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[摘 要]新时期农业发展需要国有农业投资公司的参与，利用SWOT分析法对河南省农业综合开发公司的机遇、威胁、优势和劣势进行分析的基础上，阐述了其在发展行业选择、发展业务选择、发展项目选择、业务退出选择等方面的发展战略。
[关键词]国有农业投资公司；农业； SWOT分析法
[中图分类号]F324.6[文献标识码]A
[文章编号]1009-3729（2007）01-0043-03
我国的国有农业投资公司在贯彻国家农业产业政策、深化农业投资体制改革、增强地方政府开发农业经济的能力和实力、促进地区经济发展等诸方面，发挥了积极作用。但随着市场经济体制的发展和社会主义新农村建设的日益深入，国有农业投资公司在发展定位和发展模式上已不能适应环境的变化和发展，亟需重新定位以促进我国农业的发
展和社会主义新农村建设。
一、新时期农业发展需要国有农业投资公司的参与
1.从农业发展角度看
现代农业是资金高度密集型产业。荷兰、美国等发达国家农业现代化的经验表明：在农业现代化过程中，单位土地面积上投入的活劳动，要从相对减少发展为绝对减少，所投入的物化劳动则要持续地增加。要实现农业现代化，必须提高资本的集约化程度，这是农业现代化进程中投入劳动形态变化的规律。
在我国，农业是国民经济中的基础产业，同时也是国民经济中的弱势产业，扩大农业投资成为促进农业快速增长的基本要素之一。农业产业化经营已成为我国农业增产、农民增收的重要手段和建设社会主新农村的重要内容。但现代农业产业化的发展需要大量资金的支持，而目前我国农业自身积累不足，生产资金匮乏，农业投入资金使用效率不高等问题较为突出，这些都严重制约了我国农业的进一步发展。因此，要真正促进农业的发展壮大，就要对农业资金的投入在数量上有所增加、在质上有所提高，让农业资金的使用效率达到最大化。
在农业投入方面，政府过去那种“撒胡椒粉”式无偿拨款的做法显然不符合市场经济发展的客观要求，必须建立科学的农业投入体制。除一些政策性的贴息贷款和少量的无偿拨款外，应由专门扶持农业发展的国有投资控股公司，用国家资本金的方式对农业项目进行股权投资。国有农业投资控股公司通过采用市场的手段，实现政府发展农业的目标，这既有利于国有资产的保值增值，又可促进农村经济的发展。
2.从国有农业投资公司的发展角度看
国有农业投资公司立足“三农”会有很好的发展。第一，中央政府由关注农业问题转变为关注“三农”问题，因此，不仅农业发展问题，而且农民收入水平提高和农村经济发展等问题都可以成为国有农业投资公司发展的着眼点；第二，随着农村工业化、城市化进程的加快和农民税负的减免，农民收入水平将会提高，农村将成为巨大的消费市场，任何一家企业都不会忽视广大农村市场的存在，国有农业投资公司更应重视农村市场；第三，从长三角、珠三角的发展经验来看，农业不是没有前途的产业，现代农业、绿色农业、都市农业等已成为一些企业的重点投资方向，国有农业投资公司在这方面更应有所作为；第四，农村工业化、农村城市化蕴藏有较多经济发展的大好机遇，只要国有农业投资公司独具慧眼，就一定能找到“金矿”的存在；第五，“现代农业”的概念已不局限于农产品的生产，从整个产业链的角度看，还应包括农产品加工、储藏、运输和销售等内容，在这方面，国有农业投资公司可大显身手；第六，我国作为农业大国和人口大国，农业始终是政府重点关注的产业，从企业本身的发展看，在未来一段时间继续保持“农业”两字，可以争取政府更多的支持，可以通过政府融资或政策融资，推动企业做大、做强。另外，以投资为主要业务的国有农业投资公司规模相对较小，不可能在其他项目，如基础设施等方面进行大的投入，投资于与“农”有关的项目将是国有农业投资公司的生存之道。因此，国有农业投资公司在公司层面上的多元化也是有限多元化或理性多元化，而在控股企业或项目上则是专业化。
