调整村级道路的宽度
《村镇规划标准》中，属于村镇的四级道路只有3.5米宽路面，而且没有红线宽度的控制，导致了部分大型车辆进出困难。事实上，随着经济的不断发展进步，农村人民生活水平和生活质量不断提高，各种机动交通运输工具在村镇很常见，大型和较大型的运输、交通车辆所占比例日益上升。同时，村镇人民进行个体经营或者来料加工等活动，都需要用到道路车辆，现存的农村道路制约了村民的经济发展，交通安全问题也随之而来。因此，对村级道路的宽度问题进行研究论证和调整是非常有必要的。
3、加强村镇环境保护
环境保护工作和可持续发展是目前我国十分重视的问题。城市中为了保护环境而将一些有污染的企业转移到农村，同时乡镇企业也在不断的崛起，就导致了大部分的环境污染都发生在村镇。为了避免或者减少村镇各种污染带来的长期危害，防止生态环境的进一步恶化，同时采取“边污染边治理”的方针，环境保护规划工作十分紧迫，建议将环保工作列入《村镇规划标准》中，利用某些强制性手段令村镇重视起环境保护和可持续发展的问题。
4、各种资源的合理利用
创造节能型社会，合理利用紧缺能源和当地资源是一种很好的手段。尤其是对于村镇地区，能源紧缺情况比较严重。因此，村镇规划中，可以结合地形地貌，充分利用当地的资源，尤其是利用当地空间，最大程度地减少资源浪费。这样，在规划村镇建设的时候，可以结合地方特色，突出当地村镇特色。很显然，单体建筑是村镇最突出的一项特色。将建筑单体设计作为强制性内容放入《村镇规划标准》中，可以更有效地推广单体设计实施方案，从而更好更科学地做好新农村规划和建筑单体设计。
5、电讯规划方面
在《村镇规划标准》中应当补充电讯规划方面的内容。保证有线电视、数字电视系统等进入广大村镇而无重复建设，避免不必要的浪费，在规划中要合理布局设计。
三、发达国家村镇规划的经验借鉴
很过国家和地区都有过建设新农村的历史，并且取得了极大的成就。成功建设新农村，可以有效平衡城乡发展不协调的问题，缩小农村和城市之间的差距，从而提高农民的物质文化水平。
我国对国外村镇建设的关注点主要在对国外乡村建设做法的介绍、实施成效的描述以及对我国新农村建设的借鉴等方面，而很少把注意力放到国外的村镇规划和设计经验上去。然而事实上，这点对于我国城乡统筹协调发展以及和谐社会的建设具有重要的意义。经统计，发达国家在村镇规划上的特点有：
（1）不会套用现成的图纸来对某一村镇进行村镇规划，对某特定村的规划工作都是建立在对该村的详尽研究的基础上进行的；
（2）规划设计师对小城镇和乡村居民点的各个规划要素的尺度、布局和功能了如指掌；
（3）村镇规划人员必须能够正确处理村镇扩张和保护优质耕地的关系，合理选择有发展潜力的村镇区位；
（4）注重人与自然的协调发展成为村镇规划追求的重要目标；村镇规划满足人与自然的相互协调，既能够满足人的需要，也能够尊重所有其他物种的需要，其村镇规划的基本模式就是强调居民参与村镇规划和设计；
（5）规划师会努力通过规划设计，尽量达到恢复自然本身，还原环境原有的灵气的效果。
四、结束语
我国村镇规划的工作，经过三十多年的不懈努力，已经取得了巨大的成就。但是，村镇的建设和规划工作，如果要进入一个更高、更科学的层次，必须解决以上的一些问题。这些问题直接关系到村镇规划的科学性、新农村建设的各项任务的落实问题，甚至会影响到我国构建和谐社会的进程。因此，我们必须总结以往经验，深入研究以往遇到的各种问题和成果，“取其精华去其糟粕”，提出切实可行的解决方案，保证我国村镇建设工作的顺利进行。
参考文献：
