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【摘 要】我国是一个传统的农业大国，农村人口占绝大多数，自古以来，“三农”问题一直是政府很关心的问题，农村的发展、有序治理直接关系到整个国家的发展和治理。目前我国乡镇财政存在着事权与财力不统一，财政增收乏力，财政收支的矛盾等一系列问题。本文对乡镇财政管理的当前现状及所存在的问题进行了深入分析，并相应的提出了其改革的具体策略。
【关键词】乡镇；财政管理；分税制；财政体制
一、我国乡镇财政现状
乡镇是基层政权组织。乡镇财政不雄厚，农村稳定就没有经济基础，就隐藏着不安定的隐患。而现代乡镇财政状况却很不乐观，存在着事权与财权不统一，财政收支的矛盾等问题。乡镇政府财政管理的不科学导致了我国农村乡镇发展落后，效率低下，人民生活水平亟待提高。（1）乡镇财政是典型的“吃饭财政”。经济基础决定上层建筑。经济发展慢无疑是乡镇财政困难的根本原因。目前，很多乡镇经济仍然停留在以农业为主的自然经济发展水平上，乡镇财政收入的大部分来自农业，二、三产业提供的税收比重很少，财源结构单一的问题十分突出。首先是财政供养人员多，财政不堪重负。在我国，由于机构臃肿、层级过多和职能模糊等原因，不仅严重影响了政府效率的优化，还使得政府行政管理过程中的交易成本和代理成本大幅度提高。其次，基础教育、公共卫生、社会保障、基础性建设等具有较强区域外溢性的公共服务责任，过多由乡镇政府承担，给乡镇政府造成了极大负担。最后，许多乡镇财政入不敷出，正常运转面临极大挑战，乡镇正常工资发放也难以保证，所以更没有多少钱去搞公益事业的发展。（2）财政收支矛盾突出，财政包袱日趋沉重。财政压力迫使基层政府大规模举债，乡镇负债已成为当前严重影响乡镇财政的一个突出问题。在乡镇政府债务中，一些是由于执行和落实中央有关政策，而中央没有给予乡镇应有的财政支持而形成的；有些是因为地方经济发展和社会公益事业发展需要而形成的；还有一些是由于中央和乡镇政府在公共品供给职能上，乡镇政府承担了本应由中央政府承担的职能而形成的。但是不可否认的是，不良债务使乡镇财政背上了沉重的包袱。自改革开放以来，地方财政收入比重呈下降趋势，而地方财政支出比重则呈上升趋势。2010年地方财政收入比重为47.6%，而财政支出却占到80%，可见地方政府的财政压力，这个问题更是突出地反映在了乡镇财政上。（3）乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务。长期以来，由于我国尚未建立起公共财政体制，财政资源配置倾向于城市和工业，乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力本来就很薄弱，特别随着农村税费改革的推进，农业税被取消，乡镇财政的收支矛盾更加突出。有些乡镇在“保工资”“保吃饭”都很困难的情况下，几乎完全丧失了为本地区农民提供公共产品和公共服务的能力，没有发挥好地方政府应有的资源配置作用。乡村公共卫生设施条件差，提供的卫生服务质量不高，农民基本医疗得不到保障，因病致贫问题比较突出，农村义务教育等重点事业经费缺口大。这些都进一步加剧了乡镇财政困难。
二、乡镇财政管理问题的应对措施
（1）完善现行分税制，减少财政级次。实行彻底的分税制，完善地方税收体系，因地制宜，培育地方税主体税种，合理确定税收管理权限，加强我国地方税体系建设。在科学划分各级地方事权的基础上，为地方公共产品的供给提供稳定的资金来源，深化乡镇财税体制改革，实行“省直管县”，降低征收成本，强化地方财政职能。（2）进一步完善转移支付制度。规范地方财力的分配关系，建立完善的转移支付制度，中央财政要进一步加大对地方的财力性转移支付力度，清理和整合专项转移支付，提高一般性转移支付的比重，将花钱的权利还给基层，增加基层财政的可支配财力，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育，基本医疗卫生服务等基本公共服务。（3）要按照财力、事权相统一的原则，合理界定地方各级收支范围。合理界定财权事权的范围，通过推行财力、事权的统一，有效降低乡镇基层财政的税负。减少上级财政的过于集中，以充分调动政府理财的积极性。要按照区域性原则和权责统一的原则划分各级事权，根据基层政府的支出责任，相应下放财权财力，使财力和支出责任相匹配，尽量减少专款规模。（4）加大对乡镇经济发展的支持力度。大力培植税源，招商引资和发展第三产业，壮大乡镇企业是加培植新的经济增长点，是增加税源的重要举措。乡镇企业的发展，不仅可以转移农村剩余劳动力，增加农民收入，而且可以带动相关产业的发展，引导和促进农业产业结构的调整，为乡镇财政创造更多的收入来源。这是乡镇财政工作的重中之重，也是乡镇级财政走出困境的根本出路。
参 考 文 献
