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摘要：当前，“三农”问题倍受关注，新农村建设如火如荼。在新形势下应大力发展农村成人教育，提高农民素质，增强农民职业技能，使农村成教更好地为推进新农村建设服务。
关键词：发展；农村成人；教育；对策
当前，我国的农业发展已进入一个新的历史时期，在这个时期，农村出现新的格局：农业产业结构调整；大量农村富余劳动力进城务工；被征地农民再就业；千万农村劳动力素质培训；农村城市化建设等。如何适应社会主义市场经济要求，进一步快速、有序地转移农村富余劳动力，把人口数量优势变为资源优势，农村成人教育肩负着重耍的历史使命。
一、大力发展农村成人教育的必要性
农村成人教育是指对年满十八岁及以上的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的正式和非正式继续教育的总称。
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出，农村成人教育“是提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决‘三农’问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化。将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重要举措”。
(一)大力发展农村成人教育，是提高农民素质、开发农村人力资源的重要手段。农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教育体系、建设学习化社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政治和科学文化素质、促进农村经济社会发展的重任。大力发展农村成人教育是实施科教兴国战略的重要举措，是适应我国实施现代化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势，解决农业、农村、农民问题的必然选择。
(二)大力发展农村成人教育，是促进农村富余劳动力持续、有效转移的有效途径。据粗略估计，目前我国农村富余劳动力超过2亿。农业资源的约束与农村劳动力大量剩余的矛盾不仅造成了人力资源的巨大浪费，同时也不利于农村社会的稳定和发展。农村土地资源和水资源有限，传统的解决方法是靠转移农村富余劳动力：一是向农村非农产业转移，二是向城镇转移。然而，目前我国农村富余劳动力向这两个方向转移的速度都比较缓慢。究其原因。主要是因为我国农村劳动力文化水平低，所受专业技能培训也十分有限。据国家统计局调查，在转移的农村富余劳动力中，仅有12％受过培训。农村劳动力素质低下，既制约了其转移的规模和速度，也制约了其从业层次的提高。
(三)大力发展农村成人教育，是培育新型农民的需要。建设新农村的核心是要有强有力的人才支撑，培育和造就新农村建设急需的有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最迫切的要求。只有通过不断提高农民的综合素质，培养更多服务农村的高级技能人才。才能真正把农村发展纳入依靠科技进步的轨道。
(四)大力发展农村成人教育，是从根本上解决“三农”问题的关键所在。“三农”问题是当前举国上下十分关注的问题。也是关系我国国民经济和社会发展的重大问题，“三农”发展的关链取决于农民的发展。目前我国农民的文化素质和科技素养与农业现代化和建设社会主义新农村的要求还不适应，只有加强和推进农村成人教育，使大多数农民具有良好的文化素质，并掌握作为第一生产力的科学技术，成为文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民，才能有力地促进农村经济的发展，从根本上解决“三农”问题，实现农业和农村的现代化。
(五)大力发展农村成人教育，是实施西部大开发战略的重要保证。西部地区农民文化技术素质普遍偏低，农村成人教育发展不平衡，农村成人教育是西部开发的切入点和着力点，要把农村成教工作作为各级政府关心的重点，使之为农民致富奔小康服务，为大力提高农村劳动力素质服务。
