政府网站怎样才能吸引人

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  自1999年政府上网工程启动以来,我国政府网站蓬勃发展,不少地方和部门的政府网站进步很大,有很多亮点。但从全国来看,发展并不平衡,中央部门网站、省级网站要好于基层网站,沿海东部地区网站要好于中西部地区网站。从群众期盼来看,政府网站与商业网站、新闻网站的差距很大,信息量、及时性、亲和力远远不能让人满意。要认真总结经验,分析不足,研究探索促进政府网站发展的途径和办法。
  认真总结政府网站发展的成绩和经验,切实解决信息内容建设方面存在的突出问题
  政府网站发展的成绩主要有这样几个方面:
  一是初步形成了数量大、分布广的政府网站体系。截至目前,从中央到省、市、县、乡镇各级政府,许多政府所属部门,基本都开办了政府网站。据不完全统计,全国各级政府及其部门开办的网站约7万多个(其中以gov.cn域名结尾的有5.6万个),98.8%的地(市)、98.3%的县(区)开通了政府网站。以中央政府门户网站为龙头,各地区、各部门政府网站为支撑,基层政府网站为基础,遍布全国上下的政府网站体系已经初步形成,成为互联网领域一支不可或缺的重要力量。
  二是政府网站成为政府信息公开的第一平台。很多政府的工作、政务动态、政策文件、财政预算决算、“三公”经费等信息都是通过政府网站发布的。很多媒体引用政府的声音都是通过使用政府网站的信息。政府网站已经成为社会信息的权威来源,成为公众和媒体了解政府的重要渠道和窗口。
  三是网上互动交流和办事服务逐渐展开。很多政府网站都开办了“领导信箱”、“民意征集”、“在线访谈”等互动交流栏目,听取群众意见建议并给予回复。不少地方和部门网站围绕公众和企业办事需求,整合行政资源,提供办事指南、表格下载等服务,有的还开设了在线办理功能。
  四是注重运用新媒体新业务。现在,不少部门和地方政府网站积极利用微博微信等新媒体,拓展权威信息传播渠道。截至2014年6月,新浪和腾讯微博平台的政务微博达30多万个,政务微信账号也超过6000个。有的政务微博有几百万的粉丝,影响力很大。
  在总结成绩的同时,也要清醒地看到问题。近年来,关于政府网站种种问题和乱象的报道不时见诸报端和网络,网上搜索“政府网站信息发布乱象”,显示搜索结果380多万条。去年以来人大代表、政协委员、第三方评估机构、中央媒体和专家学者研究报告多次反映这方面情况,最突出的问题有:
  一是信息更新不及时。信息时效性问题是许多政府网站的顽疾。不少网站栏目众多却经常“开天窗”,有的网站内容长时间停留在“过去时”、保持一副“老面孔”。有些网站开通后不久就成为“睡眠网站”、“僵尸网站”。网上搜索“僵尸政府网站”,可以搜索到200多万条信息,舆论和公众极为不满。例如,某县旅游局网站仅有一张静态图片,所有链接都无法打开,但页面上却标注着“您是第00174598位访问者”字样,因而被网友调侃为“年度最牛政府网站”。
  二是信息发布不准确。部分基层政府网站信息发布把关不严,更有甚者,个别网站信息发布人员自作聪明,不负责任地玩“旧瓶装新酒”、“炒剩饭”的把戏。例如,某个地方政府网站竟然出现“孪生报道”,今年1月和5月分别刊登该市市长和书记视察某地的报道,除了日期、职务和名字不一样外,其余内容一字不差,甚至标点都完全一致。2014年3月25日,某县住建局网站首页滚动着“今天心情非常的不好!”的文字,引发众多网民的热议和指责,“心情不好的网站”深深伤害了广大网民的心,严重损害了政府的公信力。还有一些政府网站的外文版没有专业的翻译力量,仅仅通过翻译软件对中文版内容进行自动翻译,导致内容错误百出,起到负面作用。
  三是交流互动不回应。政府网站是新时期重新构建政府与公众关系的重要工具。2013年新华网做了“浏览政府网站最关心哪方面内容”的网上调查,近50%的网民首选“在线互动交流”。但是,不少政府网站存在“神回复”、“互动假把式”,“公众留言”没人处理,“民生热线”无法打开,“领导信箱”没有链接等问题。例如,某县政府网站的“来信选登”栏目被爆“万能回复”,600多封百姓留言全是“您好,我们会尽快为您处理的”。网民纷纷谴责:“几乎寻访过的基层网站,90%以上都不认真打理,枉费公帑”。
