【摘 要】
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党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,作出一系列重大部署[1].城乡建设用地增减挂钩从“建设用地指标置换”“建设用地指标周转”等
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党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,作出一系列重大部署[1].城乡建设用地增减挂钩从“建设用地指标置换”“建设用地指标周转”等土地置换政策演化而来,最初主要是为了解决城乡建设用地“双增”的问题,同时以指标流转使用为桥梁,实现了资金和发展空间在不同地区的转移,增加了特定地区的财产性收入.2015年,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出, “利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”,开启了增减挂钩支持脱贫攻坚新阶段.2017年,《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》提出, “三区三州”及深度贫困县增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易.至此,对于符合条件的贫困地区,其复垦建设用地扣除安置建设占用后形成的节余指标流转范围从县域扩展到省域内,并最终扩展至跨省域,增减挂钩政策功能逐步从耕地保护、节约集约用地拓展到可为特定地区脱贫攻坚筹集资金[2].
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