二、农村成人教育存在的主要问题
(一)各级政府部门重视不够，宣传不到位。各级地方政府普遍存在重视基础教育，轻视农村成人教育的现象，农村成人教育机构形同虚设。有些地方农村成人教育宣传不到位，有些农民不知道农村有成人教育、农村的成人教育如何进行、教育内容是什么、对自己有何好处等，因此农民享受不到国家开展农村成人教育所带来的实惠。
(二)农村成人教育的内容落后，教学方法单一。农村成人教育的内容是通过教材表现出来的，但是，当前农村成人教育教材缺乏科学性、系统性，课程设置狭窄，教学内容陈旧。当前，农民迫切需要的是快速致富的信息和技术。但由于成人教育受观念、师资、经费等影响，培训内容尚难满足农民希望接受实用技术培训增收致富的需要。
(三)硬件设施严重不足，教育经费缺乏，成教工作缺乏动力。大部分乡镇还没有独立的成人学校，没有较先进的网络教学设备，目前，绝大多数农村成人教育的主要教育手段仍然停留在“黑板＋粉笔”的传统方法上。
三、大力发展农村成人教育的对策
(一)政府高度重视并给予经济支持。
知识贫困是一切贫困的源头，只有教育才能解决。只有各级政府、各部门领导提高认识，强化对农村成人教育工作的领导，像抓经济那样对待成教工作，给予成人教育学校、教育工作者大力支持和经济援助，农村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前发展。政府要加大资金投入，逐步建立起政府主导、各级分担、企业补贴、社会资助、培训者适当承担的培训投入机制。同时提高农村成人教育经费的使用率，在使用资金过程中，要专项专款专人管理，加强农村成人教育的审计工作、监管工作，合理配置教育资源。
(二)对农村成人教育学校采用市场化运作模式
目前，特色经济为成人教育提供了广阔的发展空间。农村成人教育学校应主动为区域经济发展服务。才能赢得成人教育的发展先机。把市场化运作的理念引入农村成人教育学校管理之中，摸索出一条适合市场经济发展的办学新路子——“以市场为导向，以质量为先机，以营销为动力”。成人学校开设的培训项目应该了解农村培训市场的发展态势，科学预测农村各类人群对培训的各种需求。学校的培训课程设置与教学内容应做到与时俱进。围绕市场的变化与科技的发展，不断改变课程设置，更新教学内容。
(三)加强农村成人教育学校的网络化建设。
传统成人教育以课堂教学作为主要办学形式。因其受地域、教师、时间等条件限制，学生学习的形式、内容、时间等受到制约。随着现代传媒手段的发展，远程网络教育很好地解决了农村地域广阔、农户居住分散、师资力量不足、教学设施落后等实际困难。经验表明，通过发展远程教育，有助于形成社会化、开放式的教育网络，从而使更多的人得到学习的机会，加快学习型社会的建立。加强农村成人教育工作，基础在村(社区)，重点在镇(街道)，龙头在县(市)。建立和完善三级办学网络的互动互利、相互促进的工作机制势在必行。县(市)成人学院是开展成人教育、终身教育的实体，是构建学习型城市的重要环节。也是农村成人教育的“龙头”。通过学院的实验实习基地和校外示 范基地，进行实验、示范、培训和推广。学院除了承担着农村成人教育学校无法开展的高学历、高层次的教育培训项目外，还要负责为农村成人教育学校培训师资和工作骨干，提供培训教材，定期组织经验交流学习和参观访问等。在网络建设的基础上。着力开发一批能使农民致富的实用技术培训教材，包括实用技术基本知识、基本技能素材、实际操作素材、体现高科技含量的新技术新工艺新方法的素材。案例素材等。要在教育培训、生产示范、技术推广、咨询服务等方面发挥作用。增强教育培训网为农业、农村、农民服务的能力。
现代网络化远程教学还具有以下几点优势：
(1)学习的自主性。学生可以自主地学习，自主地选择学校和学科，自主地选择教师和学习时间，自主地选择学习地点，可以集中到各教学点上网听老师授课，也可以在家中直接上网学习。
(2)教学的趣味性。由于采用多媒体教学，改变了以往枯燥、死板的教学模式，充分调动学习者的眼、耳、手等多种感官进行学习，加强对理论和技能的理解与记忆，教学形式活泼多样，增强了学习的趣味性，提高了学习的效果。
