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［摘要］文章从评估体系的设计、评估的方法和评估的实践三个方面，对高校团支部评估体系的构建与实践进行了研究。通过评估工作的实施，建立了团支部评估制度，探索了团支部评估理论，加强了对团支部工作的领导，促进了团支部工作的科学发展。
［关键词］高校 团支部 评估体系
［作者简介］李敏峰（1973- ），女，河北唐山人，唐山职业技术学院临床医学系团总支书记，政工师，研究生学历，研究方向为共青团工作、教育管理；谢善培（1961- ），男，四川成都人，唐山职业技术学院院长助理，副教授，主任医师,研究方向为教育管理和口腔医学。（河北 唐山 063004）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）12-0161-02
高等学校共青团工作的主要任务是更好地适应高等学校为社会主义现代化事业培养又红又专的建设者和接班人的需要，而班级团支部建设则是加强高校团的基层组织建设的重点和核心，团支部工作的质量是评价高校共青团工作水平、工作质量的重要指标。评估是对事物或人物的一种估量性价值判断，是一种模糊定量的评价①。建立高等学校团支部工作水平评估体系，对加强和改进高校团的基层组织建设，保证党的事业后继有人，服务大学生成长成才和促进团的事业适应新形势、实现新发展有着非常重要的意义。为此，我们开展了“高等学校团支部工作水平评估体系的构建与实践”课题研究。
一、高等学校团支部工作水平评估体系的设计
建立高等学校团支部工作水平评估体系的关键是评估项目指标的选定和确定权重系数，其直接关系到评估的结果，也直接决定着被评估团支部对某些问题的重视程度。由此可見，设计合理的指标体系对高等学校团支部工作起着明显的导向作用。
（一）团支部工作水平评估项目指标的确定
高等学校团支部工作状态，一般包括团支部工作过程和工作效果两个方面。班级团支部的主要任务是：学习和宣传、执行党的路线、方针、政策和上级团组织的决议；定期组织支部民主生活会，检查学习马克思主义理论课和执行学生行为准则等情况；推荐优秀团员入党；做好团员发展工作；与班委会密切配合开展班级课外文化、科技、体育等活动；帮助学生解决学习、生活中的困难。要想全面评价团支部工作，选取评估指标非常关键，它既要反映高校团支部工作状态，又要对团支部工作具有导向作用，还要简易可行，具有可操作性。
我们在选择评估指标时，主要依据共青团中央下发的《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》②，据此建立起团支部工作标准。而评估指标体系是该标准的分解，指标是标准某一方面要求的具体化或行为化的体现。工作中我们考虑到高校团支部工作的实际情况，遵循简易可行性原则，把团支部工作过程和效果结合起来，把众多繁杂的指标简化为在实际中易于评估和操作的指标，即学习理论和转变思想、学生综合素质、学生自我管理、联系团员和服务团员、贯彻党团组织指示、团组织生活制度、团支部组织工作和团支部自身建设等8项指标，其中学生综合素质、贯彻党团组织指示、团组织生活制度、团支部组织工作和团支部自身建设5项指标为重要指标。
（二）团支部工作评估项目指标权重的确定
权重系数是对评估项目指标间权重关系的数量化反映，权重分配的目的在于对各相关要素之间的相对重要程度做出一种认定和度量，它对评估前的开展工作和评估后的改进工作起着导向作用。各项目指标权重客观反映了其重要性，权重系数较大的项目其地位相应也很突出，需要平时的大量工作才能显现成效。
（三）团支部工作评估体系的设计
在设计高等学校团支部工作评估体系中，我们始终遵循目标一致性、客观可比性、简易可行性、激励导向性等四个原则，同时还考虑到高校团支部工作的实际状况，并利用科学的方法选定评估项目指标和权重，建立高等学校团支部工作水平评估体系。指标体系的设计，把条件、过程、成果评估结合起来，一方面注重工作计划、建设及加强管理的过程，另一方面也考虑条件评估的指标和成果评估的指标。经实践验证，评估指标体系出发点坚实，符合团支部工作的内在特点，简洁明晰、操作性强。
二、高等学校团支部工作水平评估的方法
评估的方法是影响评估效果的一个重要因素。为了提高评估的质量，使评估对团支部工作起到规范、导向作用，使评估结果公正、准确，能真正反映被评估支部的工作状态，必须使用科学的评估方法。
（一）评估的程序
