高校毕业生违约分析及对策探讨

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  【摘要】本文以湘潭大学2009届毕业生违约情况为例来分析,试图分析毕业生违约现象,找出其违约原因,提出了相应的对策及建议,为正确指导高校毕业生就业进行探讨。
  【关键词】高校毕业生;违约;原因;对策
  
  进入21世纪,随着高等教育由精英教育步入大众化,高校毕业生特别是地方综合性大学毕业生的就业形势更加严峻。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,人事制度改革的不断深入,“双向选择,自主择业”的毕业生就业模式,已经成为目前大学毕业生就业的主要方式。高校毕业生与用人单位双向选择后都存在相当数量的违约,据不完全统计,有些热门专业的违约率高达40%。这对于毕业生、用人单位和高校来说都带来了很大的负面影响和不良后果。首先,对毕业生和学校来讲,它破坏了学校和毕业生自身的形象和信誉,导致毕业生自身就业成本的增加。其次,对用人单位来讲,打乱了用人单位正常工作。为招聘高校毕业生,用人单位付出了大量的时间和金钱成本。从笔试、面试一直到体检,各个环节耗费的金钱尚在其次,主要是可能因毕业生未能到岗造成用人单位用工岗位空缺而无法维持正常工作。可能导致单位因人力缺乏无法履行已经签订的产品或劳务供应合同而被迫支付违约金和信誉受损。再次,违约在一定程度上扰乱了就业市场秩序。本文以湘潭大学2009届毕业生违约情况为例来分析,试图分析高校毕业生违约现象,找出其违约原因,采取相应措施,为正确指导毕业生就业进行有益探讨。
  
  一、高校毕业生违约情况概述
  
  违约,是指用人单位和毕业生签订《就业协议书》后,由于各种原因,其中一方单方面违背协议,单位不予接收毕业生或毕业生不到单位就业而另找单位签约的行为。违约的适用情形,违约一般适用于一方解除协议不当或违反协议条款规定。在用人单位一方,最常见的是用人单位拒绝与毕业生签劳动合同或者签合同时没有按照协议书上劳动合同的有关条款来签;在毕业生一方,比较集中的违约情形是毕业生不去签约单位报到。
  我校是一所教学研究型的综合性全国重点大学,是湖南省人民政府、教育部共同重点支持建设高校地方综合型大学之一。近四万学生分布在22个学院(教学部),专业涵盖了9大学科门类,涉及75个本科专业,是湖南省学科门类齐全,也是毕业生人数最多地方综合性重点大学之一,其中2009年毕业生近八千人。我校2009届本专科初次率达到90.14%,签约率达到67.24%,但毕业生违约占签约的比例达到了10.31%。我们就我校2009届的人力资源管理、自动化、制药工程、测控技术与仪器、土木工程、建筑设施智能技术、机械设计制造及其自动化、过程装备与控制工程、电子信息工程等专业的违约率进行了统计,其结果如下:
  (一)专业违约率
  从表1可以看出,“热门专业、新兴专业”毕业生就业选择多,因此签约率高,相应的违约率也高。
  表1 高校毕业生违约专业统计
  (二)违约时间
  从数据分析来看,毕业生违约时间集中在每年的3-6月是毕业生违约的高峰,特别是5-6月份。因为3-6月是公布考研录取结果、公务员、选调生及事业单位考核结果的高峰期,此时毕业生已基本上有明确的职业导向,毕业生在多种选择综合比较后,选择违约的多,这导致违约率的升高。
  (三)违约金成本
  违约金的约定一般是双方的,但是用人单位往往通过事先约定某些协议书自动失效条款来规避支付违约金,而且毕业生对自身权益了解不够,签约时也极少关注单位违约的影响。从数据分析来看毕业生支付违约金往往比单位支付违约高,单位支付违约金的情况较少。这说明毕业生在求职过程中总是处在“弱势地位”,从另一方面也能够反映毕业生违约成本增加的原因。
  综上所述,高校毕业生违约的多集中在一些“热门专业”、“新兴专业”,违约时间多集中在3-6月份,毕业生支付相应的违约金多在2000-5000元不等。而单位主动违约支付的违约金则远远低于毕业生支付的数额,并且仅仅是由于用人单位出于诚信、人道的态度对毕业生进行的补偿。对于高校毕业生违约的增加,我们有必要探讨一下高校毕业生违约的原因。
  
