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[摘要]在推进依法治校与构建和谐校园的过程中，一方面要加大和完善依法治校、构建和谐校园的制度建设；另一方面还必须积极开展和谐文化建设，加强法治教育，重视和谐环境的构建。
[关键词] 依法治校； 和谐校园； 途径
[中图分类号] G471 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）10-0043-02
中国共产党第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(《以下简称《决定》)明确指出了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，提出了当前和今后一段时期构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。高等院校作为现代社会的一个重要组成部分，作为高素质人才的培养基地，对于构建和谐社会来说有着非常重要的作用。如何在坚持依法治校的基础上营造一个和谐的大学校园，为培养构建和谐社会所需要的大量高素质人才提供良性的机制以及必要的环境和氛围，是一个亟待研究解决的新课题。笔者拟从依法治校与和谐校园建设的关系、意义、实现途径等方面对这个课题做一些探讨，以期能够抛砖引玉，共商和谐社会的高校建设之大计。
一、依法治校与构建和谐校园关系之分析
既要依法治校又要把大学校园建设成为和谐校园，关键在于正确理解依法治校与构建和谐校园之间的关系，笔者以为可以从以下几个方面把握：
(一)依法治校与构建和谐校园具有同一性。
首先，二者的价值取向一致。依法治校与构建和谐校园的价值取向具有一致性，即都是要使高等院校具有一个民主法治、公平正义、尊重人权、保障人权、崇尚科学、开拓创新、积极向上、诚实守信、团结友爱、安定有序、充满人文关怀的宽松、包容的和谐氛围和环境，以保证教育教学活动、科学研究活动的顺利进行，保证公民受教育权利的充分实现。
其次，二者的最终目标同一。根据十六届六中全会《决定》的精神，和谐社会的首要标志是一种法治和谐，即依法治理的、公平正义的和谐。而现代法治的目标，是在充分承认不同主体权利的基础上，平衡各种利益关系，化解冲突，解决矛盾，实现公平正义，使社会恢复和谐。因此，依法治校所追求的最终目标必然是制度化、规范化运行的，充分保障校园内各方合法权益的和谐校园；而构建和谐校园所追求的最终目标也必然是依法治理的公平正义的校园。
再次，二者相互依存，互为条件。依法治校是构建和谐校园的基本途径和重要保障。面对政府、社会、学校管理层、教师、学生以及其他各参与方的不同意志、不同行为标准和不同的利益诉求，只有通过依法治校规范、协调、支配和控制各个不同主体的行为，才可能有效地降低各种纠纷的发生，为构建和谐校园提供条件。同时，只有依法充分保障高等教育参与各方的合法权益，使所有在校园内活动的人都能有尊严地进行工作、学习、生活和交往，才能在校园内维护公平和正义，处理好各方面的关系，调整好不同主体的利益，解决纷繁复杂的矛盾，为构建和谐校园提供保障。另一方面，和谐的文化和理念多与高尚的道德风尚和行为标准相联系，可以减少不择手段地谋求自己或部门利益的事件发生；同时，校园内的不同主体出于对和谐校园建设的共识及对和谐文化的追求，对依法治校的作用和地位会有更加正确的认识，更加重视依法行事，重视运用法律手段化解矛盾，解决冲突，这不仅为依法治校提供了得以实现的氛围和环境，也彰显出依法治校对于建设和谐校园之必要。
(二)依法治校与构建和谐校园在形式和运作机制上存在着明显差异。
首先，在形式上，依法治校主要通过依法建立制度、规范行为、遵循程序等稳定的模式来实现；而构建和谐校园则主要通过在高等院校建设和谐文化，培育高尚文明的道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，提高科学文化素质和健康素质，建立全方位的服务体系，广泛开展和谐创建活动，完善管理，统筹协调政治、经济、文化各方面的关系等多种多样的活动和形式来实现。
其次，依法治校强调的是学校管理的法治化，其运作机制的性质是保守的、消极的，即它仅仅为不同主体的行为设置最一般的、甚至是最低的标准和规范，只有在主体的行为越过了法律法规设置的底线时，才会作为。其运作的范围也仅限于法律法规、规章制度设定的范围。而构建和谐校园则强调一种积极的、主动的建设性活动，活动范围涉及思想、文化、道德、心理、政治、经济、制度、制度外补偿机制等广泛的领域。
二、依法治校、构建和谐校园方略的实现途径
(一)积极开展和谐文化建设，加强法治教育。
