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【摘 要】 社会保障基金资产是保证社会福利保障制度有效实施的必要条件,社保基金资产的有效保值增值管理,不仅要扩大资金征缴范围,更要发挥公共经济资源的收益作用,建立基金资金长期有效的筹集渠道和增值机制。文章在进行财政公共投资和国有企业利益管理调查研究的基础上,提出有效发挥城市公共设施经济资源和国有企业经济资源收益作用,设计形成广州市社会福利保障基金资金的筹集及增值保值运营管理体系模式。
【关键词】 社保基金;社保基金筹集;社保基金增值保值
随着我国社会主义福利保障制度的不断完善,参保范围扩大参保人数增多,加上少子化计划生育政策的实施以及老龄化社会现象,使得社会保障基金承担着越来越大的资金支付压力。特别是广州市区总人口高达1 362.48万人(2008年),而老年户籍人口占13%(广州市老龄委2008年)。由此,处于老龄化社会的广州市社保部门,承担着中国约10.5%人口的社会福利保障资金支付,客观要求社保部门筹集和蓄存大量社会福利保障资金。
根据广州市劳动和社会保障局2009年7月29日公布的情况来看,广州参保职工与退休人员的抚养比高达3.8:1,养老保险待遇水平的替代率仅为38%左右。与此同时,由于社会结构及产业结构的不断调整优化,使得结构性失业人员在不断增加;还有农村城市化进程急增的“农转居”人数、持续涌入的流动人口等带来未就业人数急剧增加,给广州社会福利保障基金的筹集带来严重困难。
一、社会福利保障基金有效增值运营的必要性
从广州市统计局了解到,2008年末,全市社会从业人员683.79万人,其中,参加社会医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保人数,分别为555.26万人、339.80万人、282.66万人、326.96万人和144.90万人。全市享受养老保险的离退休人员 60.39万人,领取失业保险金的12.25万人,享受城镇居民最低生活保障的4.5万人,享受农村居民最低生活保障的7万人。由此,广州市2007、2008、2009连续三年的财政预算对社会保障方面支出分别为29.45亿、39.9亿、36.5亿,约占当年全市财政一般预算支出的5%。
由此看来,参保覆盖面不断扩大,实质上是增加了支付对象和支付金额。而目前社会福利保障支付主要通过一般财政预算解决,严重增加了政府现在和未来的财政负担。因此,必须加强社保基金资金增值的有效经营管理,坚持战略规划,构筑社保基金筹集渠道,讲究科学运营方法,确保社保基金资金资产长期保值增值。
二、社会福利保障基金有效增值运营管理的前提
在社会福利保障制度建设和社保基金运营管理过程中,必须以社会主义福利保障为前提,体现福利保障制度的社会性、福利性、同舟共济性、全员共享性特征。首先,普及全员参保共同分享,保证社会保险基金资金的准确核算及监督管理,确保资金安全;其次,发挥政府行政管理职能作用,把财政预算收支运作和公共经济资源收益及社会保障运营体系三大方面有机集合起来,创造社会保险基金的规模经济效益与社会效益。
在社会福利保障基金资产运营管理过程中,必须遵循以市场客观经济规律为前提,建立社保基金资金的恒久筹资渠道,形成资金资产的增值保值机制。首先,把政府一般预算对城市公共事业与社保基金的资产增加相结合,确立社保基金筹资渠道;其次,加强国有企业资产收益管理,保证社保基金资金来源稳定增加;再次,把社保基金金融资产投资与国有企业上市吸收初始战略投资者相结合,形成资金共享和收益共享,有效发挥社会经济资源作用,形成社会保障的社会性长效供给机制。
可见,在我国社会主义制度和市场经济客观条件下,只有把公共经济资源收益管理与共享社会福利保障相结合,才能创建广州社会福利保障基金筹集的长期有效增值运营机制。
三、社会福利保障基金有效增值运营模式