基于上述分析，国有农业投资公司的存在是促进政府发展农业经济、解决“三农”问题的需要，新时期，国有农业投资公司应把农民增收作为根本出发点和落脚点，集中投入具有明显资源和竞争优势、辐射带动作用强的农业产业化龙头企业，通过做大做强龙头企业，培育壮大区域主导产业，促进农业结构调整，增加农民收入，通过充分发挥资本的作用，直接控股或参股农产品加工企业或农产品流通企业，提高农业综合开发效益。
二、河南省农业综合开发公司发展的SWOT分析
SWOT分析方法（竞争战略分析法）是一种能够较为客观而准确地分析和研究现实情况的方法， SWOT分析法中S指组织自身具备的优势（strengths），W指组织自身存在的劣势（weaknesses），O指组织在发展中可能遇到的机遇（opportunities），T指组织在发展中可能遇到的威胁（threats）。利用SWOT方法可以更好地找出对自身发展有利的、值得发扬的因素，以及对自身不利的、要去改善的方面，发现存在的问题，找出解决办法，并进一步确定以后的发展方向。借助SWOT方法对河南省农业综合开发公司（以下简称河南农开公司）进行战略分析，包括两个方面的内容：一是对河南农开公司所处的环境进行分析，主要从机遇与威胁两个方面进行分析；二是对河南农开公司的战略能力进行分析，主要考虑公司的优势和劣势是什么。
1.河南农开公司发展的机遇
一是国家农业投入力度加大。目前，我国已进入工业化中期阶段和城市化加速发展时期，已开始从农业支持工业阶段变为工业反哺农业阶段，农业作为我国的基础产业和涉及国家粮食安全的产业，政府投入力度会不断加大。
二是国家投资方式改变。过去那种“撒胡椒粉”式的无偿拨款的农业投入做法正在被科学的农业投入体制所替代，由专门扶持农业发展的国有农业投资公司作为出资者代表，用国家资本金的方式对农业项目进行股权投资成为必然。
三是农村发展前景广阔。随着河南城市化和工业化的加快。河南发展农村经济的条件也得到改善，农民来自非农领域收入的比重也越来越高；同时，发展现代农业的市场也越来越广阔。此外，农产品价值回归也为河南农开公司的发展提供了大好机会。
2.河南农开公司发展中面临的威胁
一是外部同业竞争加剧。随着投资领域的逐步开放，一些国有企业垄断领域也逐渐在向民间资本和外国资本开放，河南农开公司面临的竞争环境更趋激烈、更趋复杂，对于“三农”方面效益好的项目，民间资本、海外资本都会积极投资。
二是优质客户难觅。随着投资企业的增多，好的项目或企业越来越成为外资投资公司、民营投资公司关注的目标。因此，优质客户难觅也成为影响河南农开公司未来发展一个重要因素。
三是债权、股权退出困难。目前，股权投入进也难，退也难，最大原因在于我国资本市场尚不成熟和完善；另外，还有大量没有上市的公司股权，连市场价格发现的条件也没有，这也是影响未来河南农开公司股权投资的一大障碍。
四是融资渠道不畅。任何投资公司的发展，一要靠好的投资项目，二要靠超越一般企业的融资优势。但目前国有投资公司对外融资，除了政策融资和政府融资有一定优势外，由于机制不灵活，依靠市场融资反而比不上民营投资公司，且政府融资项目和政策融资项目往往附加了苛刻条件，融资渠道不畅也将成为河南农开公司做大、做强的一大障碍。
3.河南农开公司发展的优势
一是政府支持。河南农开公司作为国有农业投资公司，享有各级政府的多项优惠政策，凭借政府的大力支持，在许多投资领域掌握着市场的主动权。
二是员工文化素质高。河南农开公司员工素质较高，具有中级职称以上和获得硕士学位的员工占到了总数的73.5%以上。
三是公司没有冗员负担。目前河南农开公司员工平均年龄只有35.6岁，其中，年龄在30~40岁的员工占到了员工总数的50%。
4.河南农开公司发展的劣势
一是企业机制不灵活，没有形成真正的企业文化。河南农开公司作为一家国有企业，与其他国有企业一样，经营机制还不灵活，各种激励—约束机制不到位；另外，企业从财政系统职能部门转变而来，表现的单位文化是机关文化、等级文化，而不是真正的企业文化。
