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摘 要：社区在社会稳定中扮演着重要的角色，保证社区的稳定，才可能更好的维持社会的稳定。保证社区的稳定，需要政府理清角色，在社区治理中有效的发挥作用；当前政府在角色选择上还存在一些模糊，影响政府作用的有效发挥，在一定程度上阻碍社区的发展。文本基于对政府在社区治理中角色扮演错位的探讨，提供建議性的意见，以帮助政府理清角色，提升其在社区治理中的作用。
关键词：政府角色 社区 社区治理
一、引言
社区是社会结构的一个基本单位，要想维持社会的稳定，需要从根本保证社区的发展和稳定，充分的发挥社区在维持社会的稳定功能。随着社会的变化和发展，社会问题也日趋复杂化，社区所面临的问题也逐渐变得复杂；社会的要求也越来越多样化，承担的责任也越来越复杂，需要向社会提供的服务起来越多，需要社区发挥的功能也就更多。要想更好的发挥社区在维持社会稳定中，发挥重要或者更多的功能，需要政府在社区功能发挥的过程中发挥重要的功能，扮演好应有的角色。基于此，帮助政府理清在社区治理中的角色，就显得更有意义了；政府看清在社区治理中的角色，在社区治理中的作用将能有效的发挥。
二、核心概念的解释
1.社区。社区是一个泊来物，“社区”一词来源于拉丁语，“英国学者H.S.梅因在1871年出版的《东西方村落社区》一书中首先使用社区这个名称。”与之相比，汉语中的“社区”一词诞生较晚最早出现在1948年，由我国社会学家费孝通先生在学术刊物《社会研究》第77期上发表的论文《二十年来之中国社区研究》中提到。美国的另外一位学者罗伯特·帕克则认为，社区可以概括为一定区域集中起来的息息相关的人口共同生活在一起，相互依存，密不可分。笔者认为，社区不仅地域上共同占领，及是人数上的集中，而更多是文化的集中，生活方式上的凝聚。居住在一起的社区居民，他们在文化、生活等方面都应有一定的共性，这才可能形成真正意义上的社区。基于此，本人给社区下这样的定义：社区是在一定区域内，具有某种共性的人群聚居到一起的集合体。
2.社区治理。社区治理是指“在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社会事务管理和公共服务的过程”。在这一过程中，社区居民直接提供与生产、生活有关的公共物品，共同参与公共服务而形成基本治理模式。
3.政府角色。角色是社会对个体一种行为和身份上的期待，或者责任上的期待。政府角色是指政府在社会管理中所应有的作用和承担的责任。
三、政府在社区治理中的角色错位
政府要想更好调整好，当前在社区治理中的角色；必须清楚认识，在社区发展及建设中的固有角色遇到了哪些角色错位，产生角色错位的原因有哪些，带来哪些不良性的影响；这里主要讨论以下几种角色错位
1.政府官位角色倾向严重。中国受封建思想影响久远，政府官员一直赋予自身的角色为“官”，而不是服务者。没有充分认识到“官”为何物，认为“官”真的是“官”，没有充分的认识官的真正含义。同时，没有认识到官从何而来，一些政府官员自认为是通过自己的努力而达到官的境界，没有很好思考“官”的情境性和时代性。
2.政府各部门角色界限不清晰。政府在设置行政架构时，虽然将部门的职责清楚列出来，规定各自负责的工作和任务。但工作职责有交叉部分，界限没有严格的标出来，时常产生角色混淆，引起角色冲突。当政府在插手社区事务时，社区会同时听到很多不同的哨声，社区一时接受的指令过多，很难明确其中的任务，也很满足不同声音的要求，这增加社区运营的成本，在一定程度降低社区工作的效率。
3.政府角色执行目标不明确。政府虽然在角色明确了职责和任务，但相对缺乏计划性，调研取证的过程也相对薄弱，导致角色的执行过程缺乏一个完善的计划，目标不明确，影响角色的有效执行。当政府在插手社区事务时，或者给社区下达任务时，目标没有针对性；这增加社区工作盲目性，同时也社区工作负担，影响社区工作的效果。
4.政府惯于角色越位。政府行政架构都是实行逐级汇报机制，但政府惯于越级跳远，认为这样可以跳得更快；政府一般惯于越过街道办（不发达地区可能是镇政府或者管理委员会），直接给社区指示，瞬时让社区陷于两难境地，社区没有特殊情况下是直接听命于直接上级，不会接受上一级的指示，上一级的指示也是由直接上级传达的；出现这种情况，社区一般要先咨询直接上级，再回复上一级政府；但当遇到上一级道出“任务很紧急”之类的言词，社区只能被逼完成任务，过后，社区又要受到直接上级批评，最后的苦水社区还只能往自己身上倒。政府这种越级习惯更多缘于严重官位意识，一方面会影响社区的自主性，另一方面会影响社区开展事务的常态化，同时也影响社区直接政府的工作常态化。
四、政府在社区治理中的角色模式探讨