广州地处沿海珠江三角洲,具有国际化大都市经济特征。因此,在社会福利保障基金运营管理方面,应该因地制宜,结合本地域经济资源结构及运作特征,有效发挥城市经济资源作用优势,保证社保基金的长期保值增值运营管理。
(一)政府公共事业投资与社会福利保障基金投资相结合
在广州市政府2008年和2009年一般财政预算支出中,其中有40亿元投资用于城市公共交通地铁设施建设。从宏观经济资源角度看,政府对公共事业投资,不仅具备了城市交通条件,还带动了就业和经济增长发展。而政府这部分投资资金,将转化成为公共固定资产经济资源,并且在未来长期间的运营使用过程中,带来长期稳定的经济收益。2008年广州市财政就用了551.91亿元,进行包括广州地铁工程(40亿)、高速公路、新广州客站及相关工程、亚运项目、电网输变电工程等重点项目建设投资。
因此,财政对地铁建设资金支出,作为政府对地铁公司的长期股权投资,如果政府把来自于地铁公司正常运营年限内的利润分红,纳入社保基金资金收入,作为政府统筹的社会保障基金金额,这样城市交通的收入稳定,以确保每年社保基金的持续稳定增加。
(二)国有企业的收益管理与社会福利保障基金投资结合
从广州市统计局了解到2008年全市实现地区生产总值
8 215.82亿元,其中全年公有制经济增加值达4 132.33亿元,增长12.1%。如果把公有制经济2008年度增加值的1.0%,划拨作为社保基金收入,那么该年度社保基金资金将增加40亿元。
目前,广州拥有机场、高速公路、铁路、钢铁、造船、电力及汽车等,关系广州国民经济生活、具有产业发展势头良好、收益能力强的大型国有企业。如果把国有企业正常生产经营年度收益,按一定比例拨付归属社会保障部门,将给社保基金资金带来持续长久增长。
(三)地方金融上市企业与社会福利保障基金投资结合
社保基金资金额度大,如果社保基金的金融投资与广州地方银行等金融企业的战略融资结合,让社保部门成为本地金融企业的战略资本投资者。也就是说,社保基金资金参与即将上市的地方金融企业初始投资,在其准备上市前、招股及引进“战略投资者”阶段,使社保基金资金成为大股东,然后该项投资在金融企业股票市场的上市过程中,得到远远高于原始投资价值的市值,使社保基金快速获得较高投资收益。有利于提高金融企业自有资本率,有效控制金融企业国有化主权,从而确保社保基金资产的投资安全和稳定增值。
(四)国企上市与社会福利保障基金投资结合
从广州国资委调查了解到,广州2010年计划将珠江啤酒、海格通讯、无线电集团、广日股份、广汽股份、华南轮胎、南方碱业、珠江钢琴、广州酒家等九家国有企业,推向资本市场。因此,广州社保部门应该把现在持有库存社保基金的部分现金,投入到这些即将上市企业,成为初始战略投资者,获得原始股权投资,这样伴随企业成功上市,股票公允价格上升,实现社保基金的快速增值。并且作为国有上市企业的战略投资者,使得社保基金资金资产长期分享企业收益,形成长期增值保值效果。
(五)政府民生工程项目投资与社会福利保障基金投资结合
近年,政府部门加大社会福利保障事业资金投入,加强廉租房的投资建设。为此,广州财政一般预算连续多年把3亿元用于廉租房建设,2009年还增加到5.2亿元投资。政府把财政资金建成的廉租房固定资产,转化为社保基金的固定资产形式,既是低收入市民的住宿物质保障,也是社会福利保障基金资产的一部分。
因此,把社会福利保障的廉租房固定资产管理与社保基金资金管理及低保人员的就业生活结合,保证廉租房租赁收益的长期有效管理,客观体现为社保基金资产的长期增加。
四、社会福利保障基金有效增值运营模式的管理机制特征
以城市公共经济资源及收益管理为基础,形成长期有效的社保基金增值运营管理机制,有利于社保基金的快速筹集和长期增值保值,为社会福利保障制度的健康发展提供物质和资金保障,充分体现我国社会主义公有制度的优越性。
(一)建立多层次多源头的长效社保基金筹资渠道