(3)教学的互动性。教学过程中，教师与学生、学生与学生之间可以通过网络随意交流，学生可就生产生活中遇到的问题直接向老师求教。
当然。农村成人教育在运用现代化教育手段时，应从农民的文化素质出发，教农民“会学”。教学的重点应逐步演变为指导、帮助农民掌握诸如怎样上网、怎样查阅、怎样下载等获取知识信息的方法和技巧，而不是给农民重复传授网络上已有的内容。一旦农民自己学会了运用现代教育手段的方法，他们受益无穷。通过改革传统的成人教育方式和教育手段，将现代教育科技应用于成人教育教学领域。以成人教育信息化带动成人教育现代化，可以大幅度提升成人教育的质量和效益。
(四)着力开展农业实用技术培训和转岗培训
农村成人教育要不断追踪当地经济发展的新增长点，依靠科技进步，依靠智力开发，自觉提供有效服务。要紧紧围绕产业结构调整，大力开展针对农民的实用技术培训与创业培训，真正使接受培训的农民在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。成人教育学校通过灵活多样的教育培训形式。如委托代培、联合培养、引进人才等办法培养和造就一支爱农业、有文化、懂技术、善经营、会管理、有较高素质的农民劳动者队伍。
具体培训形式有：
(1)种养专业户培训。积极配合农业部门，组织开展对广大农村青年和农业骨干进行专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的重点培训，并通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等，为农业生产第一线输送和培训大批有高中及以上文化程度、一专多能、懂产业化经营、能驾驭市场的专业大户、营销大户、科技示范户，使他们成为农村致富带头人，带动广大农村劳动者依靠科技共同致富。
(2)农村劳动力转移培训。农村劳动力转移培训是当前和今后一个时期农村成人教育工作的主要任务，要依托中等职业学校、乡镇成人文化技术学校等农村教育资源。建设一批农村劳动力转移培训基地，逐步形成培训网络，建立政府统筹领导、部门积极支持、校企广泛合作的培训机制和体系。
(3)面向中小企业职工和进城务工人员为主要对象的职业技能培训。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容。设置培训课程，并结合企业的实际需要开展培训。要加强与有关部门和企业的联系，鼓励支持学校与行业和企业合作办学，联合开展职业技术培训，开展企业职工“双证制”教育培训。
(五)探索建立产教研相结合的新模式
要利用一切条件，建设一批具有辐射、服务能力的示范性基地，如“学校＋企业”、“学校＋公司”、“学校＋农户”、“学校＋项目”等，以实验基地的项目建设为载体。开展新品种实验、科学技术培训和信息服务。同时，要做劳动力市场调查、培训需求调研、培训内容选项、兼职教师聘用、培训组织、培训管理服务等，使农村成人教育真正做到培养一批人才，开发一个项目，推广一项技术，形成一个产业。吸纳一批劳动力，致富一方农民。
(六)加强农村成人教育学校与职业学校(学院)的结合。增强教育为地方经济服务的功能。
目前县(市)级职业学校(学院)在师资力量、教学设备、试验实习场地尤其是现代信息技术应用等方面都有一定的优势，要发展农村成人教育，就必须把这两大农村职业教育主力军融合在一起，使有限的教育资源发挥最大的作用。而这种不论体制、不分学校、齐心协力、共同进行职业教育的做法，也正是黄炎培先生所极力倡导的“大职业教育”的思想。实践证明，成人教育、职业教育相结合，有利于增强教育为经济服务的功能。有利于成职两种教育资源优势互补、共同发展，有利于提高当地高中阶段教育的入学率，有利于这两类学校的自身建设和教师队伍的稳定。
“金钱的扶贫只能暂缓贫困，唯有教育的扶贫才能根治贫困。”党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。要想将这美好愿景变为现实，农村成人教育责无旁贷，任重道远。
参考文献：