  二、高校毕业生违约原因分析
  
  (一)社会原因
  1、《就业协议书》不明确的法律地位原因
  如今大多数高校印发“就业协议书”依据的是1989年3月2日原教育部颁布的《高等学校毕业生分配制度改革方案》和1997年原国家教委制定的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》,这属于教育部部门规章,对许多用人单位的约束力不大。而新情况和新问题不断出现,显得政策和法律规定的相对滞后。对于《就业协议书》的法律性质无立法上的明确规定,法律专业人士提出《就业协议书》属于民事合同中的预约合同。《就业协议书》不受合同法的约束,一旦发生违约纠纷,法律调整即可遇到尴尬局面:劳动仲裁机构因不属于劳动纠纷无仲裁依据;因不属于民事合同纠纷法院无立案依据。用人单位和毕业生个人也往往因无法承担寻求法律仲裁所消耗的时间和金钱,而放弃维护自己的权益,做出妥协。
  2、考公务员、继续深造等因素的影响
  毕业生考上公务员等职位就等于找到了“金饭碗”,继续深造也回避了求职就业的“困境”。为了应付就业难,很多毕业生都做了两手准备:考研、考公务、考选调生兼找工作。为稳妥起见,很多毕业生倾向于先找个单位签约,等到考研或公务员等录取结果公布时,就舍弃原有签约单位。
  3、家庭因素、地域因素其他原因
  有毕业在签约时时间仓促未征求父母建议,因而缺乏考量,签约后因家庭制约向公司提出违约。有些毕业生求职时未考虑地域差异,因不能适应单位所在地的气候、饮食、风土人情而提出违约。
  (二)学生自身原因
  1、毕业生诚信意识的缺乏、先就业再择业以及更好的就业前景、待遇
  毕业生缺乏市场经济所要求的基本诚信,往往考虑个人利益、自我设计过多,而考虑单位利益、社会需求较少,明显的实惠性、功利性心理和诚信缺失。有些毕业生为了避免眼前就业紧张的不利地位,无论好坏,先签约一个作后盾,一旦有更好就业前景、优厚待遇的单位就与前一单位违约;有些毕业生通过找符合自己相关专业的单位累计工作经验,工作或实习一段时间再以“相关工作经验”作为更好单位的求职“砝码”,这就是典型的“先就业再择业”,加剧了大学生违约的比例。
  2、毕业生法律意识淡薄,存认识上在误区
  有些毕业生认为就业协议书与补充协议没有法律效力。很多已经违约的毕业生存在一个认识上的误区,那就是他们往往愿意把自己摆在弱势的位置,因为不懂法律法规,也无法鉴别用人单位提出的某些补充协议是否合法。有些毕业生认为多处谋职,择优两栖,违约是双向选择,这些毕业生普遍认为这不是不讲诚信,而是双向选择,这种认识其实是完全错误的。
  3、毕业生基业信息的不对称
  在选择就业单位的过程中,毕业生往往会因为时间、资源等限制未对单位充分了解,对应聘岗位也未认真研究,或盲目追潮跟风热门行业或岗位,不管自己的专业知识和技能能否满足工作需要、是否有发展前景,造成实习或入职后不能适应岗位而违约;有些单位在招聘时夸大的宣传,不切合实际的承诺,而实际对承诺的相关待遇不能落实,或者故意隐瞒一些信息,这样就造成了毕业生在选择就业单位上的信息偏在,这种不了解和误解就会造成毕业生就业选择的盲目性,待签完就业协议后,毕业生随着了解的深入,发现就业单位并非如其所愿,于是便会提出违约。
  (三)用人单位的原因
  用人单位为毕业生提供的岗位都是预计计划,有一定的时间延后,等毕业生离校预到岗时可能因为单位改制、单位效益差等原因裁员,造成用人单位不能按约定提供相应岗位给学生而违约;更有用人单位不讲诚信,不重视人才,有时根本就不需要那么多人,却一再招揽,最后故意提出苛刻条件,客观上造成学生违约,这也是违约时有发生的重要原因之一。
  (四)高校自身的原因
   目前,高校承担毕业生就业的主要责任。由于自2003年高校扩招导致近几年高校毕业生的人数急剧增加,高校对于的毕业生的管理,特别是毕业生就业求职的指导由于毕业生人数的增加而放松了管理。加之高校的课程设置等教育教学改革跟不上形势变化,从而在客观上导致了毕业生违约的增加。
  