评估的程序一般包括评估任务的提出、评估的实施、评估的总结与评价和信息反馈等方面。高校团支部评估工作的一般程序为：（1）团支部自评，并向系团总支提交自评相关资料；（2）系团总支组织评估组对团支部上报的文件材料进行审核；（3）系团总支评估组结合平时的现场考察，形成评估组与被评团支部交换意见的考察评估反馈意见以及向系团总支提交的评估结论建议和评估工作报告；（4）系团总支审议评估组评估结论建议，向系党总支提出结论建议，由系党总支审定后公布；（5）团支部根据公布的评估结论和评估组的考察评估意见制定并实施整改方案。
应该强调指出，评估应建立在团支部自评基础之上。这是因为，自评是加强团支部工作的重要手段，是团支部评估的基础，是不断提高团支部工作水平的重要保证。
（二）评估的实施
根据高等学校团支部工作的特点，评估工作的具体内容和方法包括：审阅团支部自评材料和原始资料，参观宿舍等，必要时可召开座谈会和进行个别访谈等。评估组全体会议通过充分的民主讨论，结合平时的现场考察，形成评估组对被评团支部的考察评估反馈意见和评估结论建议。上述评估实施过程，避免了形式主义和纸上谈兵。在评估的过程中运用多种方法实施评估，如审阅工作汇报、召开座谈会、查阅佐证材料、参观宿舍、评估组评议等，充分保证了评估过程的严密性。
在评估实施过程中，应将规范性和创造性相结合，在遵循《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》和共青团有关规定的前提下，强调团支部工作开拓创新，办出特色，要求申请评优的团支部必须具备创新项目，否则不予评优。所谓创新是本支部特有的，优于其他支部的独特优质风貌。它主要是针对团支部工作的重点、难点问题以及团支部的前瞻性工作进行研究和实践，从而提高其工作质量，产生明显的效果。创新应有一定的稳定性和影响，并得到公认。
（三）评估结果的表达
团支部工作测量比物理测量要复杂得多，它具有不确定性和社会性。在团支部评估中，不是所有项目指标都能直接用“量”来表示。我们采用的是将定性和定量统计相结合的方法，把评估结论分四级，即A级（优秀）、B级（良好）、C级（合格）、D级（不合格），各等级赋分区间分别为：A级（4.5～5分）、B级（3.5～4.4分）、C级（2.5～3.4分）、D级（≤2.4分）。
各等级确定方法为每个观测点的赋分乘以该观测点的权重系数得出加权分值，再将观测点的加权分值相加得出该指标的分值，按四舍五入原则赋分，最终确定该指标的等级。
（四）评估结论标准
根据我院团支部工作的实际状况，并经“高等学校团支部工作水平评估体系的构建与实践”课题的试点团支部检验修正，评估结论标准是：
1.优秀。同时满足：（1）全部评估指标中，A≥6项，C≤1项，D=0项；（2）重要指标中，A≥4项，C≤1项；（3）有创新项目。
2.良好。同时满足：（1）全部评估指标中，A+B≥6项，其中A≥3项，D≤1项；（2）重要指标中，A+B≥4项，其中A≥3项，D=0项。或不满足优秀条件，而C=0项，D=0项。
3.合格。同时满足：（1）全部评估指标中，D≤2项；（2）重要指标中，D≤1项。
4.不合格。未达到合格标准的。
三、高等学校团支部工作水平评估的实践
近年来，我们按照《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》，开展了高等学校团支部的评建工作，形成了一套规范的工作程序。通过开展高等学校团支部工作水平评估，推动了团支部工作的全面发展，值得国内其他高校参考借鉴。我们的体会是：
首先，必须坚持正确的指导原则。一是坚持“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的评估工作方针；二是强化内涵建设，坚持实事求是；三是重视基础性、长效性的工作，把评估工作与日常管理相结合。
其次，要抓住机遇，提高思想认识。要强调全体团员的积极参与，并在评建过程中给予正确的引导。通过广泛深入的发动和培训，使全体团员普遍认识到：评估是内涵发展的重要手段，是加快团支部建设、提高工作质量、开拓创新的重要抓手，是树立良好声誉的重要途径。因此，我们明确提出了“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设，注重创新”的指导思想。在评估中，我们着重解决四大问题，即团支部发展的动力源是什么？团支部建设的突破口在哪里？团支部的创新是什么？提高工作质量的基本思路是什么？通过学习，同学们掌握了评估的目的、意义，评估的工作方针与原则，树立了正确的评估观，普遍认识到评估是手段，建设是关键，改进与提高才是目的。