[1]《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》教职[2002]13号
[2]《农村成人教育的新形势和新发展》许建
《中国职业技术教育》2001、1
[3]《学习型社会农村成人教育的再造与发展思考》彭飞龙，宁波教科网2006、11、14
关键词：发展；农村成人；教育；对策
当前，我国的农业发展已进入一个新的历史时期，在这个时期，农村出现新的格局：农业产业结构调整；大量农村富余劳动力进城务工；被征地农民再就业；千万农村劳动力素质培训；农村城市化建设等。如何适应社会主义市场经济要求，进一步快速、有序地转移农村富余劳动力，把人口数量优势变为资源优势，农村成人教育肩负着重耍的历史使命。
一、大力发展农村成人教育的必要性
农村成人教育是指对年满十八岁及以上的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的正式和非正式继续教育的总称。
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出，农村成人教育“是提高劳动者素质，促进传统农业向现代化农业转变，从根本上解决‘三农’问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化。将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重要举措”。
(一)大力发展农村成人教育，是提高农民素质、开发农村人力资源的重要手段。农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教育体系、建设学习化社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政治和科学文化素质、促进农村经济社会发展的重任。大力发展农村成人教育是实施科教兴国战略的重要举措，是适应我国实施现代化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势，解决农业、农村、农民问题的必然选择。
(二)大力发展农村成人教育，是促进农村富余劳动力持续、有效转移的有效途径。据粗略估计，目前我国农村富余劳动力超过2亿。农业资源的约束与农村劳动力大量剩余的矛盾不仅造成了人力资源的巨大浪费，同时也不利于农村社会的稳定和发展。农村土地资源和水资源有限，传统的解决方法是靠转移农村富余劳动力：一是向农村非农产业转移，二是向城镇转移。然而，目前我国农村富余劳动力向这两个方向转移的速度都比较缓慢。究其原因。主要是因为我国农村劳动力文化水平低，所受专业技能培训也十分有限。据国家统计局调查，在转移的农村富余劳动力中，仅有12％受过培训。农村劳动力素质低下，既制约了其转移的规模和速度，也制约了其从业层次的提高。
(三)大力发展农村成人教育，是培育新型农民的需要。建设新农村的核心是要有强有力的人才支撑，培育和造就新农村建设急需的有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最迫切的要求。只有通过不断提高农民的综合素质，培养更多服务农村的高级技能人才。才能真正把农村发展纳入依靠科技进步的轨道。
(四)大力发展农村成人教育，是从根本上解决“三农”问题的关键所在。“三农”问题是当前举国上下十分关注的问题。也是关系我国国民经济和社会发展的重大问题，“三农”发展的关链取决于农民的发展。目前我国农民的文化素质和科技素养与农业现代化和建设社会主义新农村的要求还不适应，只有加强和推进农村成人教育，使大多数农民具有良好的文化素质，并掌握作为第一生产力的科学技术，成为文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民，才能有力地促进农村经济的发展，从根本上解决“三农”问题，实现农业和农村的现代化。
(五)大力发展农村成人教育，是实施西部大开发战略的重要保证。西部地区农民文化技术素质普遍偏低，农村成人教育发展不平衡，农村成人教育是西部开发的切入点和着力点，要把农村成教工作作为各级政府关心的重点，使之为农民致富奔小康服务，为大力提高农村劳动力素质服务。