二是资产质量不高，股权投资项目不多，投资控股项目更少。股权投资业务及优质资产所占比重不高，属于真正控股的企业或项目不多，河南农开公司目前仍是一家债权投资公司，从股权投入看，最多只能算是投资参股公司。
三是员工适应市场能力弱、实践经验不足。河南农开公司员工的实操经验不足，尤其是具有实践操作经验的项目经理偏少。
四是作为投资企业，规模不大，赢利水平不高。
三、河南省农业综合开发公司发展战略分析
河南农开公司作为政府成立的国有投资控股公司，一方面，作为国有经济的重要组成部分，行使国家出资人代表，要经营管理好划转项目，保证国有资产的保值增值；另一方面，要通过公司对一些项目进行参股、控股投资，发挥投资导向作用，实现国有经济的战略性调整，增强国有资本的控制力和影响力，保证国有经济的主导地位，促进国民经济持续、快速、健康发展。
1.河南农开公司发展行业选择分析
河南农开公司进行行业选择应坚持以下原则：第一，选择对农村经济发展和提高农民收入水平具有控制力和影响力的行业和项目，这符合河南省情和公司经济发展的需要。第二，以解决“三农”问题为重点，但到底进入何种行业或项目，应根据需求收入弹性、生产率上升率等原则和公司本身的能力进行判断。第三，通过股权投资、股权管理及股权转让（退出）的方式实现公司价值最大化。第四，做到长远目标与短期目标、长期业务与短期业务的有机组合。根据以上原则，借鉴国内外投资控股公司的经验，河南农开公司在今后的发展过程中应立足“三农”，将农业作为公司发展的根本，坚持实业控股与金融控股、引进政府项目与开展资本经营齐头并进的发展道路。
2.河南农开公司发展业务选择分析
业务选择上，河南农开公司要有自己的主业，但不能局限于某一个产业，这既是历史条件决定的，也是投资控股公司的基本属性。河南农开公司在业务选择上应遵循以下原则：第一，根据国家长期发展规划和产业政策规定，选择投资方向。第二，顺应国有资产管理体制改革的大势，符合国有资产监管的基本原则。第三，扬长避短，选择投资额较大、进入门槛较高的项目和业务进行投资。第四，选择有发展前景的行业和项目进行投资；同时，为了在投资企业建立现代企业制度，选择的行业要有投资吸引力，这样，容易找到战略合作者。
3.河南农开公司发展项目选择分析
河南农开公司项目选择也要遵循一定的原则：第一，应围绕促进农村经济发展和提高农民收入选择投资项目；第二，应在进入产业成长期的业务中选择项目；第三，由于为阶段性持股，选择投资项目既要考虑进入壁垒，又要考虑退出壁垒；第四，强调项目相关性和匹配性；第五，投资项目要考虑国有资本的控制力和影响力，选择适合的股权比和股权结构；第六，投资项目既要进行定性评价，还要进行定量分析。
在具体项目决策上，河南农开公司可以有纵向一体化、相关多元化和非相关多元化战略选择。纵向一体化战略是在河南农开公司经营范围内，把分属于同一产业的不同环节链连接起来。相关多元化战略是河南农开公司以某一核心能力为依托，开拓相关行业或项目。非相关多元化战略是河南农开公司通过收购或内部发展的方式进入新的行业。
4.河南农开公司业务（股权）退出选择
从行业来讲，公司退出的行业一般应是处于成熟期或衰退期的行业；从项目来说，要么是不能带来大量现金流的项目，要么是现金流增长缓慢、停滞或负增长的项目。另外，选择退出，除了经济因素外，还应考虑国家政策因素，尤其产业政策和区域经济发展政策。
业务退出，也就是股权从具体项目中退出，从战略上讲，也就是实行止损（收割）战略和紧缩战略。所谓收割战略，就是公司为了贯彻实现战略目标或为了防止亏损额的继续扩大而退出某个业务领域；所谓紧缩战略，是指公司从目前的战略经营领域和基础水平收缩或撤退。波士顿咨询公司创建的“业务包”模型认为，一个企业的相对竞争地位（市场份额）和业务增长率是决定一个企业的整个业务包内某一特定业务单位应当采取战略的两个基本参数。因此，一般来说，相对竞争地位低、业务增长率低的业务，公司应采取收割战略；相对竞争地位低、业务增长率高的业务，应采取紧缩战略；除了保留少数能够发展成相对竞争地位高、业务增长率高的业务外，其余业务应采取脱身的办法。
