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对乱象频生的快递业，国家邮政局动真格的了。
对乱象频生的快递业，国家邮政局动真格了。在行业内尚缺乏知名大品牌的时代，快递行业大洗牌已然启动。
正如一个突然被吹大的气球，快递业近两年在中国急速发展。而这个气球的最大动力，来自迅速扩张的网络购物潮流。正如封建刚刚瓦解的战国时代，群雄逐鹿，如今快递行业也山头林立，大小公司展开激烈竞争，争夺权力版图。正如一个格局尚未定型的草莽江湖，生机勃勃，无限可能，又鱼龙混杂，中国快递业也呈现出繁华而混乱的局面。
在继去年年底整顿取缔了17家企业之后，6月中旬以来又有56家未经许可经营快递业务的企业被取缔。7月8日，国家邮政局审议并原则通过《快递业务操作指导规范》；国家邮政局颁布的《关于快递企业兼并重组的指导意见》（以下简称《意见》）也同期出台，目标提出五年内将培育一批年收入超百亿的快递企业；7月21日，《快递企业等级评定管理办法（试行）》审议并原则通过，治理快递业各种乱象又添新工具。
繁华乱象
2010年9月份，我国快递服务发展迎来一个重大转折点，规模以上快递企业日处理量突破1000万件，中国成为继美国和日本之后第三个快件日处理量突破千万件的国家。目前，纳入国家邮政局统计的快递企业有2400多家，从业人员23万多，年均业务量近13亿件，实现业务收入400亿元；在从事快递业的上万家民营企业里，从业人员多达100万，年营业规模在100亿元人民币左右。具有市场前景广、行业附加值高、就业效应大等优势的快递业一度成为我国的朝阳产业。
今年1月份，一个在互联网上广为流传的视频《申通快递暴力分拣物品现场》揭开了中国草莽快递的一角面纱：在快递公司的仓库里，等待分装的物品被工作人员随意丢放、抛掷、踩踏。媒体记者的暗访也表明，暴力分拣在快递行业并不罕见。事实上，暴力分拣只是当前快递业生态的一个侧面。服务态度粗暴、服务质量欠缺、行业间恶性竞争，等等，都是中国快递业的备受诟病之处。
不仅如此，目前的快递企业由于规模小，数量多，盈利模式简单，普遍缺乏发展后劲。据报道，目前一万多家快递企业中绝大多数为民营，但注册资本达到100万元的民营快递公司不超过20家，排名前4位的快递企业市场份额加起来，还不足整个市场份额的五成。大多数民营快递公司依靠从加盟商那里赚取一小部分管理费，加盟商由于势单力薄，一般也难以进行扩大再生产和技术升级，如果延续这种松散的特许加盟模式，快递业很难提升竞争力，优质服务更是无从说起，跟国际快递巨头更是无法竞争。
在行业缺乏有公信力品牌的企业、企业难以发展壮大、乱象频现的境况下，整顿秩序已非常迫切。而在国际巨头虎视眈眈而国内行业自律升级动力不足的情况下，在警惕形成垄断的前提下，公权力适度介入帮助建立快递企业分等分级制度，引导快递企业转型升级，鼓励、引导企业兼并重组，规范市场经营秩序正当其时。
调控连击
2009年修订后的新《邮政法》作了非常明确的规定，把整个递送业务分成了两大类，其中一大类是普遍服务，即在中国境内的每个公民在任何时间段在任何地点都能享受到一种普遍的、持续的、基本的通信服务，平信、挂号信、包裹、印刷品，就属于这类服务。新《邮政法》规定的第二大类是快递服务。快递服务是普遍服务的增值服务，它的服务价格一般要比普遍服务高，但它速度要快一点，服务深度要好一点，上门揽收、送货上门。
“有人认为普遍服务是一种垄断，其实也不是，所谓的垄断是我能干你不能干。”中国快递协会副秘书长，前上海市邮政管理局副局长邵钟林说，“现在规定的是，印刷品、信件、包裹有重量限制，在一定重量范围内的，老百姓来寄，邮政企业不能拒收，因为这是国家责任。但不是说你邮政能做包裹，其他企业就不能做包裹了，只要你能做，就可以做，并非邮政专营。只是，如果你不能做，可以拒收。在包裹这个领域，中铁、物流公司以及长途汽车一直在做。”新《邮政法》对快递行业来说，等于是要实行许可制度了。