【1】叶齐茂.国外村镇规划设计的理念[J].城乡建设.2005，（04）
【2】白洪彦.关于村镇体系规划的思考[J].小城镇建设.1997，（10）
【3】郭大忠.有机结合 善于引导——对当前山地村镇规划若干问题的探讨[J].规划师.2004，（09）
【4】邵爱云，单彦名，方明，赵辉.因地制宜、整合资源、分类指导——《村镇整治技术导则》编制原则解析[J].城市规划.2006，（08）
【关键字】村镇规划 村镇规划标准 发展经验
中图分类号：[F292]
政府依照我国村镇经济发展状况与目标，对村镇的性质、规模和发展方向做出决定，综合部署和全面安排关于如何合理利用村镇土地，并且协调村镇的空间功能布局以及进行各项建设等方面的活动，便是村镇规划的工作。从村镇规划的定义，我们可以看出，村镇规划是一门综合性的学科，它涉及到了政治、经济、社会、技术与艺术等方方面面。
村镇规划在村镇建设和发展中起到了至关重要的作用。为了让村镇规划能够切实指导村镇建设，我们应该严肃认真对待村镇规划。究其原因，村镇规划是我国村镇管理和建设的基本依据，是该地区国民经济和社会发展的框架。
改革开放三十多年来，虽然一直不断地在进行村镇规划，但是实践证明，我国村镇规划的技术理论发展远远跟不上建设发展的速度，我国广大乡村建设仍然没有摆脱自然演进的模式，仍然无法形成属于自身的完整的一套村镇规划理论与技术管理体系。我国村镇在建设中所需要的各种不同的规划指导，无法在所应用的村镇建设规划和乡、镇总规划中找到。
一、村镇规划的问题
三十多年以来，在总体上，村镇规划取得了不少进展，但依然存在以下几方面的不足：
1、村镇体系规划和居民点建设规划的脱节
村镇规划中不可或缺的两个阶段——村镇体系规划和居民点建设规划是相互依存，相互关联的关系。但是在实践中，“以镇论镇，以村论村”的现象普遍存在，即仅仅重视居民点的建设规划，却忽略村镇体系的规划。这样，割裂了镇域范围内各村、村庄与镇区之间的种种联系，必然导致规划过程中出现盲目性，无法在全镇范围内配置服务设施，从而造成了大量的资金浪费。
2、村镇建设中的用地和耕地之间的矛盾
我国现存的村镇规划带来的最直接的后果就是，侵占村镇周围的良田、吞食耕地，来满足村镇人口规模的增加所要求的用地规模的增加。这样以人口规模和人均用地指标来划定用地的方法，必然导致了人均耕地的不断减少。
3、村镇规划与村镇规划管理之间的脱节
目前，村镇规划与管理存在脱节现象，致使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成村镇建设混乱无序。主要由以下几点原因引起：
（1）村镇规划管理人员业务素质不高，规划意识比较淡薄，执法水平不高；
（2）村镇规划的编制和管理实施之間联系不够密切；
（3）换一届领导就换一轮规划，导致村镇规划比较短命，难以继续实施原规划。
二、关于完善《村镇规划标准》的几点意见
1、尽快为村镇规划设计提供法律依据
为了实现村镇规划建设事业又快又好的发展，应对村镇道路规划技术指标、规划设计收费的依据程序等进行完善。因此，及早研制出村镇规划设计收费的依据程序、完善《村镇规划标准》等工作应该及早提到日程上来。
2、调整村级道路的宽度
《村镇规划标准》中，属于村镇的四级道路只有3.5米宽路面，而且没有红线宽度的控制，导致了部分大型车辆进出困难。事实上，随着经济的不断发展进步，农村人民生活水平和生活质量不断提高，各种机动交通运输工具在村镇很常见，大型和较大型的运输、交通车辆所占比例日益上升。同时，村镇人民进行个体经营或者来料加工等活动，都需要用到道路车辆，现存的农村道路制约了村民的经济发展，交通安全问题也随之而来。因此，对村级道路的宽度问题进行研究论证和调整是非常有必要的。