政府在插手社区事务时，即参与社区治理中，要想选择合适的角色，必须对社区的发展过程，及社区任务类型有清晰的认识，这样才可能很好的选择相应的角色，即可采取可行及有效的措施。以下将透过过程模式和产品模式来探讨政府社区治理中的角色选择。
1.过程模式。过程模式是基于社区的发展过程，来选择相应的角色；每种事物的变化和发展都经历一个过程，每个过程都会呈现不同的特征。社区在发展过程中，在每个阶段的特征都不一样，需要外界的支持都不一样；政府作为社区治理的一个主体，须先认识到，在社区发展中的各个阶段，所应承担的行为和责任是不一样的，只有这样才能更好的对自身进行定位，才可能有效的发挥在其中的作用。根据事物发展一般过程，将社区的发展过程分为三个过程：初级阶段、发展阶段（过渡阶段）、成熟阶段，在每个阶段，将探讨政府应承担的角色。
1.1社区处于初级阶段的政府角色。社区的初级阶段，一般是新社区才有的特征；这样的新社区可能是新建区政府下的社区，可能是旧区政府新扩充的社区。处于初级阶段的社区，一般有经验不足、和能力不足、资源不足等缺陷。政府这个阶段主要承担的是领导者、资源联络者、能力提升者，领导者包含更多的是引导的含义，发挥指明方向的作用，而不是普通的意义上的上下级的领导者，一言堂的领导者，而是带领社区去探讨社区发展及建设的出路。资源联络者角色要求政府将与社区相关的资源整合起来，政府这个方面是比较有优势的，可以联系到更多有社区有利的资源，特别是能发动起更多的人力资源，参与到社区的发展及建设中。能力提升者角色要求政府在这个阶段，要帮助社区提升能力，发挥社区在筹建初期的能力。而不应此时要求社区最快的提供社会服务，盲目的完成政治任务。 1.2社区发展阶段（过渡期）的政府角色。这个阶段，社区已经完成了初级的筹备工作，其中与居民的关系建立已经完成，各方面的业务的已经开始熟悉，已能正常的向居民提供社会服务，但还存在一些不足。政府在这个阶段的应当承担关系维护者、资源维护者、鼓励者等角色；关系维护者角色要求政府要帮助社区维护好之前建立的关系，以继续赢得居民及社会对社区的支持和帮助，以保证社区的稳步前行。资源维护者角色要求政府要帮助维护者好之前所获得的资源，保证资源提供的连续性，以保证社区工作的正常运行。鼓励者角色要求政府，根据社区的发展还不尽完善的实情，及时提醒社区存在的问题，一起去探讨解决的方式，以帮助社区更好的度过关键期，给予社区的更多的鼓励，而不是一味的批评和指责，甚至不顾社区的实际情况，透过行政命令来责令社区限期改善。
1.3社区成熟阶段的政府角色。这个阶段的社区，在各方面工作的运行都已经非常地顺畅，能非常有效的发挥社区的功能，在关系、资源 、能力等方面已经做得非常的完善。政府在这个阶段不应再插手社区的具体事务了，而更多是一个守护者，应当承担监督、评估等角色。监督者角色要求政府要透过各种方式关注到社区的发展过程及动向，避免社区偏离发展路线；发动更多相关的主体来监督社区的发展过程，以保证社区的能够良性运行，提供满足社区居民实质的需求。评估者角色要求政府认识到，政府与社区不应再是上下级的关系，而是第三方的关系，可作为众多评估主体一员，参与到社区工作的评估当中，以更好地了解社区工作的开展情况，同时提供可行的建议，以更好地推动社区的发展。
2.产品模式。社区治理过程即是满足社区居民在物质和精神层面的需求的过程；社区要完成物质和精神产品的提供，只有完成这两种产品的“生产”，才能真正满足了社区居民的需求。社区提供不同产品时，政府也相应承担不同的角色，才能更好保证社区产品的“生产”。
2.1物质产品层面。在这个层面上，社区更多是要筹建社区的硬件设施，特别是大型的公共设施，比如道路建设、社区广场等，这些方面需要资源都是比较巨大的，社区可能无法承担或者承担支出有很大的困难；此时仅靠社区的力量去完成这个任务，可能会非常的困难，政府应适时的提供支援。政府这个阶段应扮演资源联络者或者资源支持者的角色，帮助社区寻找可利用的资源，减少社区的负担，以推动社区的物质产品的“生产”，此时不应单一地提倡“社区的事，社区办”。
2.2精神产品层面。社区的发展过程，一般是先“生产”物质产品，再“生产”精神产品；社区须是物质产品的提供完善后，方可能更好地提供精神产品；此时，社区发展已经相当成熟，政府不应再过多的插手社区事务，而更多是扮演挖掘者、宣传者的角色。政府应帮助社区挖掘潜在的社区文化，挖掘文化方面的人力资源，推动社区居民在社區文化建设、精神产品“生产”中的主动性和积极性，以丰富社区的精神文化，满足居民的精神需求。政府要帮助社区宣传社区的特色和功能，尤其是社区的文化，让居民和社会更多的关注社区的发展，使更多的人参与到社区的建设和发展中，以促进社区精神产品的“生产”，以更好推动社区的精神文明建设。
参考文献：
[1]李晓阳.《城市社区治理中的政府角色定位》[A]. 北京：中共中央党校，2014.8.