在我国社会主义公有社会制度条件下,社会保障事业的健康发展,主要发挥政府的行政管理职能作用,充分利用公共经济资源,从政府资金投资流向开始,建立多层次长效社保基金筹资渠道。首先,政府公共事业建设投资与开拓社保基金资金筹集渠道结合,形成社保基金资金筹集源泉。其次,把社保基金资金投资与国有企业上市的战略投资者身份地位结合,快速提高社保基金资金的市场筹资力度。再次,把政府的一般预算支出与社保基金资产增加结合,把政府对公共事业投资的资金支出,转为社保基金资产增加,进而分享该项资产的长期收益。还有,把国有企业收益管理与社保基金运营管理有机结合,发挥国有企业的国有资本资金和收益作用,这样形成多层次、多源泉的社保基金长期有效筹资渠道。
(二)形成多渠道归统的共享型社保基金增值运营管理模式
在城市经济不断发展和公共事业设施不断完善过程中,特别是城市经济处于快速上升发展阶段,政府不断加大对国计民生重大工程项目及企业的投资建设,而这些项目建设完成往往能带来长期稳定收益,因此,在目前财政大量进行建设资金投入时,把投入公共经济资源建设的部分收益,划拨到社保基金管理,这样由公共经济资源形成的长期收益,将有效保证社保基金资金量增加。
也就是说,把共享公共经济资源多渠道收益归统到社保基金管理模式中,第一,通过把政府公共设施事业投资资产,划转给社保基金并让其分享该部分资产收益。由此,市民在使用及消费享受公共设施服务的同时,客观形成社保基金资金的自觉积累过程,使得社保基金来自于公共设施收益的资金长期不断增加。第二,通过把国有企业部分股权划分纳入社保部门,由此每年得到的年度利润分配归入社保基金资产,形成社保基金对国有资产收益的长期有效管理。第三,把政府建设的廉租房租赁收益,由社保基金管理部门进行长期有效管理。这样来自于多条渠道筹集的资金归统到社保基金之中,并在社保基金有效管理范围内,实现共享社会保障的同时,有效形成社保基金的长期增值保值机制。
(三)形成全市社会福利基金的自然增长机制
在社会福利保障基金经营管理过程中,从基金资金增加筹集来看,不仅要普及社保参保范围,增加社保资金缴纳金额,更重要的是必须结合社会福利保障制度的社会性及共享性特征,结合广州经济所有制结构特征、公有企业利润管理等特征,发挥政府行政职能作用,开拓社保基金资金筹集的多种形式,多条渠道源泉。因此,通过把社保基金资金增值运营管理与政府财政投资及国有企业长期收益管理有机结合,有利于形成社保资金筹集的规模效果,从而有效形成全市社会福利基金的自然增长机制。
综上所述,在广州社会福利保障基金管理过程中,把政府公共事业投资、国有上市金融企业战略投资、社会福利保障事业设施建设投资与社保基金资金筹集增收渠道相结合,有效发挥公共经济资源综合作用,充分体现政府对公共经济资源的长期收益管理水平,综合体现财政资金投资的长期经济效益和社会效益,形成社会福利基金资金长期筹集和增值保值的有效机制,确保社保基金资金资产的增值保值,有利于长期减轻财政负担,完善社保基金管理制度,有利于全面体现社会主义制度优越性,从根本上解决社会福利保障的资金问题。●
【参考文献】
[1] 浦野正男.社会福利设施[M].全国社会福利协会出版社,2008.
[2] 藤井贤一郎.社会福利协会财务与经营[M].全国社会福利协会出版社,2007.
[3] 全国社会福利协会.社会福利关系策略资料集[M].全国社会福利协会出版社,2008.
[4] 贝坎启明.财政部财政综合政策研究所.人口减少化社会的社会保障制度改革研究[M].中央经济出版社,2008.
[5] 清正宽,良永弥太郎.论评社会保障法[M].中央经济出版社,2000.
[6] 崔之元.市场经济中的公有资产于全民分红[J].商务周刊,2006(9).
[7] 林治芬.社会保障资金管理[M].中国科学出版社,2007.
[8] 史探径.社会法论[M].中国劳动社会保障出版社,2007.