和谐文化是一种以和谐为思想内涵和价值取向的，以研究、阐释、倡导、奉行和谐理念为主要内容的文化氛围、文化形态和文化行为方式，一般由思想观念、价值标准、社会风尚、行为规范、制度体制等构成。其中最核心的内容是崇尚和谐理念，奉行和谐行为。和谐文化是和谐社会的重要特征，是社会能否和谐发展的导向。建设和谐文化，可以为构建和谐校园提供优秀的思想文化资源，推动构建和谐校园的各种规章制度、道德规范的建立健全，引导人们正确处理在高等院校学习、工作、生活中的复杂矛盾，鼓励一切有助于促进和谐的行为方式，不断增加高校校园的和谐因素，进而使构建和谐校园的目标得以实现。因此，在高校的校园里，要在坚持马克思主义对意识形态领域的指导地位的前提下，通过举行各种类型的活动，倡导刻苦学习、艰苦奋斗、积极向上的精神，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。通过高等教育参与各方的共同努力，打造和谐的校园文化，使大家能够在和谐的氛围中陶冶情操，在和谐的校园中愉快的学习、工作。
同时，加强对全体师生员工的法治教育，培养法治精神。高校领导干部良好的法治意识是依法治校与和谐校园环境能否形成的关键所在，师生员工的法治意识则是这一环境得以形成的基础。思想是行动的先导，只有通过法治教育才能使人们知法、懂法，进而使法制内化为领导干部、师生员工们的思想意识和精神追求。
(二)加大和完善依法治校、构建和谐校园的制度建设。
第一，学校各项制度的设计、建设要符合国家的法律法规，更要经过充分透明、民主的酝酿、讨论，特别是要充分发挥教代会、职代会、学生代表的民主作用，集思广益，争取达到最大限度的共识，把大家的智慧体现在我们的管理制度中，确保我们新建制度的科学性。这样形成的制度一般都会得到学校师生员工等各方权利主体的认同，自觉遵守，自愿执行，从而化解矛盾于未然。同时，应废止学校内不符合国家法律法规的制度，为和谐校园建设奠定基础。
第二，根据构建和谐校园的要求，依法改革、完善现行的相关制度，充分保障教育教学活动参与各方的权益。一方面，努力改变由高校自身制度设定造成的人格尊严和待遇差距过大的问题；另一方面，改变制度中无法有效保护学生合法权利的“霸王条款”，以促进和谐校园建设。
第三，进行制度创新，依法创建有利于构建和谐校园的制度和机制。设置充分反映教职工和学生意志意见的渠道和长效制度、受处分学生的申诉制度、贫困学生的补偿救济制度、开展定期的慈善捐赠活动等等制度，以保证和谐校园建设的顺利进行和可持续发展。
依法治校、构建和谐校园是高等院校发展的需要，同时又是一项艰巨复杂的系统工程，是一个随着学校的发展、科学研究和教育教学活动的深入不断推进的过程，需要参与高等教育的各方全面参与，共同努力。
(作者单位：湛江师范法政学院)
责任编辑 沉 香
[关键词] 依法治校； 和谐校园； 途径
[中图分类号] G471 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）10-0043-02
中国共产党第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(《以下简称《决定》)明确指出了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，提出了当前和今后一段时期构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。高等院校作为现代社会的一个重要组成部分，作为高素质人才的培养基地，对于构建和谐社会来说有着非常重要的作用。如何在坚持依法治校的基础上营造一个和谐的大学校园，为培养构建和谐社会所需要的大量高素质人才提供良性的机制以及必要的环境和氛围，是一个亟待研究解决的新课题。笔者拟从依法治校与和谐校园建设的关系、意义、实现途径等方面对这个课题做一些探讨，以期能够抛砖引玉，共商和谐社会的高校建设之大计。
一、依法治校与构建和谐校园关系之分析
既要依法治校又要把大学校园建设成为和谐校园，关键在于正确理解依法治校与构建和谐校园之间的关系，笔者以为可以从以下几个方面把握：
(一)依法治校与构建和谐校园具有同一性。
首先，二者的价值取向一致。依法治校与构建和谐校园的价值取向具有一致性，即都是要使高等院校具有一个民主法治、公平正义、尊重人权、保障人权、崇尚科学、开拓创新、积极向上、诚实守信、团结友爱、安定有序、充满人文关怀的宽松、包容的和谐氛围和环境，以保证教育教学活动、科学研究活动的顺利进行，保证公民受教育权利的充分实现。
其次，二者的最终目标同一。根据十六届六中全会《决定》的精神，和谐社会的首要标志是一种法治和谐，即依法治理的、公平正义的和谐。而现代法治的目标，是在充分承认不同主体权利的基础上，平衡各种利益关系，化解冲突，解决矛盾，实现公平正义，使社会恢复和谐。因此，依法治校所追求的最终目标必然是制度化、规范化运行的，充分保障校园内各方合法权益的和谐校园；而构建和谐校园所追求的最终目标也必然是依法治理的公平正义的校园。
