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为了更好地宣传《工伤保险条例》，全面解读工伤保险的各项政策、工伤认定和鉴定流程、缴费企业和经办机构的权利和义务等，人力资源和社会保障部工伤保险司、中国人力资源和社会保障出版集团组织开发了“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片，全片共80集，以推动我国工伤保险事业进一步发展。
一、指导思想
中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年5月印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，就进一步落实国家机关普法责任提出要求。人力资源和社会保障部工伤保险司组织开发“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片，正是贯彻落实意见提出的要求。
意见把国家工作人员的普法学法也摆在了重要位置。意见要求，要坚持领导干部带头尊法学法守法用法，推进国家工作人员学法经常化。在开发《工伤保险条例》动画宣传片时，笔者团队针对不同的读者对象设计不同的产品，从而满足不同场景下的普法要求，既针对一般读者，也针对社会保险经办机构和工作人员。
为了贯彻落实意见的要求，实现上述目标，在《工伤保险条例》动画宣传片开发完成后，笔者设计了多种形态的产品：一是根据不同的读者对象，组合不同的知识点，形成多个主题的视频动画产品；二是在纸书中运用二维码，将文字阅读和动画观看结合起来；三是将每一集动画转换为插画形式的绘本图书；四是利用新媒体定期发布动画；五是宣传片的高清版本可以供普法频道、教育频道播放。通过上述全媒体出版方式，扩大产品的影响力，增强普法效果。
在进行上述产品设计时，笔者团队始终把社会效益放在首位。尽管动画的开发成本较高，笔者只是在高清版本的产品上采用较高定价。在DVD产品上使用中等定价，而在图书产品上使用低定价。
二、产品设计及其使用方式
1.高清U盘版本
（1）高清U盘制作。制作高清U盘版本的步骤如下。
将动画按高清视频格式输出，分辨率为1920像素×1080像素，视频格式为MP4 H264。
将MP4格式的视频通过程序集成后，形成视频包。视频包中，除“视频播放”文件外，其他文件夹均隐藏。
将视频包以专用程序写入U盘，形成不可修改、不可删除的专用分区。这样高清U盘版本就制作好了。
（2）按合集播放。笔者团队既制作了单集的动画视频，也按章将多集动画组合起来，形成按章播放的动画视频。
在制作按章播放的动画视频时，笔者团队只在该章的第一个动画前保留了片头，最后一个动画后保留了片尾。这样，在按章播放时，读者就可以在整章观看的过程中，只看一次片头和片尾，避免多次观看片头和片尾。
这样，就形成了10个合集，除最后一个合集只有5集动画外，其他每个合集有7～10集动画。
（3）竖屏版动画视频的制作。当前高清U盘版本的视频动画是横屏的，即动画的比例为16：9，满足了通用计算机播放的需求。在社会保险机构的大厅有很多大屏幕，用于宣传产品的播放。将高清U盘插入大屏幕内置的计算机USB接口后，就可以播放。高清U盘版本可以很好地满足办事大厅进行宣传的需要。
笔者团队注意到，在机构的大厅中，除了横屏版的大屏幕（比例为16：9）外，还有一些竖屏版的大屏幕（比例为9：16）。为了更好地适应竖屏形式播放的需要，笔者团队对视频动画进行相应的调整，使之适合于竖屏形式的播放。
（4）在电视台播放。高清视频可以用于在电视台播放。与各地的电视台联系，在教育频道或普法频道中，利用相应时间段，将“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片以公益广告的形式播放。
（5）产品定价。高清U盘版本定价9800元，主要针对机构用户，满足机构大厅播放的需要。
2.DVD版本
（1）针对特定用户。从80集的动画宣传片中，挑选适用于特定用户的部分动画，组成DVD产品。例如，职工权益版，30集，让参保职工了解参加工伤保险的意义，可以享受哪些权益。还可以定制其他DVD产品。
（2）DVD视频要求。DVD版本的动画视频，其清晰度采用DVD的标准，即分辨率为960像素×540像素，格式同样为MP4 H264。
（3）产品定价。DVD产品采用中低价格，每一产品不高于480元。DVD产品适合于各类机构在组织培训时播放。
3.扫码播放版本
随着移动技术和移动终端的普及，人們更习惯于移动阅读。为了更好地利用移动设备，使得人们能够方便地利用碎片化时间观看视频动画，可以利用二维码技术，使得人们能够方便地用手机等移动设备观看视频。
（1）将动画脚本整理出版。在80集动画宣传片的制作过程中，笔者团队为每一集都创作了故事，设计了故事情节，并编写了脚本。
