论文部分内容阅读
【摘 要】高校专项资金在高校学科建设和科学研究等方面发挥了重要的作用。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，国家财政对高校专项资金投入力度也在逐年加大。但由于现行的高校资金管理体系在对专项资金的管理上存在一定的漏洞和问题，阻碍了高校专项资金的使用效率，因此本文剖析了高校专项资金管理中存在的问题，针对这一问题展开了讨论并提出了相应的对策与建议。
【关键词】高校专项资金；管理；使用效率；举措
一、引言
高校财政专项资金作为一种由上级相关部门批准拨发指定用途的专项资金，专项资金在高校办学条件和办学水平的提升、重点优势学科建设和促进科研水平的提升上起到了重要的推进作用。随着我国高等教育的蓬勃发展和财政管理体制的改革，专项资金在高校财政拨款的比例逐年提升，但使用与监管机制的不完善制约了高校专项资金的使用效率，从而无法实现高校专项资金最优使用效果。因此，建立一套适合高校专项资金的使用、监管和审计制度是提高高校专项资金使用效率的必然选择。
二、高校专项资金的管理现状
1.高校现行管理体制
高校专项资金是一个由上级部门下发申报要求，高校进行项目申报编制，上级财务部门组织专家进行项目论证和专项资金拨发的一个申请—拨发—验收式过程。现阶段我国高等院校已经完成“扩招”，大多数高校的专项资金管理体系缺乏一个统一的管理机构，财务部门、项目负责人、院系负责人等均参与了专项资金的管理。由于存在多方管理下导致的推诿扯皮、职责权限界定不明等问题，因此严重制约了专项资金的规范化监管和科学合理使用，直接造成了专项资金“平均主义”之风盛行，进而影响了专项资金的合理分配和使用。
2.财政方面
“造血”功能较弱的高校的基本支出主要来源于财政拨发的高校专项资金，因此高校面向财政部门进行了大量的专项资金申请工作，庞大的专项资金数目客观上增加了高校计财部门的监管难度。现行财政部门的高校专项资金拨发制度由于手续繁多和周期较长导致专项资金在项目实施上的滞后性，影响了项目的预期进展。而财政部门现行专项资金绩效考评制度过于注重对高校专项资金的投入使用监查，对其实际产出效益则缺乏一个完善和合理的考评机制。
三、专项资金使用效率低下的表现和原因
1.主要表现
高校专项资金由于在管理制度，方法和管理人员专业化水平上存在一定的不足，造成了专项资金使用的规范化程度不高和使用效率的低下，主要体现在：①既定预算无法在实际使用过程中得到准确执行，专项资金使用过程中挤占和挪用现象严重；②评审和立项论证周期的不确定性、高校与上级财政部门拨发程序的不统一以及项目实施进度等原因导致专项资金无法及时足额的拨付；③部分高校的专项资金与其他资金混为一体或直接摊派下放式管理，没有做到专账专算，无法保证专项资金的专款专用；④高校在进行学术和科技成果面相市场的转化过程中，由于未能及时跟进专项资金的使用，而造成资产和财务管理制度出现管理漏洞，最終导致产权不明和专项资金的挪用和流失。
2.原因
造成高校专项资金使用效率低下的原因众多。首先在高校现行专项资金管理体存在漏洞的情况下，申报单位在申报过程中利用政策漏洞，通过扩大申报经额、同一项目拆分和整合式重复申报、甚至伪造申报材料相关数据等方式争取更多的专项资金扶持；其次，专项资金使用效率低下与财政部门的监管体制的滞后有着重要的关系，相关财务部门的工作重点放在了申报项目论证、核查和验收上，忽略了对专项资金使用情况的监管，从而对专项资金的使用情况没有建立一个较为完善的追踪与问责机制；财务部门管理人员和使用人员中存在的“摊派式发放”和“突击式使用”思想倾向使专项资金使用上轻管理与绩效，重分配和使用问题尤为突出，因此思想认识误区也是导致专项资金使用效率低下的重要原因。
四、提高高校专项资金使用效率的举措
高校专项资金使用效率的提升应该从监督管理机制、绩效评价与公开制度、管理人员业务技能与思想认识、问效问责机制等方面入手。具体如下：①高校应充分发挥内部审计在专项资金监督管理体系中的重要作用，建立完善的定期检查与不定期抽查机制，完善预算编制与执行的审计制度，建立包括跟踪调查和银行账目核对的专项资金审计方法，最终形成一个各部门专业性干预的监督管理机制；②在专项资金拨付后实行从实施到结题验收和效益的全过程专项绩效综合评价，及时发现和纠正使用过程中出现的问题并明确责任。并建立专项资金使用明细和绩效评价结果的公开制度，同时将绩效评价结果资料作为下次预算安排的重要参评指标；③专项资金管理人员在提高财务管理专业水平的同时加强政策理论水平的学习， 杜绝专项资金管理的业余兼职化和主观意志化现象，确保专业化和思想水平较高的管理团队从事专项资金的管理工作；④本着“谁审批，谁使用，谁负责”的原则建立专项资金执行结果跟踪式“问效问责”机制，“问效问责”机制是保证和提高高校专项资金使用效率的重要保障，也是对专项资金管理人员的一个预警机制。需要注意的是，执行结果的评判指标应包括配套资金的到位情况、专项资金的用途和具体使用去向、监督管理体系的建立和完善情况以及项目的效益和结果是否达到预期等。
参考文献：
[1]郑晓华，王绍灵，仇维昌.浅谈高校专项资金经费管理[J]. 会计师， 2015（16）.