[2]尚慧霞.《试析城市社区治理过程中政府的角色定位》[J]. 淮海工学院学报（人文社会科学版），2013，21（11）：120-122.
[3]宋香丽.《和谐社区治理中的政府角色审视》[J]. 中国市场，2011，18：107-108.
[4]张宏亮.《论政府在城市棚改社区治理中的角色转变》[J]. 领导科学，2011，23：52-53.
[5]花蕾，徐建邦.《城市社区治理中的政府角色研究》[J]. 东北财经大学学报，2008，3：46-49.
[6]严志兰.《台湾地区社区发展的特征、问题及其启示》[J]. 台湾地区研究，2015，5：74-84.
[7]袁秉达，孟临：《社区论》，中国纺织大学出版社2005年版，第2页。
[8]费孝通：《费孝通文集》第五卷，群言出版社1998年，第530页。
[9]孙柏英：《当代地方治理——面向 21 世纪的挑战》，中国人民大学出版社2004 年版，第 44 页。
作者简介：高敏（1983—），男，汉，籍贯：海南省东方市，职称：讲师、学位：社会工作专业硕士、毕业院校：华中科技大学、研究方向：小组及家庭社会工作。
关键词：政府角色 社区 社区治理
一、引言
社区是社会结构的一个基本单位，要想维持社会的稳定，需要从根本保证社区的发展和稳定，充分的发挥社区在维持社会的稳定功能。随着社会的变化和发展，社会问题也日趋复杂化，社区所面临的问题也逐渐变得复杂；社会的要求也越来越多样化，承担的责任也越来越复杂，需要向社会提供的服务起来越多，需要社区发挥的功能也就更多。要想更好的发挥社区在维持社会稳定中，发挥重要或者更多的功能，需要政府在社区功能发挥的过程中发挥重要的功能，扮演好应有的角色。基于此，帮助政府理清在社区治理中的角色，就显得更有意义了；政府看清在社区治理中的角色，在社区治理中的作用将能有效的发挥。
二、核心概念的解释
1.社区。社区是一个泊来物，“社区”一词来源于拉丁语，“英国学者H.S.梅因在1871年出版的《东西方村落社区》一书中首先使用社区这个名称。”与之相比，汉语中的“社区”一词诞生较晚最早出现在1948年，由我国社会学家费孝通先生在学术刊物《社会研究》第77期上发表的论文《二十年来之中国社区研究》中提到。美国的另外一位学者罗伯特·帕克则认为，社区可以概括为一定区域集中起来的息息相关的人口共同生活在一起，相互依存，密不可分。笔者认为，社区不仅地域上共同占领，及是人数上的集中，而更多是文化的集中，生活方式上的凝聚。居住在一起的社区居民，他们在文化、生活等方面都应有一定的共性，这才可能形成真正意义上的社区。基于此，本人给社区下这样的定义：社区是在一定区域内，具有某种共性的人群聚居到一起的集合体。
2.社区治理。社区治理是指“在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治组织以及个人等各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社会事务管理和公共服务的过程”。在这一过程中，社区居民直接提供与生产、生活有关的公共物品，共同参与公共服务而形成基本治理模式。
3.政府角色。角色是社会对个体一种行为和身份上的期待，或者责任上的期待。政府角色是指政府在社会管理中所应有的作用和承担的责任。
三、政府在社区治理中的角色错位
政府要想更好调整好，当前在社区治理中的角色；必须清楚认识，在社区发展及建设中的固有角色遇到了哪些角色错位，产生角色错位的原因有哪些，带来哪些不良性的影响；这里主要讨论以下几种角色错位
1.政府官位角色倾向严重。中国受封建思想影响久远，政府官员一直赋予自身的角色为“官”，而不是服务者。没有充分认识到“官”为何物，认为“官”真的是“官”，没有充分的认识官的真正含义。同时，没有认识到官从何而来，一些政府官员自认为是通过自己的努力而达到官的境界，没有很好思考“官”的情境性和时代性。