围绕《工伤保险条例》，我们将法律的条文、故事脚本、解读三部分内容结合起来，编辑成为一本图书。在《工伤保险条例》的每一条款后，还提供了动画视频的二维码，用手机扫描二维码后就可以在手机上播放动画，从而结合故事脚本来观看动画。
（2）二维码系统的支持。为了方便读者观看视频，对于二维码系统，要求扫码即可播放，不需要任何注册、登录流程，以避免影响读者的阅读体验。
作为对图书的支持，要求用户扫描一个二维码只可以播放与该二维码对应的视频动画。要观看另一个动画视频，则需要扫描另一个动画视频对应的二维画。因此，本书不支持按目录访问其他动画视频。
为了便于了解用户访问视频动画的情况，笔者团队在系统增加了访问次数统计功能。用户每访问一次视频动画，统计次数就增加一次。
（3）二维码播放视频的格式。考虑到主流手机的情况，笔者团队将视频动画的分辨率设计为640像素×360像素，使得文件所占用的存储空间较小。在手机播放时，需要的流量也较少，一般在10～20MB。 （4）产品定价。添加了二维码的纸质图书具有很高的阅读价值。通过本书的二维码，可以观看全部80集动画，总计时长超过300分钟。
为了做好《工伤保险条例》的宣传工作，纸书采取低定价策略，每本定价28元。图书可以用于普法教育或组织培训，而低定价有利于扩大产品的社会影响，实现产品的社会效益，使得更多的读者能够观看“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片。
4.漫畫版本
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片制作完成后，可以很方便地转化为漫画形式。在动画的故事部分中，抽取出关键帧，以图片的形式，配上人物对话，形成了漫画版本。
每一集形成3～5幅的全彩页漫画，并配上解读和条款原文。每一集提供一个二维码，供读者扫码观看视频。
5.宣传产品
人社部每年都会开展相关主题的专项行动，针对特定人群进行宣传、提供服务。“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片为专项行动提供了多媒体宣传资料。
可以配合人社部相关部门关于工伤保险的宣传工作，制作光盘产品或宣传页。光盘产品将从80集中选取8～10集，刻录成为光盘，以免费形式发放。
宣传页将印上工伤保险的宣传材料，提供8～10集与宣传内容有关动画的二维码，供读者扫码播放。宣传页免费发放。
免费发放的DVD宣传产品、二维码宣传彩页，为主题活动提供了丰富的多媒体资料，使得主题活动更贴近服务对象的需求。
6.两微一端
两微一端是移动阅读的主要媒体形式，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片要取得更好的宣传效果，需要与新媒体、自媒体结合。动画可以在人社部相关微信公众号或微博上，定期按集发布，供用户浏览、观看。
目前，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片已经在“工伤保险”微信公众号上定期发布。
三、产品推广
1.产品发布会
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片由人社部工伤保险司组织制作，在动画开发和制作过程中，工伤保险司不仅给予了具体的指导，还组织了两次审定会议，并组织司里的各处室对80集动画的全片进行了审定，提出了非常有指导意义的修改建议。利用人社部工伤保险司召开2017年年度工作会的时机，人力资源和社会保障出版集团将举办“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片产品发布会。
2.赠送样品
在“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片产品发布会上，人力资源和社会保障出版集团将向全国人社部门的工伤保险管理机构、社会保险经办机构赠送一批样品，具体包括：动画高清U盘版本1套，DVD版本1套，扫码播放图书10本。样品总价超过1万元。
管理机构和经办机构在收到赠品后，可以用于在本地的社保经办大厅进行播放，也可以在组织工伤保险有关的培训时，作为培训课件使用。
3.定点展播
利用社会保险工作相关活动和相关会议的机会，组织工伤保险宣传产品的定点展示，以“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的展播为重点。
在全国代表性试点城市的经办大厅，举办动画展播活动。各地大厅在相对集中的时间段，播放动画宣传片。
4.杂志撰文介绍
撰写相关文章，介绍“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的特点、开发目标等，在有影响力的杂志上发表，扩大动画在经办机构和企业中的知晓度。
5.组织征订
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的重点推广单位是社保经办机构、企事业单位，尤其是建筑企业、厂矿等工伤风险较高的企业。为此，可以通过传统的图书销售渠道，对这些机构发送产品宣传单和征订单，组织这些单位根据培训和宣传的需要，征订动画产品。