其三，要在创新和做好创新项目上下大工夫。创新一般可体现在不同层面：（1）体现在总体上的工作观念、工作思路；（2）体现在工作上的特色，如工作方法、工作环节等；（3）体现在管理上的特色，如科学先进的管理制度、运行机制等。笔者认为，创新可以从以下方面提炼：一是加强团的基础建设工作，如形成团支部的思想教育、校园文化、成才服务、组织建设、发展保障等完备的工作体系和工作框架；二是规范团的基层组织建设，如落实“三会一课”制度，建设精神面貌好、富有朝气的团干部队伍；三是深入开展青年志愿者服务活动，增强团的凝聚力，在大学生综合素质培养方面发挥良好的作用；四是强化科技创新活动，使学生参与科研创新活动蔚然成风；五是适应当今青年的思想实际，创新团支部活动的载体，使同学们在日常学习、生活中感受到党团组织的温暖。
其四，要着力加强关键环节和薄弱环节的建设。一是进一步加强组织建设，按上级要求配齐团支部干部，加大团干部的培养培训，形成良性的培养机制；二是努力打造校园文化品牌，突出创新，提升校园文化的层次。
其五，评估过程中要注意的事项。评估的核心是依据《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》，建立团支部工作标准，指标应通过评估实践不断加以完善；评估的关键是通过系统地搜集团支部工作的主要信息，在准确了解实际情况的基础上，实事求是地进行科学分析，做出正确的价值判断；评估需解决的关键问题是通过评估的方式，对高等学校团支部工作进行评价，建立基层团组织的激励约束机制，推动共青团工作科学发展；在评估方法上既要重视定量，更要重视定性，应避免以偏概全而走向极端。
评估时要注意评估内容的动态性，体现与时俱进的原则，不断根据形势的发展丰富完善评估指标体系，同时在进行绩效评估时，考虑团员的原有状态，不宜机械地用一个固定的尺度来衡量。在指标标准的制定上，既有便于横向比较的指标和量化标准，又有能反映发展、进步和变化的指标和标准；既有能反映团支部工作规范的指标和标准，又有具有特色、体现创新的指标和标准。
［注释］
①鲁勇.综合评判法在高校共青团工作效果评估方面的应用［J］.现代大学教育，1986（2）：20-24.
②共青团中央.关于印发《企业团委基本工作规范（试行）》等十二个团委、团支部（總支）基本工作规范的通知［EB/OL］.http://cyc6.cycnet.com:8090/ccylmis/tgpx/
jcjs/content.jsp?id=81937&s_code=101501，2006-09-07.
［关键词］高校 团支部 评估体系
［作者简介］李敏峰（1973- ），女，河北唐山人，唐山职业技术学院临床医学系团总支书记，政工师，研究生学历，研究方向为共青团工作、教育管理；谢善培（1961- ），男，四川成都人，唐山职业技术学院院长助理，副教授，主任医师,研究方向为教育管理和口腔医学。（河北 唐山 063004）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）12-0161-02
高等学校共青团工作的主要任务是更好地适应高等学校为社会主义现代化事业培养又红又专的建设者和接班人的需要，而班级团支部建设则是加强高校团的基层组织建设的重点和核心，团支部工作的质量是评价高校共青团工作水平、工作质量的重要指标。评估是对事物或人物的一种估量性价值判断，是一种模糊定量的评价①。建立高等学校团支部工作水平评估体系，对加强和改进高校团的基层组织建设，保证党的事业后继有人，服务大学生成长成才和促进团的事业适应新形势、实现新发展有着非常重要的意义。为此，我们开展了“高等学校团支部工作水平评估体系的构建与实践”课题研究。
一、高等学校团支部工作水平评估体系的设计
建立高等学校团支部工作水平评估体系的关键是评估项目指标的选定和确定权重系数，其直接关系到评估的结果，也直接决定着被评估团支部对某些问题的重视程度。由此可見，设计合理的指标体系对高等学校团支部工作起着明显的导向作用。
（一）团支部工作水平评估项目指标的确定
高等学校团支部工作状态，一般包括团支部工作过程和工作效果两个方面。班级团支部的主要任务是：学习和宣传、执行党的路线、方针、政策和上级团组织的决议；定期组织支部民主生活会，检查学习马克思主义理论课和执行学生行为准则等情况；推荐优秀团员入党；做好团员发展工作；与班委会密切配合开展班级课外文化、科技、体育等活动；帮助学生解决学习、生活中的困难。要想全面评价团支部工作，选取评估指标非常关键，它既要反映高校团支部工作状态，又要对团支部工作具有导向作用，还要简易可行，具有可操作性。