二、农村成人教育存在的主要问题
(一)各级政府部门重视不够，宣传不到位。各级地方政府普遍存在重视基础教育，轻视农村成人教育的现象，农村成人教育机构形同虚设。有些地方农村成人教育宣传不到位，有些农民不知道农村有成人教育、农村的成人教育如何进行、教育内容是什么、对自己有何好处等，因此农民享受不到国家开展农村成人教育所带来的实惠。
(二)农村成人教育的内容落后，教学方法单一。农村成人教育的内容是通过教材表现出来的，但是，当前农村成人教育教材缺乏科学性、系统性，课程设置狭窄，教学内容陈旧。当前，农民迫切需要的是快速致富的信息和技术。但由于成人教育受观念、师资、经费等影响，培训内容尚难满足农民希望接受实用技术培训增收致富的需要。
(三)硬件设施严重不足，教育经费缺乏，成教工作缺乏动力。大部分乡镇还没有独立的成人学校，没有较先进的网络教学设备，目前，绝大多数农村成人教育的主要教育手段仍然停留在“黑板＋粉笔”的传统方法上。
三、大力发展农村成人教育的对策
(一)政府高度重视并给予经济支持。
知识贫困是一切贫困的源头，只有教育才能解决。只有各级政府、各部门领导提高认识，强化对农村成人教育工作的领导，像抓经济那样对待成教工作，给予成人教育学校、教育工作者大力支持和经济援助，农村成人教育工作才能健康、有序、有效地向前发展。政府要加大资金投入，逐步建立起政府主导、各级分担、企业补贴、社会资助、培训者适当承担的培训投入机制。同时提高农村成人教育经费的使用率，在使用资金过程中，要专项专款专人管理，加强农村成人教育的审计工作、监管工作，合理配置教育资源。
(二)对农村成人教育学校采用市场化运作模式
目前，特色经济为成人教育提供了广阔的发展空间。农村成人教育学校应主动为区域经济发展服务。才能赢得成人教育的发展先机。把市场化运作的理念引入农村成人教育学校管理之中，摸索出一条适合市场经济发展的办学新路子——“以市场为导向，以质量为先机，以营销为动力”。成人学校开设的培训项目应该了解农村培训市场的发展态势，科学预测农村各类人群对培训的各种需求。学校的培训课程设置与教学内容应做到与时俱进。围绕市场的变化与科技的发展，不断改变课程设置，更新教学内容。
(三)加强农村成人教育学校的网络化建设。
传统成人教育以课堂教学作为主要办学形式。因其受地域、教师、时间等条件限制，学生学习的形式、内容、时间等受到制约。随着现代传媒手段的发展，远程网络教育很好地解决了农村地域广阔、农户居住分散、师资力量不足、教学设施落后等实际困难。经验表明，通过发展远程教育，有助于形成社会化、开放式的教育网络，从而使更多的人得到学习的机会，加快学习型社会的建立。加强农村成人教育工作，基础在村(社区)，重点在镇(街道)，龙头在县(市)。建立和完善三级办学网络的互动互利、相互促进的工作机制势在必行。县(市)成人学院是开展成人教育、终身教育的实体，是构建学习型城市的重要环节。也是农村成人教育的“龙头”。通过学院的实验实习基地和校外示 范基地，进行实验、示范、培训和推广。学院除了承担着农村成人教育学校无法开展的高学历、高层次的教育培训项目外，还要负责为农村成人教育学校培训师资和工作骨干，提供培训教材，定期组织经验交流学习和参观访问等。在网络建设的基础上。着力开发一批能使农民致富的实用技术培训教材，包括实用技术基本知识、基本技能素材、实际操作素材、体现高科技含量的新技术新工艺新方法的素材。案例素材等。要在教育培训、生产示范、技术推广、咨询服务等方面发挥作用。增强教育培训网为农业、农村、农民服务的能力。
现代网络化远程教学还具有以下几点优势：
(1)学习的自主性。学生可以自主地学习，自主地选择学校和学科，自主地选择教师和学习时间，自主地选择学习地点，可以集中到各教学点上网听老师授课，也可以在家中直接上网学习。
(2)教学的趣味性。由于采用多媒体教学，改变了以往枯燥、死板的教学模式，充分调动学习者的眼、耳、手等多种感官进行学习，加强对理论和技能的理解与记忆，教学形式活泼多样，增强了学习的趣味性，提高了学习的效果。
(3)教学的互动性。教学过程中，教师与学生、学生与学生之间可以通过网络随意交流，学生可就生产生活中遇到的问题直接向老师求教。