再次，二者相互依存，互为条件。依法治校是构建和谐校园的基本途径和重要保障。面对政府、社会、学校管理层、教师、学生以及其他各参与方的不同意志、不同行为标准和不同的利益诉求，只有通过依法治校规范、协调、支配和控制各个不同主体的行为，才可能有效地降低各种纠纷的发生，为构建和谐校园提供条件。同时，只有依法充分保障高等教育参与各方的合法权益，使所有在校园内活动的人都能有尊严地进行工作、学习、生活和交往，才能在校园内维护公平和正义，处理好各方面的关系，调整好不同主体的利益，解决纷繁复杂的矛盾，为构建和谐校园提供保障。另一方面，和谐的文化和理念多与高尚的道德风尚和行为标准相联系，可以减少不择手段地谋求自己或部门利益的事件发生；同时，校园内的不同主体出于对和谐校园建设的共识及对和谐文化的追求，对依法治校的作用和地位会有更加正确的认识，更加重视依法行事，重视运用法律手段化解矛盾，解决冲突，这不仅为依法治校提供了得以实现的氛围和环境，也彰显出依法治校对于建设和谐校园之必要。
(二)依法治校与构建和谐校园在形式和运作机制上存在着明显差异。
首先，在形式上，依法治校主要通过依法建立制度、规范行为、遵循程序等稳定的模式来实现；而构建和谐校园则主要通过在高等院校建设和谐文化，培育高尚文明的道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，提高科学文化素质和健康素质，建立全方位的服务体系，广泛开展和谐创建活动，完善管理，统筹协调政治、经济、文化各方面的关系等多种多样的活动和形式来实现。
其次，依法治校强调的是学校管理的法治化，其运作机制的性质是保守的、消极的，即它仅仅为不同主体的行为设置最一般的、甚至是最低的标准和规范，只有在主体的行为越过了法律法规设置的底线时，才会作为。其运作的范围也仅限于法律法规、规章制度设定的范围。而构建和谐校园则强调一种积极的、主动的建设性活动，活动范围涉及思想、文化、道德、心理、政治、经济、制度、制度外补偿机制等广泛的领域。
二、依法治校、构建和谐校园方略的实现途径
(一)积极开展和谐文化建设，加强法治教育。
和谐文化是一种以和谐为思想内涵和价值取向的，以研究、阐释、倡导、奉行和谐理念为主要内容的文化氛围、文化形态和文化行为方式，一般由思想观念、价值标准、社会风尚、行为规范、制度体制等构成。其中最核心的内容是崇尚和谐理念，奉行和谐行为。和谐文化是和谐社会的重要特征，是社会能否和谐发展的导向。建设和谐文化，可以为构建和谐校园提供优秀的思想文化资源，推动构建和谐校园的各种规章制度、道德规范的建立健全，引导人们正确处理在高等院校学习、工作、生活中的复杂矛盾，鼓励一切有助于促进和谐的行为方式，不断增加高校校园的和谐因素，进而使构建和谐校园的目标得以实现。因此，在高校的校园里，要在坚持马克思主义对意识形态领域的指导地位的前提下，通过举行各种类型的活动，倡导刻苦学习、艰苦奋斗、积极向上的精神，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。通过高等教育参与各方的共同努力，打造和谐的校园文化，使大家能够在和谐的氛围中陶冶情操，在和谐的校园中愉快的学习、工作。
同时，加强对全体师生员工的法治教育，培养法治精神。高校领导干部良好的法治意识是依法治校与和谐校园环境能否形成的关键所在，师生员工的法治意识则是这一环境得以形成的基础。思想是行动的先导，只有通过法治教育才能使人们知法、懂法，进而使法制内化为领导干部、师生员工们的思想意识和精神追求。
(二)加大和完善依法治校、构建和谐校园的制度建设。
第一，学校各项制度的设计、建设要符合国家的法律法规，更要经过充分透明、民主的酝酿、讨论，特别是要充分发挥教代会、职代会、学生代表的民主作用，集思广益，争取达到最大限度的共识，把大家的智慧体现在我们的管理制度中，确保我们新建制度的科学性。这样形成的制度一般都会得到学校师生员工等各方权利主体的认同，自觉遵守，自愿执行，从而化解矛盾于未然。同时，应废止学校内不符合国家法律法规的制度，为和谐校园建设奠定基础。
第二，根据构建和谐校园的要求，依法改革、完善现行的相关制度，充分保障教育教学活动参与各方的权益。一方面，努力改变由高校自身制度设定造成的人格尊严和待遇差距过大的问题；另一方面，改变制度中无法有效保护学生合法权利的“霸王条款”，以促进和谐校园建设。
第三，进行制度创新，依法创建有利于构建和谐校园的制度和机制。设置充分反映教职工和学生意志意见的渠道和长效制度、受处分学生的申诉制度、贫困学生的补偿救济制度、开展定期的慈善捐赠活动等等制度，以保证和谐校园建设的顺利进行和可持续发展。
依法治校、构建和谐校园是高等院校发展的需要，同时又是一项艰巨复杂的系统工程，是一个随着学校的发展、科学研究和教育教学活动的深入不断推进的过程，需要参与高等教育的各方全面参与，共同努力。
(作者单位：湛江师范法政学院)
责任编辑 沉 香