[9] 广州市财政:http://www.gzfinance.gov.cn/zwgk/sjtj/index.htm.
[10] 广州市人力资源和社会保障局: http://www.gzlss.gov.cn.
[11] 广东省社会保险基金管理局: http://www.gdsi.gov.cn.
【关键词】 社保基金;社保基金筹集;社保基金增值保值
随着我国社会主义福利保障制度的不断完善,参保范围扩大参保人数增多,加上少子化计划生育政策的实施以及老龄化社会现象,使得社会保障基金承担着越来越大的资金支付压力。特别是广州市区总人口高达1 362.48万人(2008年),而老年户籍人口占13%(广州市老龄委2008年)。由此,处于老龄化社会的广州市社保部门,承担着中国约10.5%人口的社会福利保障资金支付,客观要求社保部门筹集和蓄存大量社会福利保障资金。
根据广州市劳动和社会保障局2009年7月29日公布的情况来看,广州参保职工与退休人员的抚养比高达3.8:1,养老保险待遇水平的替代率仅为38%左右。与此同时,由于社会结构及产业结构的不断调整优化,使得结构性失业人员在不断增加;还有农村城市化进程急增的“农转居”人数、持续涌入的流动人口等带来未就业人数急剧增加,给广州社会福利保障基金的筹集带来严重困难。
一、社会福利保障基金有效增值运营的必要性
从广州市统计局了解到,2008年末,全市社会从业人员683.79万人,其中,参加社会医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保人数,分别为555.26万人、339.80万人、282.66万人、326.96万人和144.90万人。全市享受养老保险的离退休人员 60.39万人,领取失业保险金的12.25万人,享受城镇居民最低生活保障的4.5万人,享受农村居民最低生活保障的7万人。由此,广州市2007、2008、2009连续三年的财政预算对社会保障方面支出分别为29.45亿、39.9亿、36.5亿,约占当年全市财政一般预算支出的5%。
由此看来,参保覆盖面不断扩大,实质上是增加了支付对象和支付金额。而目前社会福利保障支付主要通过一般财政预算解决,严重增加了政府现在和未来的财政负担。因此,必须加强社保基金资金增值的有效经营管理,坚持战略规划,构筑社保基金筹集渠道,讲究科学运营方法,确保社保基金资金资产长期保值增值。
二、社会福利保障基金有效增值运营管理的前提
在社会福利保障制度建设和社保基金运营管理过程中,必须以社会主义福利保障为前提,体现福利保障制度的社会性、福利性、同舟共济性、全员共享性特征。首先,普及全员参保共同分享,保证社会保险基金资金的准确核算及监督管理,确保资金安全;其次,发挥政府行政管理职能作用,把财政预算收支运作和公共经济资源收益及社会保障运营体系三大方面有机集合起来,创造社会保险基金的规模经济效益与社会效益。
在社会福利保障基金资产运营管理过程中,必须遵循以市场客观经济规律为前提,建立社保基金资金的恒久筹资渠道,形成资金资产的增值保值机制。首先,把政府一般预算对城市公共事业与社保基金的资产增加相结合,确立社保基金筹资渠道;其次,加强国有企业资产收益管理,保证社保基金资金来源稳定增加;再次,把社保基金金融资产投资与国有企业上市吸收初始战略投资者相结合,形成资金共享和收益共享,有效发挥社会经济资源作用,形成社会保障的社会性长效供给机制。
可见,在我国社会主义制度和市场经济客观条件下,只有把公共经济资源收益管理与共享社会福利保障相结合,才能创建广州社会福利保障基金筹集的长期有效增值运营机制。
三、社会福利保障基金有效增值运营模式
广州地处沿海珠江三角洲,具有国际化大都市经济特征。因此,在社会福利保障基金运营管理方面,应该因地制宜,结合本地域经济资源结构及运作特征,有效发挥城市经济资源作用优势,保证社保基金的长期保值增值运营管理。