2.政府各部门角色界限不清晰。政府在设置行政架构时，虽然将部门的职责清楚列出来，规定各自负责的工作和任务。但工作职责有交叉部分，界限没有严格的标出来，时常产生角色混淆，引起角色冲突。当政府在插手社区事务时，社区会同时听到很多不同的哨声，社区一时接受的指令过多，很难明确其中的任务，也很满足不同声音的要求，这增加社区运营的成本，在一定程度降低社区工作的效率。
3.政府角色执行目标不明确。政府虽然在角色明确了职责和任务，但相对缺乏计划性，调研取证的过程也相对薄弱，导致角色的执行过程缺乏一个完善的计划，目标不明确，影响角色的有效执行。当政府在插手社区事务时，或者给社区下达任务时，目标没有针对性；这增加社区工作盲目性，同时也社区工作负担，影响社区工作的效果。
4.政府惯于角色越位。政府行政架构都是实行逐级汇报机制，但政府惯于越级跳远，认为这样可以跳得更快；政府一般惯于越过街道办（不发达地区可能是镇政府或者管理委员会），直接给社区指示，瞬时让社区陷于两难境地，社区没有特殊情况下是直接听命于直接上级，不会接受上一级的指示，上一级的指示也是由直接上级传达的；出现这种情况，社区一般要先咨询直接上级，再回复上一级政府；但当遇到上一级道出“任务很紧急”之类的言词，社区只能被逼完成任务，过后，社区又要受到直接上级批评，最后的苦水社区还只能往自己身上倒。政府这种越级习惯更多缘于严重官位意识，一方面会影响社区的自主性，另一方面会影响社区开展事务的常态化，同时也影响社区直接政府的工作常态化。
四、政府在社区治理中的角色模式探讨
政府在插手社区事务时，即参与社区治理中，要想选择合适的角色，必须对社区的发展过程，及社区任务类型有清晰的认识，这样才可能很好的选择相应的角色，即可采取可行及有效的措施。以下将透过过程模式和产品模式来探讨政府社区治理中的角色选择。
1.过程模式。过程模式是基于社区的发展过程，来选择相应的角色；每种事物的变化和发展都经历一个过程，每个过程都会呈现不同的特征。社区在发展过程中，在每个阶段的特征都不一样，需要外界的支持都不一样；政府作为社区治理的一个主体，须先认识到，在社区发展中的各个阶段，所应承担的行为和责任是不一样的，只有这样才能更好的对自身进行定位，才可能有效的发挥在其中的作用。根据事物发展一般过程，将社区的发展过程分为三个过程：初级阶段、发展阶段（过渡阶段）、成熟阶段，在每个阶段，将探讨政府应承担的角色。
1.1社区处于初级阶段的政府角色。社区的初级阶段，一般是新社区才有的特征；这样的新社区可能是新建区政府下的社区，可能是旧区政府新扩充的社区。处于初级阶段的社区，一般有经验不足、和能力不足、资源不足等缺陷。政府这个阶段主要承担的是领导者、资源联络者、能力提升者，领导者包含更多的是引导的含义，发挥指明方向的作用，而不是普通的意义上的上下级的领导者，一言堂的领导者，而是带领社区去探讨社区发展及建设的出路。资源联络者角色要求政府将与社区相关的资源整合起来，政府这个方面是比较有优势的，可以联系到更多有社区有利的资源，特别是能发动起更多的人力资源，参与到社区的发展及建设中。能力提升者角色要求政府在这个阶段，要帮助社区提升能力，发挥社区在筹建初期的能力。而不应此时要求社区最快的提供社会服务，盲目的完成政治任务。 1.2社区发展阶段（过渡期）的政府角色。这个阶段，社区已经完成了初级的筹备工作，其中与居民的关系建立已经完成，各方面的业务的已经开始熟悉，已能正常的向居民提供社会服务，但还存在一些不足。政府在这个阶段的应当承担关系维护者、资源维护者、鼓励者等角色；关系维护者角色要求政府要帮助社区维护好之前建立的关系，以继续赢得居民及社会对社区的支持和帮助，以保证社区的稳步前行。资源维护者角色要求政府要帮助维护者好之前所获得的资源，保证资源提供的连续性，以保证社区工作的正常运行。鼓励者角色要求政府，根据社区的发展还不尽完善的实情，及时提醒社区存在的问题，一起去探讨解决的方式，以帮助社区更好的度过关键期，给予社区的更多的鼓励，而不是一味的批评和指责，甚至不顾社区的实际情况，透过行政命令来责令社区限期改善。