（作者单位：唐圣平、林京耀，中国劳动社会保障出版社；李文威，郑州智韵文化传播有限公司；孔学勤，郑州市社会保险局）
一、指导思想
中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年5月印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，就进一步落实国家机关普法责任提出要求。人力资源和社会保障部工伤保险司组织开发“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片，正是贯彻落实意见提出的要求。
意见把国家工作人员的普法学法也摆在了重要位置。意见要求，要坚持领导干部带头尊法学法守法用法，推进国家工作人员学法经常化。在开发《工伤保险条例》动画宣传片时，笔者团队针对不同的读者对象设计不同的产品，从而满足不同场景下的普法要求，既针对一般读者，也针对社会保险经办机构和工作人员。
为了贯彻落实意见的要求，实现上述目标，在《工伤保险条例》动画宣传片开发完成后，笔者设计了多种形态的产品：一是根据不同的读者对象，组合不同的知识点，形成多个主题的视频动画产品；二是在纸书中运用二维码，将文字阅读和动画观看结合起来；三是将每一集动画转换为插画形式的绘本图书；四是利用新媒体定期发布动画；五是宣传片的高清版本可以供普法频道、教育频道播放。通过上述全媒体出版方式，扩大产品的影响力，增强普法效果。
在进行上述产品设计时，笔者团队始终把社会效益放在首位。尽管动画的开发成本较高，笔者只是在高清版本的产品上采用较高定价。在DVD产品上使用中等定价，而在图书产品上使用低定价。
二、产品设计及其使用方式
1.高清U盘版本
（1）高清U盘制作。制作高清U盘版本的步骤如下。
将动画按高清视频格式输出，分辨率为1920像素×1080像素，视频格式为MP4 H264。
将MP4格式的视频通过程序集成后，形成视频包。视频包中，除“视频播放”文件外，其他文件夹均隐藏。
将视频包以专用程序写入U盘，形成不可修改、不可删除的专用分区。这样高清U盘版本就制作好了。
（2）按合集播放。笔者团队既制作了单集的动画视频，也按章将多集动画组合起来，形成按章播放的动画视频。
在制作按章播放的动画视频时，笔者团队只在该章的第一个动画前保留了片头，最后一个动画后保留了片尾。这样，在按章播放时，读者就可以在整章观看的过程中，只看一次片头和片尾，避免多次观看片头和片尾。
这样，就形成了10个合集，除最后一个合集只有5集动画外，其他每个合集有7～10集动画。
（3）竖屏版动画视频的制作。当前高清U盘版本的视频动画是横屏的，即动画的比例为16：9，满足了通用计算机播放的需求。在社会保险机构的大厅有很多大屏幕，用于宣传产品的播放。将高清U盘插入大屏幕内置的计算机USB接口后，就可以播放。高清U盘版本可以很好地满足办事大厅进行宣传的需要。
笔者团队注意到，在机构的大厅中，除了横屏版的大屏幕（比例为16：9）外，还有一些竖屏版的大屏幕（比例为9：16）。为了更好地适应竖屏形式播放的需要，笔者团队对视频动画进行相应的调整，使之适合于竖屏形式的播放。
（4）在电视台播放。高清视频可以用于在电视台播放。与各地的电视台联系，在教育频道或普法频道中，利用相应时间段，将“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片以公益广告的形式播放。
（5）产品定价。高清U盘版本定价9800元，主要针对机构用户，满足机构大厅播放的需要。
2.DVD版本
（1）针对特定用户。从80集的动画宣传片中，挑选适用于特定用户的部分动画，组成DVD产品。例如，职工权益版，30集，让参保职工了解参加工伤保险的意义，可以享受哪些权益。还可以定制其他DVD产品。
（2）DVD视频要求。DVD版本的动画视频，其清晰度采用DVD的标准，即分辨率为960像素×540像素，格式同样为MP4 H264。
（3）产品定价。DVD产品采用中低价格，每一产品不高于480元。DVD产品适合于各类机构在组织培训时播放。
3.扫码播放版本
随着移动技术和移动终端的普及，人們更习惯于移动阅读。为了更好地利用移动设备，使得人们能够方便地利用碎片化时间观看视频动画，可以利用二维码技术，使得人们能够方便地用手机等移动设备观看视频。
（1）将动画脚本整理出版。在80集动画宣传片的制作过程中，笔者团队为每一集都创作了故事，设计了故事情节，并编写了脚本。
围绕《工伤保险条例》，我们将法律的条文、故事脚本、解读三部分内容结合起来，编辑成为一本图书。在《工伤保险条例》的每一条款后，还提供了动画视频的二维码，用手机扫描二维码后就可以在手机上播放动画，从而结合故事脚本来观看动画。
（2）二维码系统的支持。为了方便读者观看视频，对于二维码系统，要求扫码即可播放，不需要任何注册、登录流程，以避免影响读者的阅读体验。