我们在选择评估指标时，主要依据共青团中央下发的《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》②，据此建立起团支部工作标准。而评估指标体系是该标准的分解，指标是标准某一方面要求的具体化或行为化的体现。工作中我们考虑到高校团支部工作的实际情况，遵循简易可行性原则，把团支部工作过程和效果结合起来，把众多繁杂的指标简化为在实际中易于评估和操作的指标，即学习理论和转变思想、学生综合素质、学生自我管理、联系团员和服务团员、贯彻党团组织指示、团组织生活制度、团支部组织工作和团支部自身建设等8项指标，其中学生综合素质、贯彻党团组织指示、团组织生活制度、团支部组织工作和团支部自身建设5项指标为重要指标。
（二）团支部工作评估项目指标权重的确定
权重系数是对评估项目指标间权重关系的数量化反映，权重分配的目的在于对各相关要素之间的相对重要程度做出一种认定和度量，它对评估前的开展工作和评估后的改进工作起着导向作用。各项目指标权重客观反映了其重要性，权重系数较大的项目其地位相应也很突出，需要平时的大量工作才能显现成效。
（三）团支部工作评估体系的设计
在设计高等学校团支部工作评估体系中，我们始终遵循目标一致性、客观可比性、简易可行性、激励导向性等四个原则，同时还考虑到高校团支部工作的实际状况，并利用科学的方法选定评估项目指标和权重，建立高等学校团支部工作水平评估体系。指标体系的设计，把条件、过程、成果评估结合起来，一方面注重工作计划、建设及加强管理的过程，另一方面也考虑条件评估的指标和成果评估的指标。经实践验证，评估指标体系出发点坚实，符合团支部工作的内在特点，简洁明晰、操作性强。
二、高等学校团支部工作水平评估的方法
评估的方法是影响评估效果的一个重要因素。为了提高评估的质量，使评估对团支部工作起到规范、导向作用，使评估结果公正、准确，能真正反映被评估支部的工作状态，必须使用科学的评估方法。
（一）评估的程序
评估的程序一般包括评估任务的提出、评估的实施、评估的总结与评价和信息反馈等方面。高校团支部评估工作的一般程序为：（1）团支部自评，并向系团总支提交自评相关资料；（2）系团总支组织评估组对团支部上报的文件材料进行审核；（3）系团总支评估组结合平时的现场考察，形成评估组与被评团支部交换意见的考察评估反馈意见以及向系团总支提交的评估结论建议和评估工作报告；（4）系团总支审议评估组评估结论建议，向系党总支提出结论建议，由系党总支审定后公布；（5）团支部根据公布的评估结论和评估组的考察评估意见制定并实施整改方案。
应该强调指出，评估应建立在团支部自评基础之上。这是因为，自评是加强团支部工作的重要手段，是团支部评估的基础，是不断提高团支部工作水平的重要保证。
（二）评估的实施
根据高等学校团支部工作的特点，评估工作的具体内容和方法包括：审阅团支部自评材料和原始资料，参观宿舍等，必要时可召开座谈会和进行个别访谈等。评估组全体会议通过充分的民主讨论，结合平时的现场考察，形成评估组对被评团支部的考察评估反馈意见和评估结论建议。上述评估实施过程，避免了形式主义和纸上谈兵。在评估的过程中运用多种方法实施评估，如审阅工作汇报、召开座谈会、查阅佐证材料、参观宿舍、评估组评议等，充分保证了评估过程的严密性。
在评估实施过程中，应将规范性和创造性相结合，在遵循《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》和共青团有关规定的前提下，强调团支部工作开拓创新，办出特色，要求申请评优的团支部必须具备创新项目，否则不予评优。所谓创新是本支部特有的，优于其他支部的独特优质风貌。它主要是针对团支部工作的重点、难点问题以及团支部的前瞻性工作进行研究和实践，从而提高其工作质量，产生明显的效果。创新应有一定的稳定性和影响，并得到公认。
（三）评估结果的表达
团支部工作测量比物理测量要复杂得多，它具有不确定性和社会性。在团支部评估中，不是所有项目指标都能直接用“量”来表示。我们采用的是将定性和定量统计相结合的方法，把评估结论分四级，即A级（优秀）、B级（良好）、C级（合格）、D级（不合格），各等级赋分区间分别为：A级（4.5～5分）、B级（3.5～4.4分）、C级（2.5～3.4分）、D级（≤2.4分）。
各等级确定方法为每个观测点的赋分乘以该观测点的权重系数得出加权分值，再将观测点的加权分值相加得出该指标的分值，按四舍五入原则赋分，最终确定该指标的等级。
（四）评估结论标准