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[关键词]国有农业投资公司；农业； SWOT分析法
[中图分类号]F324.6[文献标识码]A
[文章编号]1009-3729（2007）01-0043-03
我国的国有农业投资公司在贯彻国家农业产业政策、深化农业投资体制改革、增强地方政府开发农业经济的能力和实力、促进地区经济发展等诸方面，发挥了积极作用。但随着市场经济体制的发展和社会主义新农村建设的日益深入，国有农业投资公司在发展定位和发展模式上已不能适应环境的变化和发展，亟需重新定位以促进我国农业的发
展和社会主义新农村建设。
一、新时期农业发展需要国有农业投资公司的参与
1.从农业发展角度看
现代农业是资金高度密集型产业。荷兰、美国等发达国家农业现代化的经验表明：在农业现代化过程中，单位土地面积上投入的活劳动，要从相对减少发展为绝对减少，所投入的物化劳动则要持续地增加。要实现农业现代化，必须提高资本的集约化程度，这是农业现代化进程中投入劳动形态变化的规律。
在我国，农业是国民经济中的基础产业，同时也是国民经济中的弱势产业，扩大农业投资成为促进农业快速增长的基本要素之一。农业产业化经营已成为我国农业增产、农民增收的重要手段和建设社会主新农村的重要内容。但现代农业产业化的发展需要大量资金的支持，而目前我国农业自身积累不足，生产资金匮乏，农业投入资金使用效率不高等问题较为突出，这些都严重制约了我国农业的进一步发展。因此，要真正促进农业的发展壮大，就要对农业资金的投入在数量上有所增加、在质上有所提高，让农业资金的使用效率达到最大化。
在农业投入方面，政府过去那种“撒胡椒粉”式无偿拨款的做法显然不符合市场经济发展的客观要求，必须建立科学的农业投入体制。除一些政策性的贴息贷款和少量的无偿拨款外，应由专门扶持农业发展的国有投资控股公司，用国家资本金的方式对农业项目进行股权投资。国有农业投资控股公司通过采用市场的手段，实现政府发展农业的目标，这既有利于国有资产的保值增值，又可促进农村经济的发展。
2.从国有农业投资公司的发展角度看
国有农业投资公司立足“三农”会有很好的发展。第一，中央政府由关注农业问题转变为关注“三农”问题，因此，不仅农业发展问题，而且农民收入水平提高和农村经济发展等问题都可以成为国有农业投资公司发展的着眼点；第二，随着农村工业化、城市化进程的加快和农民税负的减免，农民收入水平将会提高，农村将成为巨大的消费市场，任何一家企业都不会忽视广大农村市场的存在，国有农业投资公司更应重视农村市场；第三，从长三角、珠三角的发展经验来看，农业不是没有前途的产业，现代农业、绿色农业、都市农业等已成为一些企业的重点投资方向，国有农业投资公司在这方面更应有所作为；第四，农村工业化、农村城市化蕴藏有较多经济发展的大好机遇，只要国有农业投资公司独具慧眼，就一定能找到“金矿”的存在；第五，“现代农业”的概念已不局限于农产品的生产，从整个产业链的角度看，还应包括农产品加工、储藏、运输和销售等内容，在这方面，国有农业投资公司可大显身手；第六，我国作为农业大国和人口大国，农业始终是政府重点关注的产业，从企业本身的发展看，在未来一段时间继续保持“农业”两字，可以争取政府更多的支持，可以通过政府融资或政策融资，推动企业做大、做强。另外，以投资为主要业务的国有农业投资公司规模相对较小，不可能在其他项目，如基础设施等方面进行大的投入，投资于与“农”有关的项目将是国有农业投资公司的生存之道。因此，国有农业投资公司在公司层面上的多元化也是有限多元化或理性多元化，而在控股企业或项目上则是专业化。
基于上述分析，国有农业投资公司的存在是促进政府发展农业经济、解决“三农”问题的需要，新时期，国有农业投资公司应把农民增收作为根本出发点和落脚点，集中投入具有明显资源和竞争优势、辐射带动作用强的农业产业化龙头企业，通过做大做强龙头企业，培育壮大区域主导产业，促进农业结构调整，增加农民收入，通过充分发挥资本的作用，直接控股或参股农产品加工企业或农产品流通企业，提高农业综合开发效益。