1.3社区成熟阶段的政府角色。这个阶段的社区，在各方面工作的运行都已经非常地顺畅，能非常有效的发挥社区的功能，在关系、资源 、能力等方面已经做得非常的完善。政府在这个阶段不应再插手社区的具体事务了，而更多是一个守护者，应当承担监督、评估等角色。监督者角色要求政府要透过各种方式关注到社区的发展过程及动向，避免社区偏离发展路线；发动更多相关的主体来监督社区的发展过程，以保证社区的能够良性运行，提供满足社区居民实质的需求。评估者角色要求政府认识到，政府与社区不应再是上下级的关系，而是第三方的关系，可作为众多评估主体一员，参与到社区工作的评估当中，以更好地了解社区工作的开展情况，同时提供可行的建议，以更好地推动社区的发展。
2.产品模式。社区治理过程即是满足社区居民在物质和精神层面的需求的过程；社区要完成物质和精神产品的提供，只有完成这两种产品的“生产”，才能真正满足了社区居民的需求。社区提供不同产品时，政府也相应承担不同的角色，才能更好保证社区产品的“生产”。
2.1物质产品层面。在这个层面上，社区更多是要筹建社区的硬件设施，特别是大型的公共设施，比如道路建设、社区广场等，这些方面需要资源都是比较巨大的，社区可能无法承担或者承担支出有很大的困难；此时仅靠社区的力量去完成这个任务，可能会非常的困难，政府应适时的提供支援。政府这个阶段应扮演资源联络者或者资源支持者的角色，帮助社区寻找可利用的资源，减少社区的负担，以推动社区的物质产品的“生产”，此时不应单一地提倡“社区的事，社区办”。
2.2精神产品层面。社区的发展过程，一般是先“生产”物质产品，再“生产”精神产品；社区须是物质产品的提供完善后，方可能更好地提供精神产品；此时，社区发展已经相当成熟，政府不应再过多的插手社区事务，而更多是扮演挖掘者、宣传者的角色。政府应帮助社区挖掘潜在的社区文化，挖掘文化方面的人力资源，推动社区居民在社區文化建设、精神产品“生产”中的主动性和积极性，以丰富社区的精神文化，满足居民的精神需求。政府要帮助社区宣传社区的特色和功能，尤其是社区的文化，让居民和社会更多的关注社区的发展，使更多的人参与到社区的建设和发展中，以促进社区精神产品的“生产”，以更好推动社区的精神文明建设。
参考文献：
[1]李晓阳.《城市社区治理中的政府角色定位》[A]. 北京：中共中央党校，2014.8.
[2]尚慧霞.《试析城市社区治理过程中政府的角色定位》[J]. 淮海工学院学报（人文社会科学版），2013，21（11）：120-122.
[3]宋香丽.《和谐社区治理中的政府角色审视》[J]. 中国市场，2011，18：107-108.
[4]张宏亮.《论政府在城市棚改社区治理中的角色转变》[J]. 领导科学，2011，23：52-53.
[5]花蕾，徐建邦.《城市社区治理中的政府角色研究》[J]. 东北财经大学学报，2008，3：46-49.
[6]严志兰.《台湾地区社区发展的特征、问题及其启示》[J]. 台湾地区研究，2015，5：74-84.
[7]袁秉达，孟临：《社区论》，中国纺织大学出版社2005年版，第2页。
[8]费孝通：《费孝通文集》第五卷，群言出版社1998年，第530页。
[9]孙柏英：《当代地方治理——面向 21 世纪的挑战》，中国人民大学出版社2004 年版，第 44 页。
作者简介：高敏（1983—），男，汉，籍贯：海南省东方市，职称：讲师、学位：社会工作专业硕士、毕业院校：华中科技大学、研究方向：小组及家庭社会工作。