3、加强村镇环境保护
环境保护工作和可持续发展是目前我国十分重视的问题。城市中为了保护环境而将一些有污染的企业转移到农村，同时乡镇企业也在不断的崛起，就导致了大部分的环境污染都发生在村镇。为了避免或者减少村镇各种污染带来的长期危害，防止生态环境的进一步恶化，同时采取“边污染边治理”的方针，环境保护规划工作十分紧迫，建议将环保工作列入《村镇规划标准》中，利用某些强制性手段令村镇重视起环境保护和可持续发展的问题。
4、各种资源的合理利用
创造节能型社会，合理利用紧缺能源和当地资源是一种很好的手段。尤其是对于村镇地区，能源紧缺情况比较严重。因此，村镇规划中，可以结合地形地貌，充分利用当地的资源，尤其是利用当地空间，最大程度地减少资源浪费。这样，在规划村镇建设的时候，可以结合地方特色，突出当地村镇特色。很显然，单体建筑是村镇最突出的一项特色。将建筑单体设计作为强制性内容放入《村镇规划标准》中，可以更有效地推广单体设计实施方案，从而更好更科学地做好新农村规划和建筑单体设计。
5、电讯规划方面
在《村镇规划标准》中应当补充电讯规划方面的内容。保证有线电视、数字电视系统等进入广大村镇而无重复建设，避免不必要的浪费，在规划中要合理布局设计。
三、发达国家村镇规划的经验借鉴
很过国家和地区都有过建设新农村的历史，并且取得了极大的成就。成功建设新农村，可以有效平衡城乡发展不协调的问题，缩小农村和城市之间的差距，从而提高农民的物质文化水平。
我国对国外村镇建设的关注点主要在对国外乡村建设做法的介绍、实施成效的描述以及对我国新农村建设的借鉴等方面，而很少把注意力放到国外的村镇规划和设计经验上去。然而事实上，这点对于我国城乡统筹协调发展以及和谐社会的建设具有重要的意义。经统计，发达国家在村镇规划上的特点有：
（1）不会套用现成的图纸来对某一村镇进行村镇规划，对某特定村的规划工作都是建立在对该村的详尽研究的基础上进行的；
（2）规划设计师对小城镇和乡村居民点的各个规划要素的尺度、布局和功能了如指掌；
（3）村镇规划人员必须能够正确处理村镇扩张和保护优质耕地的关系，合理选择有发展潜力的村镇区位；
（4）注重人与自然的协调发展成为村镇规划追求的重要目标；村镇规划满足人与自然的相互协调，既能够满足人的需要，也能够尊重所有其他物种的需要，其村镇规划的基本模式就是强调居民参与村镇规划和设计；
（5）规划师会努力通过规划设计，尽量达到恢复自然本身，还原环境原有的灵气的效果。
四、结束语
我国村镇规划的工作，经过三十多年的不懈努力，已经取得了巨大的成就。但是，村镇的建设和规划工作，如果要进入一个更高、更科学的层次，必须解决以上的一些问题。这些问题直接关系到村镇规划的科学性、新农村建设的各项任务的落实问题，甚至会影响到我国构建和谐社会的进程。因此，我们必须总结以往经验，深入研究以往遇到的各种问题和成果，“取其精华去其糟粕”，提出切实可行的解决方案，保证我国村镇建设工作的顺利进行。
参考文献：
【1】叶齐茂.国外村镇规划设计的理念[J].城乡建设.2005，（04）
【2】白洪彦.关于村镇体系规划的思考[J].小城镇建设.1997，（10）
【3】郭大忠.有机结合 善于引导——对当前山地村镇规划若干问题的探讨[J].规划师.2004，（09）
【4】邵爱云，单彦名，方明，赵辉.因地制宜、整合资源、分类指导——《村镇整治技术导则》编制原则解析[J].城市规划.2006，（08）