  四是服务信息不实用。从有关单位对15个省市的抽样调查看,77%的用户登录网站想了解护照和港澳通行证、生育服务证、保障性住房申请等事项办理的政策规定和具体要求,这类事项往往涉及面广,办理量大,政策规定经常调整,业务流程相对复杂。相关政府网站没有对这类服务给予足够关注,服务资源整合不全面,办事流程解读过于简单,服务内容与实际办事“两张皮”。很多政府网站都设置“办事指南”,看起来内容很翔实,但真正需要办事,按照这个“办事指南”操作,可能会找不到“北”。例如,某街道官方网站,“办事中心”栏目中办事指南、问答、表格下载等子栏目均为空白,“生活信息”栏目9个分栏全无内容。
  上述这些情况对政府网站杀伤力、破坏力巨大,特别是“僵尸网站”,极大影响政府网站的整体形象。如果说政府网站关系政府形象,这些问题无异于政府脸上的“伤疤”,成为群众批评政府不作为、搞形式主义的重要例证。
  抓住重点关键环节,把政府网站内容建设提高到新水平
  政府网站在整个350多万家网站阵营里,数量大约只占2%,却承担着对外发布政府政策措施、表明政府立场态度的重要职责,直接牵动千家万户的神经。必须有作为、敢担当,下大力气提高信息内容质量,让政府网站成为主流网站群中的重要方阵。
  一是及时准确发出权威声音。发布政府权威信息是政府网站首要职责。要及时报道重要政务活动、重大政策措施,做好独家发布、转载发布、联合发布,使政府网站成为权威声音的“发布厅”、群众了解政府的“直播间”,让人们第一时间了解政府决策和政府行动,明确方向,找准目标。按照政府信息公开的要求,充分公开行政法规、规章、政府规范性文件,公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重要信息,满足人们的知情权。各级政府网站要及时转载、链接好中国政府网的重要信息,把党和国家重要方针政策、重大决策部署原原本本地传播出去,确保党中央国务院的声音完整落地。网络传播速度快、信息量大,把社会带入“秒杀”时代。与此相比,政府网站更新速度要慢得多。2012年,國办组织力量抽查了一批省、市、县政府网站,在信息发布和更新速度上,几乎都有这样那样的问题,相当一部分县级政府网站的问题尤为突出。各级政府网站要制定和完善一套信息发布的内容清单,明确日常发布、定期发布和随时发布的类别、时限和主体,确保每周发布的信息量和更新速度。要把信息更新的数量、时限、标准,作为考查政府网站是否合格的具体指标,划定硬杠杠,在每次评估检查当中,作为首要标准来衡量。   二是深入浅出解读好重大政策。政策发布、信息公开要在广大群众当中入脑入心,必须做广泛深入的解读阐释。要紧紧围绕社会热点,结合群众的兴奋点、关注点,摆事实,讲道理,把重大政策的基本内容、精神实质、决策背景讲清楚,把重大政策与群众的利益关系讲明白。要注重创新政策解读形式,邀请专家学者、实际工作人员、第三方研究机构等多角度、多侧面解读,用通俗易懂的语言和易于接受的方式,用群众身边的案例、数据、故事,把政策讲透、讲活。在有需要和有条件的地方,政府网站要积极开展多语言解读工作,向少数民族和国际社会准确传递政府声音,讲好中国故事。一个驻外多年的记者朋友介绍,有些西方国家政府网站在发布政策文件的同时,一般都同时配发几篇专家解读文章,公布专家联系电话,供媒体和公众查询联系。中国政府网近一年来在政策解读方面也下了不少功夫,每次国务院常务会之后两三天,都会组织20-30篇解读评论文章上网。各地政府网站要学习借鉴,加大政策解读力度。
  三是跟踪舆情回应社会关切。重大舆情是社会情绪的集中反应,反映了某些群体的利益诉求,饱含着一部分群众对政府的期待。这些情绪如不及时化解、疏导,就可能进一步积累、扩大、激化,甚至引发事端。政府网站代表和体现政府立场,必须承担起化解社会矛盾、促进社会和谐的责任。要跟踪舆情,建立分级响应机制,分类加以回应。对重大舆情必须快速加以回应,对热点舆情适时加以回应,对一般舆情引起关注,对噪音杂音冷静处理、减少影响。对涉及本地区、本部门的重大突发事件、应急事件,要在第一时间发布权威信息,根据事件发展和工作进展跟踪发布动态信息。要提高回应的有效性针对性,围绕社会关注的教育、环保、拆迁、交通、市政、价格等热点问题,邀请相关部门通过政府网站做出回应,阐明政策,理顺情绪,防止对涉及公众重大利益的事务避而不谈,或言不及义。对群众合理合法的监督批评要虚心接受,及时整改。对可能影响社会稳定、扰乱社会秩序的虚假信息或不完整信息,要及时发布或转发准确信息予以澄清。