二、河南省农业综合开发公司发展的SWOT分析
SWOT分析方法（竞争战略分析法）是一种能够较为客观而准确地分析和研究现实情况的方法， SWOT分析法中S指组织自身具备的优势（strengths），W指组织自身存在的劣势（weaknesses），O指组织在发展中可能遇到的机遇（opportunities），T指组织在发展中可能遇到的威胁（threats）。利用SWOT方法可以更好地找出对自身发展有利的、值得发扬的因素，以及对自身不利的、要去改善的方面，发现存在的问题，找出解决办法，并进一步确定以后的发展方向。借助SWOT方法对河南省农业综合开发公司（以下简称河南农开公司）进行战略分析，包括两个方面的内容：一是对河南农开公司所处的环境进行分析，主要从机遇与威胁两个方面进行分析；二是对河南农开公司的战略能力进行分析，主要考虑公司的优势和劣势是什么。
1.河南农开公司发展的机遇
一是国家农业投入力度加大。目前，我国已进入工业化中期阶段和城市化加速发展时期，已开始从农业支持工业阶段变为工业反哺农业阶段，农业作为我国的基础产业和涉及国家粮食安全的产业，政府投入力度会不断加大。
二是国家投资方式改变。过去那种“撒胡椒粉”式的无偿拨款的农业投入做法正在被科学的农业投入体制所替代，由专门扶持农业发展的国有农业投资公司作为出资者代表，用国家资本金的方式对农业项目进行股权投资成为必然。
三是农村发展前景广阔。随着河南城市化和工业化的加快。河南发展农村经济的条件也得到改善，农民来自非农领域收入的比重也越来越高；同时，发展现代农业的市场也越来越广阔。此外，农产品价值回归也为河南农开公司的发展提供了大好机会。
2.河南农开公司发展中面临的威胁
一是外部同业竞争加剧。随着投资领域的逐步开放，一些国有企业垄断领域也逐渐在向民间资本和外国资本开放，河南农开公司面临的竞争环境更趋激烈、更趋复杂，对于“三农”方面效益好的项目，民间资本、海外资本都会积极投资。
二是优质客户难觅。随着投资企业的增多，好的项目或企业越来越成为外资投资公司、民营投资公司关注的目标。因此，优质客户难觅也成为影响河南农开公司未来发展一个重要因素。
三是债权、股权退出困难。目前，股权投入进也难，退也难，最大原因在于我国资本市场尚不成熟和完善；另外，还有大量没有上市的公司股权，连市场价格发现的条件也没有，这也是影响未来河南农开公司股权投资的一大障碍。
四是融资渠道不畅。任何投资公司的发展，一要靠好的投资项目，二要靠超越一般企业的融资优势。但目前国有投资公司对外融资，除了政策融资和政府融资有一定优势外，由于机制不灵活，依靠市场融资反而比不上民营投资公司，且政府融资项目和政策融资项目往往附加了苛刻条件，融资渠道不畅也将成为河南农开公司做大、做强的一大障碍。
3.河南农开公司发展的优势
一是政府支持。河南农开公司作为国有农业投资公司，享有各级政府的多项优惠政策，凭借政府的大力支持，在许多投资领域掌握着市场的主动权。
二是员工文化素质高。河南农开公司员工素质较高，具有中级职称以上和获得硕士学位的员工占到了总数的73.5%以上。
三是公司没有冗员负担。目前河南农开公司员工平均年龄只有35.6岁，其中，年龄在30~40岁的员工占到了员工总数的50%。
4.河南农开公司发展的劣势
一是企业机制不灵活，没有形成真正的企业文化。河南农开公司作为一家国有企业，与其他国有企业一样，经营机制还不灵活，各种激励—约束机制不到位；另外，企业从财政系统职能部门转变而来，表现的单位文化是机关文化、等级文化，而不是真正的企业文化。
二是资产质量不高，股权投资项目不多，投资控股项目更少。股权投资业务及优质资产所占比重不高，属于真正控股的企业或项目不多，河南农开公司目前仍是一家债权投资公司，从股权投入看，最多只能算是投资参股公司。