根据我院团支部工作的实际状况，并经“高等学校团支部工作水平评估体系的构建与实践”课题的试点团支部检验修正，评估结论标准是：
1.优秀。同时满足：（1）全部评估指标中，A≥6项，C≤1项，D=0项；（2）重要指标中，A≥4项，C≤1项；（3）有创新项目。
2.良好。同时满足：（1）全部评估指标中，A+B≥6项，其中A≥3项，D≤1项；（2）重要指标中，A+B≥4项，其中A≥3项，D=0项。或不满足优秀条件，而C=0项，D=0项。
3.合格。同时满足：（1）全部评估指标中，D≤2项；（2）重要指标中，D≤1项。
4.不合格。未达到合格标准的。
三、高等学校团支部工作水平评估的实践
近年来，我们按照《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》，开展了高等学校团支部的评建工作，形成了一套规范的工作程序。通过开展高等学校团支部工作水平评估，推动了团支部工作的全面发展，值得国内其他高校参考借鉴。我们的体会是：
首先，必须坚持正确的指导原则。一是坚持“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的评估工作方针；二是强化内涵建设，坚持实事求是；三是重视基础性、长效性的工作，把评估工作与日常管理相结合。
其次，要抓住机遇，提高思想认识。要强调全体团员的积极参与，并在评建过程中给予正确的引导。通过广泛深入的发动和培训，使全体团员普遍认识到：评估是内涵发展的重要手段，是加快团支部建设、提高工作质量、开拓创新的重要抓手，是树立良好声誉的重要途径。因此，我们明确提出了“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设，注重创新”的指导思想。在评估中，我们着重解决四大问题，即团支部发展的动力源是什么？团支部建设的突破口在哪里？团支部的创新是什么？提高工作质量的基本思路是什么？通过学习，同学们掌握了评估的目的、意义，评估的工作方针与原则，树立了正确的评估观，普遍认识到评估是手段，建设是关键，改进与提高才是目的。
其三，要在创新和做好创新项目上下大工夫。创新一般可体现在不同层面：（1）体现在总体上的工作观念、工作思路；（2）体现在工作上的特色，如工作方法、工作环节等；（3）体现在管理上的特色，如科学先进的管理制度、运行机制等。笔者认为，创新可以从以下方面提炼：一是加强团的基础建设工作，如形成团支部的思想教育、校园文化、成才服务、组织建设、发展保障等完备的工作体系和工作框架；二是规范团的基层组织建设，如落实“三会一课”制度，建设精神面貌好、富有朝气的团干部队伍；三是深入开展青年志愿者服务活动，增强团的凝聚力，在大学生综合素质培养方面发挥良好的作用；四是强化科技创新活动，使学生参与科研创新活动蔚然成风；五是适应当今青年的思想实际，创新团支部活动的载体，使同学们在日常学习、生活中感受到党团组织的温暖。
其四，要着力加强关键环节和薄弱环节的建设。一是进一步加强组织建设，按上级要求配齐团支部干部，加大团干部的培养培训，形成良性的培养机制；二是努力打造校园文化品牌，突出创新，提升校园文化的层次。
其五，评估过程中要注意的事项。评估的核心是依据《高校团支部（总支）基本工作规范（试行）》，建立团支部工作标准，指标应通过评估实践不断加以完善；评估的关键是通过系统地搜集团支部工作的主要信息，在准确了解实际情况的基础上，实事求是地进行科学分析，做出正确的价值判断；评估需解决的关键问题是通过评估的方式，对高等学校团支部工作进行评价，建立基层团组织的激励约束机制，推动共青团工作科学发展；在评估方法上既要重视定量，更要重视定性，应避免以偏概全而走向极端。
评估时要注意评估内容的动态性，体现与时俱进的原则，不断根据形势的发展丰富完善评估指标体系，同时在进行绩效评估时，考虑团员的原有状态，不宜机械地用一个固定的尺度来衡量。在指标标准的制定上，既有便于横向比较的指标和量化标准，又有能反映发展、进步和变化的指标和标准；既有能反映团支部工作规范的指标和标准，又有具有特色、体现创新的指标和标准。
［注释］
①鲁勇.综合评判法在高校共青团工作效果评估方面的应用［J］.现代大学教育，1986（2）：20-24.
②共青团中央.关于印发《企业团委基本工作规范（试行）》等十二个团委、团支部（總支）基本工作规范的通知［EB/OL］.http://cyc6.cycnet.com:8090/ccylmis/tgpx/
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