作为对图书的支持，要求用户扫描一个二维码只可以播放与该二维码对应的视频动画。要观看另一个动画视频，则需要扫描另一个动画视频对应的二维画。因此，本书不支持按目录访问其他动画视频。
为了便于了解用户访问视频动画的情况，笔者团队在系统增加了访问次数统计功能。用户每访问一次视频动画，统计次数就增加一次。
（3）二维码播放视频的格式。考虑到主流手机的情况，笔者团队将视频动画的分辨率设计为640像素×360像素，使得文件所占用的存储空间较小。在手机播放时，需要的流量也较少，一般在10～20MB。 （4）产品定价。添加了二维码的纸质图书具有很高的阅读价值。通过本书的二维码，可以观看全部80集动画，总计时长超过300分钟。
为了做好《工伤保险条例》的宣传工作，纸书采取低定价策略，每本定价28元。图书可以用于普法教育或组织培训，而低定价有利于扩大产品的社会影响，实现产品的社会效益，使得更多的读者能够观看“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片。
4.漫畫版本
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片制作完成后，可以很方便地转化为漫画形式。在动画的故事部分中，抽取出关键帧，以图片的形式，配上人物对话，形成了漫画版本。
每一集形成3～5幅的全彩页漫画，并配上解读和条款原文。每一集提供一个二维码，供读者扫码观看视频。
5.宣传产品
人社部每年都会开展相关主题的专项行动，针对特定人群进行宣传、提供服务。“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片为专项行动提供了多媒体宣传资料。
可以配合人社部相关部门关于工伤保险的宣传工作，制作光盘产品或宣传页。光盘产品将从80集中选取8～10集，刻录成为光盘，以免费形式发放。
宣传页将印上工伤保险的宣传材料，提供8～10集与宣传内容有关动画的二维码，供读者扫码播放。宣传页免费发放。
免费发放的DVD宣传产品、二维码宣传彩页，为主题活动提供了丰富的多媒体资料，使得主题活动更贴近服务对象的需求。
6.两微一端
两微一端是移动阅读的主要媒体形式，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片要取得更好的宣传效果，需要与新媒体、自媒体结合。动画可以在人社部相关微信公众号或微博上，定期按集发布，供用户浏览、观看。
目前，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片已经在“工伤保险”微信公众号上定期发布。
三、产品推广
1.产品发布会
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片由人社部工伤保险司组织制作，在动画开发和制作过程中，工伤保险司不仅给予了具体的指导，还组织了两次审定会议，并组织司里的各处室对80集动画的全片进行了审定，提出了非常有指导意义的修改建议。利用人社部工伤保险司召开2017年年度工作会的时机，人力资源和社会保障出版集团将举办“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片产品发布会。
2.赠送样品
在“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片产品发布会上，人力资源和社会保障出版集团将向全国人社部门的工伤保险管理机构、社会保险经办机构赠送一批样品，具体包括：动画高清U盘版本1套，DVD版本1套，扫码播放图书10本。样品总价超过1万元。
管理机构和经办机构在收到赠品后，可以用于在本地的社保经办大厅进行播放，也可以在组织工伤保险有关的培训时，作为培训课件使用。
3.定点展播
利用社会保险工作相关活动和相关会议的机会，组织工伤保险宣传产品的定点展示，以“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的展播为重点。
在全国代表性试点城市的经办大厅，举办动画展播活动。各地大厅在相对集中的时间段，播放动画宣传片。
4.杂志撰文介绍
撰写相关文章，介绍“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的特点、开发目标等，在有影响力的杂志上发表，扩大动画在经办机构和企业中的知晓度。
5.组织征订
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的重点推广单位是社保经办机构、企事业单位，尤其是建筑企业、厂矿等工伤风险较高的企业。为此，可以通过传统的图书销售渠道，对这些机构发送产品宣传单和征订单，组织这些单位根据培训和宣传的需要，征订动画产品。
（作者单位：唐圣平、林京耀，中国劳动社会保障出版社；李文威，郑州智韵文化传播有限公司；孔学勤，郑州市社会保险局）