而此次出台的《快递业务操作指导规范》明确规定了快递企业的规范操作流程，旨在为整个行业设定一个标准的操作准则，覆盖了快递的收寄、分拣、运输、投递四个主要环节。另外，对于快递营业和分拣处理场所的设备设施提出了详细要求。“按照标准，快递员必须送货上门；快递单要如实填写，不能因为是摄像机笔记本电脑容易丢，就不具体写名称。”邵钟林介绍说。“关于消费者维权，以快件丢失为例，之前是以民法的原则来赔偿，也即约定的原则，我们提前说好，东西丢了只能赔多少或者必须赔多少，赔少了不行，双方约定。快件有两种，一种是不保价的，按照约定标准赔偿。一种是保价的，消费者提前声明我这东西值多少钱，交相应比例的保险费用，运输过程中货物丢失按照保价金额赔偿。快递单上有快递公司印刷好的合同文本，是经过有关部门审查通过的。快递员需要让消费者阅读单子背面合同，同意了才能递送。”
《快递企业等级评定管理办法（试行）》则按照“按规模分等，按服务分级”的原则，选取了能够反映企业市场规模、竞争能力、服务水平、信息化建设程度等关键指标作为分等分级的依据。快递企业会按“同城、国内异地、国际”的业务来进行等级评定，级别共分4级，分别是二星、三星、四星、五星，最高级为五星。
“面对快递企业的鱼龙混杂、快递格式条款的千差万别，消费者在选择快递公司时往往没有选择标准，而服务好、信誉好的快递公司与水平较差的快递公司也未区别开来，做好做坏消费者心里不太有数。如果快递企业有了评级，有了好坏之分，消费者选择就有据可依，对快递企业也形成了差异化的评奖机制，也有助于行业的优胜劣汰。”一家民营快递企业人士表示。
在邮政局连续出拳背后，是这个行业“不变则亡”的残酷现实。当前电子商务企业陆续开始自建物流体系。“混乱、无序，是现在快递业的最大特点。电子商务给快递创造了机遇，但是快递行业的发展却无法与之匹配，这个行业已到了必须改变的时刻。”物流行业专家表示。
对乱象频生的快递业，国家邮政局动真格了。在行业内尚缺乏知名大品牌的时代，快递行业大洗牌已然启动。
正如一个突然被吹大的气球，快递业近两年在中国急速发展。而这个气球的最大动力，来自迅速扩张的网络购物潮流。正如封建刚刚瓦解的战国时代，群雄逐鹿，如今快递行业也山头林立，大小公司展开激烈竞争，争夺权力版图。正如一个格局尚未定型的草莽江湖，生机勃勃，无限可能，又鱼龙混杂，中国快递业也呈现出繁华而混乱的局面。
在继去年年底整顿取缔了17家企业之后，6月中旬以来又有56家未经许可经营快递业务的企业被取缔。7月8日，国家邮政局审议并原则通过《快递业务操作指导规范》；国家邮政局颁布的《关于快递企业兼并重组的指导意见》（以下简称《意见》）也同期出台，目标提出五年内将培育一批年收入超百亿的快递企业；7月21日，《快递企业等级评定管理办法（试行）》审议并原则通过，治理快递业各种乱象又添新工具。
繁华乱象
2010年9月份，我国快递服务发展迎来一个重大转折点，规模以上快递企业日处理量突破1000万件，中国成为继美国和日本之后第三个快件日处理量突破千万件的国家。目前，纳入国家邮政局统计的快递企业有2400多家，从业人员23万多，年均业务量近13亿件，实现业务收入400亿元；在从事快递业的上万家民营企业里，从业人员多达100万，年营业规模在100亿元人民币左右。具有市场前景广、行业附加值高、就业效应大等优势的快递业一度成为我国的朝阳产业。
今年1月份，一个在互联网上广为流传的视频《申通快递暴力分拣物品现场》揭开了中国草莽快递的一角面纱：在快递公司的仓库里，等待分装的物品被工作人员随意丢放、抛掷、踩踏。媒体记者的暗访也表明，暴力分拣在快递行业并不罕见。事实上，暴力分拣只是当前快递业生态的一个侧面。服务态度粗暴、服务质量欠缺、行业间恶性竞争，等等，都是中国快递业的备受诟病之处。