三是员工适应市场能力弱、实践经验不足。河南农开公司员工的实操经验不足，尤其是具有实践操作经验的项目经理偏少。
四是作为投资企业，规模不大，赢利水平不高。
三、河南省农业综合开发公司发展战略分析
河南农开公司作为政府成立的国有投资控股公司，一方面，作为国有经济的重要组成部分，行使国家出资人代表，要经营管理好划转项目，保证国有资产的保值增值；另一方面，要通过公司对一些项目进行参股、控股投资，发挥投资导向作用，实现国有经济的战略性调整，增强国有资本的控制力和影响力，保证国有经济的主导地位，促进国民经济持续、快速、健康发展。
1.河南农开公司发展行业选择分析
河南农开公司进行行业选择应坚持以下原则：第一，选择对农村经济发展和提高农民收入水平具有控制力和影响力的行业和项目，这符合河南省情和公司经济发展的需要。第二，以解决“三农”问题为重点，但到底进入何种行业或项目，应根据需求收入弹性、生产率上升率等原则和公司本身的能力进行判断。第三，通过股权投资、股权管理及股权转让（退出）的方式实现公司价值最大化。第四，做到长远目标与短期目标、长期业务与短期业务的有机组合。根据以上原则，借鉴国内外投资控股公司的经验，河南农开公司在今后的发展过程中应立足“三农”，将农业作为公司发展的根本，坚持实业控股与金融控股、引进政府项目与开展资本经营齐头并进的发展道路。
2.河南农开公司发展业务选择分析
业务选择上，河南农开公司要有自己的主业，但不能局限于某一个产业，这既是历史条件决定的，也是投资控股公司的基本属性。河南农开公司在业务选择上应遵循以下原则：第一，根据国家长期发展规划和产业政策规定，选择投资方向。第二，顺应国有资产管理体制改革的大势，符合国有资产监管的基本原则。第三，扬长避短，选择投资额较大、进入门槛较高的项目和业务进行投资。第四，选择有发展前景的行业和项目进行投资；同时，为了在投资企业建立现代企业制度，选择的行业要有投资吸引力，这样，容易找到战略合作者。
3.河南农开公司发展项目选择分析
河南农开公司项目选择也要遵循一定的原则：第一，应围绕促进农村经济发展和提高农民收入选择投资项目；第二，应在进入产业成长期的业务中选择项目；第三，由于为阶段性持股，选择投资项目既要考虑进入壁垒，又要考虑退出壁垒；第四，强调项目相关性和匹配性；第五，投资项目要考虑国有资本的控制力和影响力，选择适合的股权比和股权结构；第六，投资项目既要进行定性评价，还要进行定量分析。
在具体项目决策上，河南农开公司可以有纵向一体化、相关多元化和非相关多元化战略选择。纵向一体化战略是在河南农开公司经营范围内，把分属于同一产业的不同环节链连接起来。相关多元化战略是河南农开公司以某一核心能力为依托，开拓相关行业或项目。非相关多元化战略是河南农开公司通过收购或内部发展的方式进入新的行业。
4.河南农开公司业务（股权）退出选择
从行业来讲，公司退出的行业一般应是处于成熟期或衰退期的行业；从项目来说，要么是不能带来大量现金流的项目，要么是现金流增长缓慢、停滞或负增长的项目。另外，选择退出，除了经济因素外，还应考虑国家政策因素，尤其产业政策和区域经济发展政策。
业务退出，也就是股权从具体项目中退出，从战略上讲，也就是实行止损（收割）战略和紧缩战略。所谓收割战略，就是公司为了贯彻实现战略目标或为了防止亏损额的继续扩大而退出某个业务领域；所谓紧缩战略，是指公司从目前的战略经营领域和基础水平收缩或撤退。波士顿咨询公司创建的“业务包”模型认为，一个企业的相对竞争地位（市场份额）和业务增长率是决定一个企业的整个业务包内某一特定业务单位应当采取战略的两个基本参数。因此，一般来说，相对竞争地位低、业务增长率低的业务，公司应采取收割战略；相对竞争地位低、业务增长率高的业务，应采取紧缩战略；除了保留少数能够发展成相对竞争地位高、业务增长率高的业务外，其余业务应采取脱身的办法。
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