[1]冯宗容，杨明洪编.财政学[M].四川大学出版社，2010
[2]张玉海.农村税费改革后乡镇财政的困境及出路[J].山西农业大学学报.2006
[3]牛长立.我国中部省份乡镇财政建设之管见[J].科技进步与对策.2002
【关键词】乡镇；财政管理；分税制；财政体制
一、我国乡镇财政现状
乡镇是基层政权组织。乡镇财政不雄厚，农村稳定就没有经济基础，就隐藏着不安定的隐患。而现代乡镇财政状况却很不乐观，存在着事权与财权不统一，财政收支的矛盾等问题。乡镇政府财政管理的不科学导致了我国农村乡镇发展落后，效率低下，人民生活水平亟待提高。（1）乡镇财政是典型的“吃饭财政”。经济基础决定上层建筑。经济发展慢无疑是乡镇财政困难的根本原因。目前，很多乡镇经济仍然停留在以农业为主的自然经济发展水平上，乡镇财政收入的大部分来自农业，二、三产业提供的税收比重很少，财源结构单一的问题十分突出。首先是财政供养人员多，财政不堪重负。在我国，由于机构臃肿、层级过多和职能模糊等原因，不仅严重影响了政府效率的优化，还使得政府行政管理过程中的交易成本和代理成本大幅度提高。其次，基础教育、公共卫生、社会保障、基础性建设等具有较强区域外溢性的公共服务责任，过多由乡镇政府承担，给乡镇政府造成了极大负担。最后，许多乡镇财政入不敷出，正常运转面临极大挑战，乡镇正常工资发放也难以保证，所以更没有多少钱去搞公益事业的发展。（2）财政收支矛盾突出，财政包袱日趋沉重。财政压力迫使基层政府大规模举债，乡镇负债已成为当前严重影响乡镇财政的一个突出问题。在乡镇政府债务中，一些是由于执行和落实中央有关政策，而中央没有给予乡镇应有的财政支持而形成的；有些是因为地方经济发展和社会公益事业发展需要而形成的；还有一些是由于中央和乡镇政府在公共品供给职能上，乡镇政府承担了本应由中央政府承担的职能而形成的。但是不可否认的是，不良债务使乡镇财政背上了沉重的包袱。自改革开放以来，地方财政收入比重呈下降趋势，而地方财政支出比重则呈上升趋势。2010年地方财政收入比重为47.6%，而财政支出却占到80%，可见地方政府的财政压力，这个问题更是突出地反映在了乡镇财政上。（3）乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务。长期以来，由于我国尚未建立起公共财政体制，财政资源配置倾向于城市和工业，乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力本来就很薄弱，特别随着农村税费改革的推进，农业税被取消，乡镇财政的收支矛盾更加突出。有些乡镇在“保工资”“保吃饭”都很困难的情况下，几乎完全丧失了为本地区农民提供公共产品和公共服务的能力，没有发挥好地方政府应有的资源配置作用。乡村公共卫生设施条件差，提供的卫生服务质量不高，农民基本医疗得不到保障，因病致贫问题比较突出，农村义务教育等重点事业经费缺口大。这些都进一步加剧了乡镇财政困难。
二、乡镇财政管理问题的应对措施
（1）完善现行分税制，减少财政级次。实行彻底的分税制，完善地方税收体系，因地制宜，培育地方税主体税种，合理确定税收管理权限，加强我国地方税体系建设。在科学划分各级地方事权的基础上，为地方公共产品的供给提供稳定的资金来源，深化乡镇财税体制改革，实行“省直管县”，降低征收成本，强化地方财政职能。（2）进一步完善转移支付制度。规范地方财力的分配关系，建立完善的转移支付制度，中央财政要进一步加大对地方的财力性转移支付力度，清理和整合专项转移支付，提高一般性转移支付的比重，将花钱的权利还给基层，增加基层财政的可支配财力，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育，基本医疗卫生服务等基本公共服务。（3）要按照财力、事权相统一的原则，合理界定地方各级收支范围。合理界定财权事权的范围，通过推行财力、事权的统一，有效降低乡镇基层财政的税负。减少上级财政的过于集中，以充分调动政府理财的积极性。要按照区域性原则和权责统一的原则划分各级事权，根据基层政府的支出责任，相应下放财权财力，使财力和支出责任相匹配，尽量减少专款规模。（4）加大对乡镇经济发展的支持力度。大力培植税源，招商引资和发展第三产业，壮大乡镇企业是加培植新的经济增长点，是增加税源的重要举措。乡镇企业的发展，不仅可以转移农村剩余劳动力，增加农民收入，而且可以带动相关产业的发展，引导和促进农业产业结构的调整，为乡镇财政创造更多的收入来源。这是乡镇财政工作的重中之重，也是乡镇级财政走出困境的根本出路。
参 考 文 献
[1]冯宗容，杨明洪编.财政学[M].四川大学出版社，2010
[2]张玉海.农村税费改革后乡镇财政的困境及出路[J].山西农业大学学报.2006
[3]牛长立.我国中部省份乡镇财政建设之管见[J].科技进步与对策.2002