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当前，软件技术和产业格局孕育着新一轮重大调整。网络计算日益普及，基础硬件水平快速提升，应用需求持续深化，商业模式不断革新，推动着全球软件和信息技术服务业进入产业转型时期。这为我国带来了创新突破、与发达国家同台竞争的重大机遇，也带来了更严峻的挑战。
第一，全球软件产业格局重新洗牌，将为后发国家实现追赶和跨越带来更多机会。在技术新旧范式交替时期，一方面，跨国公司原有的技术垄断地位受到挑战，对后发国家的技术锁定效应大大降低；另一方面，以云计算为代表，网络时代商业模式创新对产业发展的影响日益突出。
第二，推进“两化”深度融合和培育战略性新兴产业给软件产业带来巨大市场空间。我国作为后发国家拥有大国优勢，庞大的市场是促进技术创新的一项宝贵的战略资源。
第三，我部大部制改革迈出坚实步伐，为软件和信息技术服务业又好又快持续发展提供了难得的组织优势。我部可以从研发、制造、应用、服务等环节，打造完整的产业链和良好的产业发展生态环境，同时可以充分发挥需求侧的牵引作用，通过推进“两化”深度融合、走新型工业化道路，为软件和信息技术服务业提供更加广阔的发展空间。
第四，以4号文件为代表的国家政策，将为进一步加快软件产业发展营造更加完善的环境。今年1月28日国务院印发的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2011〕4号文件）统筹了软件产业创新、应用和服务等各个环节，综合运用财税、金融、教育、市场和政府采购等多种措施，进一步完善了产业政策体系，优化了发展环境。
但与此同时，我们也面临以下三个挑战：发达国家在传统和新兴领域都占据先发优势，我国相对薄弱的技术创新体系要应对巨大的产业创新和变革需求，我国软件和信息技术服务业仍属于“幼稚”产业。
“十二五”时期，我国要以科学发展为主题，进一步加强政府引导，统筹各方资源和条件，抓住机遇，扎实提升产业核心竞争力，促进我国软件和信息技术服务业变大变强，为新型工业化服务，为国民经济和社会信息化服务。
第一，保持持续快速发展，促进产业变大变强。总体目标是：到2015年，实现业务收入突破4万亿元，年均增长24.5%以上，出口突破600亿美元。
第二，大力培育龙头企业，提升产业核心竞争力。进一步优化产业发展环境，加快提升企业技术创新和自我发展能力，提高应用开发水平，完善产业链，培育一批有实力和影响力的行业领先企业，提升产业核心竞争力，促进中小企业协作配套发展。
第三，确立企业主体地位，提高产业创新能力。以国家重大专项和电子发展基金为抓手，扎实提升技术能力，支持云计算、物联网、移动互联网等新兴技术研发和产业化，建立以企业为主体的高效的产业创新体系。
第四，推动产学研用紧密结合，支撑产业可持续发展。贴近国民经济和社会发展的重大需求，顺应变化拓展的市场需求，发挥政府的引导作用，以企业为主体，以技术能力、产业能力、市场能力、服务能力融合为主要方法，走出符合国情和产业特征的产学研用结合的实践道路。
第五，加快完善行业规范，做好行业管理工作。进一步健全政策和法律法规体系，加强知识产权保护，规范市场秩序，营造良好发展环境。加强反垄断工作，依法打击各种滥用知识产权、限制竞争的行为。
第一，全球软件产业格局重新洗牌，将为后发国家实现追赶和跨越带来更多机会。在技术新旧范式交替时期，一方面，跨国公司原有的技术垄断地位受到挑战，对后发国家的技术锁定效应大大降低；另一方面，以云计算为代表，网络时代商业模式创新对产业发展的影响日益突出。
第二，推进“两化”深度融合和培育战略性新兴产业给软件产业带来巨大市场空间。我国作为后发国家拥有大国优勢，庞大的市场是促进技术创新的一项宝贵的战略资源。
第三，我部大部制改革迈出坚实步伐，为软件和信息技术服务业又好又快持续发展提供了难得的组织优势。我部可以从研发、制造、应用、服务等环节，打造完整的产业链和良好的产业发展生态环境，同时可以充分发挥需求侧的牵引作用，通过推进“两化”深度融合、走新型工业化道路，为软件和信息技术服务业提供更加广阔的发展空间。
第四，以4号文件为代表的国家政策，将为进一步加快软件产业发展营造更加完善的环境。今年1月28日国务院印发的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2011〕4号文件）统筹了软件产业创新、应用和服务等各个环节，综合运用财税、金融、教育、市场和政府采购等多种措施，进一步完善了产业政策体系，优化了发展环境。
但与此同时，我们也面临以下三个挑战：发达国家在传统和新兴领域都占据先发优势，我国相对薄弱的技术创新体系要应对巨大的产业创新和变革需求，我国软件和信息技术服务业仍属于“幼稚”产业。
“十二五”时期，我国要以科学发展为主题，进一步加强政府引导，统筹各方资源和条件，抓住机遇，扎实提升产业核心竞争力，促进我国软件和信息技术服务业变大变强，为新型工业化服务，为国民经济和社会信息化服务。
第一，保持持续快速发展，促进产业变大变强。总体目标是：到2015年，实现业务收入突破4万亿元，年均增长24.5%以上，出口突破600亿美元。
第二，大力培育龙头企业，提升产业核心竞争力。进一步优化产业发展环境，加快提升企业技术创新和自我发展能力，提高应用开发水平，完善产业链，培育一批有实力和影响力的行业领先企业，提升产业核心竞争力，促进中小企业协作配套发展。
第三，确立企业主体地位，提高产业创新能力。以国家重大专项和电子发展基金为抓手，扎实提升技术能力，支持云计算、物联网、移动互联网等新兴技术研发和产业化，建立以企业为主体的高效的产业创新体系。
第四，推动产学研用紧密结合，支撑产业可持续发展。贴近国民经济和社会发展的重大需求，顺应变化拓展的市场需求，发挥政府的引导作用，以企业为主体，以技术能力、产业能力、市场能力、服务能力融合为主要方法，走出符合国情和产业特征的产学研用结合的实践道路。
第五，加快完善行业规范，做好行业管理工作。进一步健全政策和法律法规体系，加强知识产权保护，规范市场秩序，营造良好发展环境。加强反垄断工作，依法打击各种滥用知识产权、限制竞争的行为。