  四是加强与群众的互动交流。政府网站要充分利用网络信息传递的快捷性,搭建倾听民声、汇聚民智的交流平台,畅通群众网上意见表达渠道,为公众提供发言台。政府在涉及民生问题的重大决策出台前,要通过建言献策、意见征集、网上听证等方式,广泛调研,听取群众意见建议。政策出台后,要邀请政府官员、专家学者、公众代表一起解读讨论,在你来我往的对话中碰撞思想、解疑释惑,加深群众对政策的认知和理解,避免因误解产生不信任。当下,转轨转型时期社会问题多、矛盾多。政府网站可以拿出来一些问题,公开向社会征求解决方案,让网民评选最佳解决方案,引导人们充分认识到,当前许多社会矛盾和问题,既是政府的问题也是自己的问题,需要政府与公众共同行动,加以解决。通过这种方式,把网上的“批判”文化、“质疑”文化逐步转变为“献智”文化、“献策”文化。交流要有来有往,现在不少基层网站受到群众诟病,就是“有问无答”、“有问乱答”、“受而不理”、敷衍群众,严重伤害群众的感情。为此,对网民提出的有价值、有意义的意见建议,应在一定的工作日内予以反馈,暂缓办理和无法办理的要给予说明。
  五是丰富表现形式。政府网站要认识到技术创新的价值,不断更新理念、创新形式,以新面貌、新姿态赢得受众欢迎。要把握多媒体传播规律,运用网民喜爱的数字化、图表化、可视化方式制作网络产品,使政府网站变得轻松、亲切、活泼。及时跟踪、充分吸纳网络新技术、新业务,善用微博微信、移动客户端、自适应等新技术,拓展网站新业态,形成立体化、多渠道传播格局。内容的摆放很有讲究,图书馆摆放书的方式按学科分类,书店摆放书的方式按需求分类,不同的组合效果截然不同。这启发我们要深入研究网站内容的呈现艺术。紧紧把握公众的需求变化,做好政府网站的栏目规划、内容分类、页面设计、展示方式,采用智能推送技术,把群众最喜欢、社会最关注的内容突显出来,把政府最想说、媒体最想要的信息推送出来,做到“群众想看的就在眼前、群众想用的就在手边”。
  六是选好配强专业队伍。办好政府网站,办人们喜爱的政府网站,说到底还是要靠人、靠队伍。首先要解决政府网站专业团队建设问题,形成稳定的支撑力量。现在大多数地方政府网站人手短缺、流动快、兼职多,大家对此呼声很高。据某省调查统计,大多数地市级政府网站在机构、人员配备方面有一定的保障,但县级政府网站不同程度地存在人员严重不足的问题,有40%未设专人管理,20%甚至无人管理。有人提出,根据地方实践,省级政府网站的专职管理人员一般不能少于15人、地(市)级的不能少于5人、县(区)级的不能少于3人。这个要求实在是太低了。大家都觉得商业网站吸引人、新闻网站内容多,但是腾讯、新浪、百度等商业网站工作人员都在6000人以上,新华、人民、央视网人员在2000人以上。政府网站虽然跟这些网站不同,但是也要7×24小时滚动发布信息、365天不间断提供服务。没有一支稳定的专业队伍,不可能支撑下来。办好政府网站必须想办法调配相应力量,否则就不要办,办了必然是“僵尸网站”。其次,办政府网站是政治性很强的专业工作,也是专业性很强的政治工作,需要具有较强的政治素质、专业能力,尤其是事业心、责任感。对从业人员既要加强培训,不断提高素质,让他们充分意识到自己的岗位是政府窗口,直接影響政府形象;还要提高进人门槛,严格把关,选拔那些具有政治、经济、传媒、法律、技术等知识背景的专业人才和复合型人才从事这项工作。
  此外,还要进一步完善政府网站的体制机制,为信息内容建设提供有力支撑。
  (作者为国务院副秘书长,本文是其在全国政府网站工作交流会上的讲话,有删节,全文见紫光阁网)
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