(一)政府公共事业投资与社会福利保障基金投资相结合
在广州市政府2008年和2009年一般财政预算支出中,其中有40亿元投资用于城市公共交通地铁设施建设。从宏观经济资源角度看,政府对公共事业投资,不仅具备了城市交通条件,还带动了就业和经济增长发展。而政府这部分投资资金,将转化成为公共固定资产经济资源,并且在未来长期间的运营使用过程中,带来长期稳定的经济收益。2008年广州市财政就用了551.91亿元,进行包括广州地铁工程(40亿)、高速公路、新广州客站及相关工程、亚运项目、电网输变电工程等重点项目建设投资。
因此,财政对地铁建设资金支出,作为政府对地铁公司的长期股权投资,如果政府把来自于地铁公司正常运营年限内的利润分红,纳入社保基金资金收入,作为政府统筹的社会保障基金金额,这样城市交通的收入稳定,以确保每年社保基金的持续稳定增加。
(二)国有企业的收益管理与社会福利保障基金投资结合
从广州市统计局了解到2008年全市实现地区生产总值
8 215.82亿元,其中全年公有制经济增加值达4 132.33亿元,增长12.1%。如果把公有制经济2008年度增加值的1.0%,划拨作为社保基金收入,那么该年度社保基金资金将增加40亿元。
目前,广州拥有机场、高速公路、铁路、钢铁、造船、电力及汽车等,关系广州国民经济生活、具有产业发展势头良好、收益能力强的大型国有企业。如果把国有企业正常生产经营年度收益,按一定比例拨付归属社会保障部门,将给社保基金资金带来持续长久增长。
(三)地方金融上市企业与社会福利保障基金投资结合
社保基金资金额度大,如果社保基金的金融投资与广州地方银行等金融企业的战略融资结合,让社保部门成为本地金融企业的战略资本投资者。也就是说,社保基金资金参与即将上市的地方金融企业初始投资,在其准备上市前、招股及引进“战略投资者”阶段,使社保基金资金成为大股东,然后该项投资在金融企业股票市场的上市过程中,得到远远高于原始投资价值的市值,使社保基金快速获得较高投资收益。有利于提高金融企业自有资本率,有效控制金融企业国有化主权,从而确保社保基金资产的投资安全和稳定增值。
(四)国企上市与社会福利保障基金投资结合
从广州国资委调查了解到,广州2010年计划将珠江啤酒、海格通讯、无线电集团、广日股份、广汽股份、华南轮胎、南方碱业、珠江钢琴、广州酒家等九家国有企业,推向资本市场。因此,广州社保部门应该把现在持有库存社保基金的部分现金,投入到这些即将上市企业,成为初始战略投资者,获得原始股权投资,这样伴随企业成功上市,股票公允价格上升,实现社保基金的快速增值。并且作为国有上市企业的战略投资者,使得社保基金资金资产长期分享企业收益,形成长期增值保值效果。
(五)政府民生工程项目投资与社会福利保障基金投资结合
近年,政府部门加大社会福利保障事业资金投入,加强廉租房的投资建设。为此,广州财政一般预算连续多年把3亿元用于廉租房建设,2009年还增加到5.2亿元投资。政府把财政资金建成的廉租房固定资产,转化为社保基金的固定资产形式,既是低收入市民的住宿物质保障,也是社会福利保障基金资产的一部分。
因此,把社会福利保障的廉租房固定资产管理与社保基金资金管理及低保人员的就业生活结合,保证廉租房租赁收益的长期有效管理,客观体现为社保基金资产的长期增加。
四、社会福利保障基金有效增值运营模式的管理机制特征
以城市公共经济资源及收益管理为基础,形成长期有效的社保基金增值运营管理机制,有利于社保基金的快速筹集和长期增值保值,为社会福利保障制度的健康发展提供物质和资金保障,充分体现我国社会主义公有制度的优越性。
(一)建立多层次多源头的长效社保基金筹资渠道
