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节约集约用地是实现土地资源可持续利用的重要途径[1].目前,建设用地“批、供、用”在数量上的长期不平衡,尤其是“批而未供”和闲置土地的长期积累,严重制约了我国土地资源的节约集约利用[2].而新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩(以下简称“增存挂钩”)是解决建设用地低效利用、盘活利用闲置土地的有效方式[3-5].因此, “增存挂钩”机制的建立健全显得尤为重要.