[2]吕志学，任雪艳.浅谈加强高校财政专项资金的管理[J]. 城市建设理论研究，2014（15）.
[3]何姣.提高财政专项资金使用效率的几点思考[J]. 辽宁广播电视大学学报， 2011（4）：97-98.
【关键词】高校专项资金；管理；使用效率；举措
一、引言
高校财政专项资金作为一种由上级相关部门批准拨发指定用途的专项资金，专项资金在高校办学条件和办学水平的提升、重点优势学科建设和促进科研水平的提升上起到了重要的推进作用。随着我国高等教育的蓬勃发展和财政管理体制的改革，专项资金在高校财政拨款的比例逐年提升，但使用与监管机制的不完善制约了高校专项资金的使用效率，从而无法实现高校专项资金最优使用效果。因此，建立一套适合高校专项资金的使用、监管和审计制度是提高高校专项资金使用效率的必然选择。
二、高校专项资金的管理现状
1.高校现行管理体制
高校专项资金是一个由上级部门下发申报要求，高校进行项目申报编制，上级财务部门组织专家进行项目论证和专项资金拨发的一个申请—拨发—验收式过程。现阶段我国高等院校已经完成“扩招”，大多数高校的专项资金管理体系缺乏一个统一的管理机构，财务部门、项目负责人、院系负责人等均参与了专项资金的管理。由于存在多方管理下导致的推诿扯皮、职责权限界定不明等问题，因此严重制约了专项资金的规范化监管和科学合理使用，直接造成了专项资金“平均主义”之风盛行，进而影响了专项资金的合理分配和使用。
2.财政方面
“造血”功能较弱的高校的基本支出主要来源于财政拨发的高校专项资金，因此高校面向财政部门进行了大量的专项资金申请工作，庞大的专项资金数目客观上增加了高校计财部门的监管难度。现行财政部门的高校专项资金拨发制度由于手续繁多和周期较长导致专项资金在项目实施上的滞后性，影响了项目的预期进展。而财政部门现行专项资金绩效考评制度过于注重对高校专项资金的投入使用监查，对其实际产出效益则缺乏一个完善和合理的考评机制。
三、专项资金使用效率低下的表现和原因
1.主要表现
高校专项资金由于在管理制度，方法和管理人员专业化水平上存在一定的不足，造成了专项资金使用的规范化程度不高和使用效率的低下，主要体现在：①既定预算无法在实际使用过程中得到准确执行，专项资金使用过程中挤占和挪用现象严重；②评审和立项论证周期的不确定性、高校与上级财政部门拨发程序的不统一以及项目实施进度等原因导致专项资金无法及时足额的拨付；③部分高校的专项资金与其他资金混为一体或直接摊派下放式管理，没有做到专账专算，无法保证专项资金的专款专用；④高校在进行学术和科技成果面相市场的转化过程中，由于未能及时跟进专项资金的使用，而造成资产和财务管理制度出现管理漏洞，最終导致产权不明和专项资金的挪用和流失。
2.原因
造成高校专项资金使用效率低下的原因众多。首先在高校现行专项资金管理体存在漏洞的情况下，申报单位在申报过程中利用政策漏洞，通过扩大申报经额、同一项目拆分和整合式重复申报、甚至伪造申报材料相关数据等方式争取更多的专项资金扶持；其次，专项资金使用效率低下与财政部门的监管体制的滞后有着重要的关系，相关财务部门的工作重点放在了申报项目论证、核查和验收上，忽略了对专项资金使用情况的监管，从而对专项资金的使用情况没有建立一个较为完善的追踪与问责机制；财务部门管理人员和使用人员中存在的“摊派式发放”和“突击式使用”思想倾向使专项资金使用上轻管理与绩效，重分配和使用问题尤为突出，因此思想认识误区也是导致专项资金使用效率低下的重要原因。
四、提高高校专项资金使用效率的举措
高校专项资金使用效率的提升应该从监督管理机制、绩效评价与公开制度、管理人员业务技能与思想认识、问效问责机制等方面入手。具体如下：①高校应充分发挥内部审计在专项资金监督管理体系中的重要作用，建立完善的定期检查与不定期抽查机制，完善预算编制与执行的审计制度，建立包括跟踪调查和银行账目核对的专项资金审计方法，最终形成一个各部门专业性干预的监督管理机制；②在专项资金拨付后实行从实施到结题验收和效益的全过程专项绩效综合评价，及时发现和纠正使用过程中出现的问题并明确责任。并建立专项资金使用明细和绩效评价结果的公开制度，同时将绩效评价结果资料作为下次预算安排的重要参评指标；③专项资金管理人员在提高财务管理专业水平的同时加强政策理论水平的学习， 杜绝专项资金管理的业余兼职化和主观意志化现象，确保专业化和思想水平较高的管理团队从事专项资金的管理工作；④本着“谁审批，谁使用，谁负责”的原则建立专项资金执行结果跟踪式“问效问责”机制，“问效问责”机制是保证和提高高校专项资金使用效率的重要保障，也是对专项资金管理人员的一个预警机制。需要注意的是，执行结果的评判指标应包括配套资金的到位情况、专项资金的用途和具体使用去向、监督管理体系的建立和完善情况以及项目的效益和结果是否达到预期等。
参考文献：
[1]郑晓华，王绍灵，仇维昌.浅谈高校专项资金经费管理[J]. 会计师， 2015（16）.
[2]吕志学，任雪艳.浅谈加强高校财政专项资金的管理[J]. 城市建设理论研究，2014（15）.
[3]何姣.提高财政专项资金使用效率的几点思考[J]. 辽宁广播电视大学学报， 2011（4）：97-98.