在我国社会主义公有社会制度条件下,社会保障事业的健康发展,主要发挥政府的行政管理职能作用,充分利用公共经济资源,从政府资金投资流向开始,建立多层次长效社保基金筹资渠道。首先,政府公共事业建设投资与开拓社保基金资金筹集渠道结合,形成社保基金资金筹集源泉。其次,把社保基金资金投资与国有企业上市的战略投资者身份地位结合,快速提高社保基金资金的市场筹资力度。再次,把政府的一般预算支出与社保基金资产增加结合,把政府对公共事业投资的资金支出,转为社保基金资产增加,进而分享该项资产的长期收益。还有,把国有企业收益管理与社保基金运营管理有机结合,发挥国有企业的国有资本资金和收益作用,这样形成多层次、多源泉的社保基金长期有效筹资渠道。
(二)形成多渠道归统的共享型社保基金增值运营管理模式
在城市经济不断发展和公共事业设施不断完善过程中,特别是城市经济处于快速上升发展阶段,政府不断加大对国计民生重大工程项目及企业的投资建设,而这些项目建设完成往往能带来长期稳定收益,因此,在目前财政大量进行建设资金投入时,把投入公共经济资源建设的部分收益,划拨到社保基金管理,这样由公共经济资源形成的长期收益,将有效保证社保基金资金量增加。
也就是说,把共享公共经济资源多渠道收益归统到社保基金管理模式中,第一,通过把政府公共设施事业投资资产,划转给社保基金并让其分享该部分资产收益。由此,市民在使用及消费享受公共设施服务的同时,客观形成社保基金资金的自觉积累过程,使得社保基金来自于公共设施收益的资金长期不断增加。第二,通过把国有企业部分股权划分纳入社保部门,由此每年得到的年度利润分配归入社保基金资产,形成社保基金对国有资产收益的长期有效管理。第三,把政府建设的廉租房租赁收益,由社保基金管理部门进行长期有效管理。这样来自于多条渠道筹集的资金归统到社保基金之中,并在社保基金有效管理范围内,实现共享社会保障的同时,有效形成社保基金的长期增值保值机制。
(三)形成全市社会福利基金的自然增长机制
在社会福利保障基金经营管理过程中,从基金资金增加筹集来看,不仅要普及社保参保范围,增加社保资金缴纳金额,更重要的是必须结合社会福利保障制度的社会性及共享性特征,结合广州经济所有制结构特征、公有企业利润管理等特征,发挥政府行政职能作用,开拓社保基金资金筹集的多种形式,多条渠道源泉。因此,通过把社保基金资金增值运营管理与政府财政投资及国有企业长期收益管理有机结合,有利于形成社保资金筹集的规模效果,从而有效形成全市社会福利基金的自然增长机制。
综上所述,在广州社会福利保障基金管理过程中,把政府公共事业投资、国有上市金融企业战略投资、社会福利保障事业设施建设投资与社保基金资金筹集增收渠道相结合,有效发挥公共经济资源综合作用,充分体现政府对公共经济资源的长期收益管理水平,综合体现财政资金投资的长期经济效益和社会效益,形成社会福利基金资金长期筹集和增值保值的有效机制,确保社保基金资金资产的增值保值,有利于长期减轻财政负担,完善社保基金管理制度,有利于全面体现社会主义制度优越性,从根本上解决社会福利保障的资金问题。●
【参考文献】
[1] 浦野正男.社会福利设施[M].全国社会福利协会出版社,2008.
[2] 藤井贤一郎.社会福利协会财务与经营[M].全国社会福利协会出版社,2007.
[3] 全国社会福利协会.社会福利关系策略资料集[M].全国社会福利协会出版社,2008.
[4] 贝坎启明.财政部财政综合政策研究所.人口减少化社会的社会保障制度改革研究[M].中央经济出版社,2008.
[5] 清正宽,良永弥太郎.论评社会保障法[M].中央经济出版社,2000.
[6] 崔之元.市场经济中的公有资产于全民分红[J].商务周刊,2006(9).
[7] 林治芬.社会保障资金管理[M].中国科学出版社,2007.
[8] 史探径.社会法论[M].中国劳动社会保障出版社,2007.
[9] 广州市财政:http://www.gzfinance.gov.cn/zwgk/sjtj/index.htm.
[10] 广州市人力资源和社会保障局: http://www.gzlss.gov.cn.
[11] 广东省社会保险基金管理局: http://www.gdsi.gov.cn.