不仅如此，目前的快递企业由于规模小，数量多，盈利模式简单，普遍缺乏发展后劲。据报道，目前一万多家快递企业中绝大多数为民营，但注册资本达到100万元的民营快递公司不超过20家，排名前4位的快递企业市场份额加起来，还不足整个市场份额的五成。大多数民营快递公司依靠从加盟商那里赚取一小部分管理费，加盟商由于势单力薄，一般也难以进行扩大再生产和技术升级，如果延续这种松散的特许加盟模式，快递业很难提升竞争力，优质服务更是无从说起，跟国际快递巨头更是无法竞争。
在行业缺乏有公信力品牌的企业、企业难以发展壮大、乱象频现的境况下，整顿秩序已非常迫切。而在国际巨头虎视眈眈而国内行业自律升级动力不足的情况下，在警惕形成垄断的前提下，公权力适度介入帮助建立快递企业分等分级制度，引导快递企业转型升级，鼓励、引导企业兼并重组，规范市场经营秩序正当其时。
调控连击
2009年修订后的新《邮政法》作了非常明确的规定，把整个递送业务分成了两大类，其中一大类是普遍服务，即在中国境内的每个公民在任何时间段在任何地点都能享受到一种普遍的、持续的、基本的通信服务，平信、挂号信、包裹、印刷品，就属于这类服务。新《邮政法》规定的第二大类是快递服务。快递服务是普遍服务的增值服务，它的服务价格一般要比普遍服务高，但它速度要快一点，服务深度要好一点，上门揽收、送货上门。
“有人认为普遍服务是一种垄断，其实也不是，所谓的垄断是我能干你不能干。”中国快递协会副秘书长，前上海市邮政管理局副局长邵钟林说，“现在规定的是，印刷品、信件、包裹有重量限制，在一定重量范围内的，老百姓来寄，邮政企业不能拒收，因为这是国家责任。但不是说你邮政能做包裹，其他企业就不能做包裹了，只要你能做，就可以做，并非邮政专营。只是，如果你不能做，可以拒收。在包裹这个领域，中铁、物流公司以及长途汽车一直在做。”新《邮政法》对快递行业来说，等于是要实行许可制度了。
而此次出台的《快递业务操作指导规范》明确规定了快递企业的规范操作流程，旨在为整个行业设定一个标准的操作准则，覆盖了快递的收寄、分拣、运输、投递四个主要环节。另外，对于快递营业和分拣处理场所的设备设施提出了详细要求。“按照标准，快递员必须送货上门；快递单要如实填写，不能因为是摄像机笔记本电脑容易丢，就不具体写名称。”邵钟林介绍说。“关于消费者维权，以快件丢失为例，之前是以民法的原则来赔偿，也即约定的原则，我们提前说好，东西丢了只能赔多少或者必须赔多少，赔少了不行，双方约定。快件有两种，一种是不保价的，按照约定标准赔偿。一种是保价的，消费者提前声明我这东西值多少钱，交相应比例的保险费用，运输过程中货物丢失按照保价金额赔偿。快递单上有快递公司印刷好的合同文本，是经过有关部门审查通过的。快递员需要让消费者阅读单子背面合同，同意了才能递送。”
《快递企业等级评定管理办法（试行）》则按照“按规模分等，按服务分级”的原则，选取了能够反映企业市场规模、竞争能力、服务水平、信息化建设程度等关键指标作为分等分级的依据。快递企业会按“同城、国内异地、国际”的业务来进行等级评定，级别共分4级，分别是二星、三星、四星、五星，最高级为五星。
“面对快递企业的鱼龙混杂、快递格式条款的千差万别，消费者在选择快递公司时往往没有选择标准，而服务好、信誉好的快递公司与水平较差的快递公司也未区别开来，做好做坏消费者心里不太有数。如果快递企业有了评级，有了好坏之分，消费者选择就有据可依，对快递企业也形成了差异化的评奖机制，也有助于行业的优胜劣汰。”一家民营快递企业人士表示。
在邮政局连续出拳背后，是这个行业“不变则亡”的残酷现实。当前电子商务企业陆续开始自建物流体系。“混乱、无序，是现在快递业的最大特点。电子商务给快递创造了机遇，但是快递行业的发展却无法与之匹配，这个行业已到了必须改变的时刻。”物流行业专家表示。