当然。农村成人教育在运用现代化教育手段时，应从农民的文化素质出发，教农民“会学”。教学的重点应逐步演变为指导、帮助农民掌握诸如怎样上网、怎样查阅、怎样下载等获取知识信息的方法和技巧，而不是给农民重复传授网络上已有的内容。一旦农民自己学会了运用现代教育手段的方法，他们受益无穷。通过改革传统的成人教育方式和教育手段，将现代教育科技应用于成人教育教学领域。以成人教育信息化带动成人教育现代化，可以大幅度提升成人教育的质量和效益。
(四)着力开展农业实用技术培训和转岗培训
农村成人教育要不断追踪当地经济发展的新增长点，依靠科技进步，依靠智力开发，自觉提供有效服务。要紧紧围绕产业结构调整，大力开展针对农民的实用技术培训与创业培训，真正使接受培训的农民在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。成人教育学校通过灵活多样的教育培训形式。如委托代培、联合培养、引进人才等办法培养和造就一支爱农业、有文化、懂技术、善经营、会管理、有较高素质的农民劳动者队伍。
具体培训形式有：
(1)种养专业户培训。积极配合农业部门，组织开展对广大农村青年和农业骨干进行专业技术、经营管理技术、市场营销、农业加工技术等知识的重点培训，并通过政策引导和多种形式的科技教育支持、信息服务等，为农业生产第一线输送和培训大批有高中及以上文化程度、一专多能、懂产业化经营、能驾驭市场的专业大户、营销大户、科技示范户，使他们成为农村致富带头人，带动广大农村劳动者依靠科技共同致富。
(2)农村劳动力转移培训。农村劳动力转移培训是当前和今后一个时期农村成人教育工作的主要任务，要依托中等职业学校、乡镇成人文化技术学校等农村教育资源。建设一批农村劳动力转移培训基地，逐步形成培训网络，建立政府统筹领导、部门积极支持、校企广泛合作的培训机制和体系。
(3)面向中小企业职工和进城务工人员为主要对象的职业技能培训。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容。设置培训课程，并结合企业的实际需要开展培训。要加强与有关部门和企业的联系，鼓励支持学校与行业和企业合作办学，联合开展职业技术培训，开展企业职工“双证制”教育培训。
(五)探索建立产教研相结合的新模式
要利用一切条件，建设一批具有辐射、服务能力的示范性基地，如“学校＋企业”、“学校＋公司”、“学校＋农户”、“学校＋项目”等，以实验基地的项目建设为载体。开展新品种实验、科学技术培训和信息服务。同时，要做劳动力市场调查、培训需求调研、培训内容选项、兼职教师聘用、培训组织、培训管理服务等，使农村成人教育真正做到培养一批人才，开发一个项目，推广一项技术，形成一个产业。吸纳一批劳动力，致富一方农民。
(六)加强农村成人教育学校与职业学校(学院)的结合。增强教育为地方经济服务的功能。
目前县(市)级职业学校(学院)在师资力量、教学设备、试验实习场地尤其是现代信息技术应用等方面都有一定的优势，要发展农村成人教育，就必须把这两大农村职业教育主力军融合在一起，使有限的教育资源发挥最大的作用。而这种不论体制、不分学校、齐心协力、共同进行职业教育的做法，也正是黄炎培先生所极力倡导的“大职业教育”的思想。实践证明，成人教育、职业教育相结合，有利于增强教育为经济服务的功能。有利于成职两种教育资源优势互补、共同发展，有利于提高当地高中阶段教育的入学率，有利于这两类学校的自身建设和教师队伍的稳定。
“金钱的扶贫只能暂缓贫困，唯有教育的扶贫才能根治贫困。”党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。要想将这美好愿景变为现实，农村成人教育责无旁贷，任重道远。
参考文献：
[1]《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》教职[2002]13号
[2]《农村成人教育的新形势和新发展》许建
《中国职业技术教育》2001、1
[3]《学习型社会农村成人教育的再造与发展思考》彭飞龙，宁波教科网2006、11、14