  三、关于高校毕业生违约的对策及建议
  
  (一)推动制度建设,明确就业协议相关法律地位和法律保障。
  从上文论述分析中,我们得出造成高校毕业生违约率居高不下的一个重要原因——《就业协议书》法律地位不明确。当然,这是与时下社会信用机制不够健全的势态相关联的。为保证大学生就业行为规范,相关政府组织机构如人事、劳动社会保障、高等教育主管部门在反思的同时,更应该着重于政策的转变,以推进高校稳步就业。具体而言,可以指定详细的毕业生就业实施细则,如明确高校毕业生就业协议制度化、规范化,重树《就业协议书》的法律权威。
  首先,提高毕业生就业协议立法保护层次。目前的就业协议立法仅限于部门规章,层次较低,未能在法律层面有所体现。高校毕业生就业事关社会稳定和经济发展,对这个特殊的就业群体,甚至是众所周知的“弱势”群体,《就业促进法》应对相关就业特殊保护政策等予以法律规定,并对用人单位承认并履行就业协议上有所体现。而现行的《就业促进法》中,我们很遗憾地看到其完善程度还远远不够。此外,在执法层次上,人民法院,尤其是审判实力较强的人民法院可以就部分就业协议纠纷展开审判,运用法理和法官自由裁量权做出指导司法实践审判的相关案例。其次,完善就业协议书条款,使其与劳动合同接轨。就业协议不等同于劳动合同,可是很多学生甚至用人单位都对两者概念不甚明确,因而也导致了部分就业纠纷。具体实施中,高校就业指导老师应制定更加详尽和规范的就业协议书模板,在指导毕业生时强调备注栏注明签约前后达成的收入、住房、保险等福利待遇的约定,以及报到后应与单位签订正式劳动合同的条例。例如,规范签约流程,明确双方权利和义务,明确签约时限、工作地点和岗位、违约金和劳动仲裁与处理办法等。
  (二)完善就业市场,加强就业指导工作力度和深度。
  一是充分做好信息沟通工作,开拓就业市场渠道。显然,就业市场信息不畅通也是大学生违约的一个重要因素。因此,高校就业指导部门应努力开拓就业市场,广泛收集就业信息,充分了解单位情况,建立毕业生就业供需平台,特别要加强校园就业网络系统建设,完善网上公示制度。在尽可能多地收集就业单位信息的前提下,给应届毕业生提供准确全面的信息服务,使其能够在信息充分的基础上做出就业选择,降低因信息偏差而带来的就业盲目性。
  二是加强学生就业观念教育,督促其依法办事,合理规避法律风险。学校的就业指导决不是阶段性的工作,它应贯穿于大学教育的始终和人才培养的全过程。各高校应根据学生意愿和自身特点,结合一系列的素质拓展活动,组织开展大学生职业生涯设计。此外,还应辅之开展就业咨询及心理辅导等,帮助学生树立可行的职业方向和目标,做客观的自我评估。法律意识教育也是相当必要的,就业协议书一旦签署,就意味着毕业生第一份工作基本确定。在签订就业协议书前,毕业生要与企业充分地洽谈,认真查看用人单位的隶属关系,详细了解用人单位情况,包括规模、效益、管理制度等,还要了解自身与用人单位的权益、职责关系,了解协议期限。
  三是培养毕业生牢固树立诚信第一的观念。当前,有部分大学生就业怀着找好单位、找理想工作的目的,只要能达到以上目的就不考虑其他。很多大学生把违约作为职业选择的手段,而不考虑诚信。诚信的丧失,一方面是由于社会主义市场经济诚信机制的缺失;另一方面是大学教育对诚信的忽视;再一方面是大学生面临就业的压力。在市场经济中,强调的是以法律来保证信用,但是,道德在其中也起着重要的作用,它可以弥补法律的不足。因此,加强大学生的诚信教育势在必行,必须国家、社会、学校三位一起共同进行。
  (三)高校要深化教育教学改革,加强与用人单位联系沟通。
  作为高校,既要在自身上加强对毕业生的教育管理,也要顺应形势,加大教育教学改革的力度,尽量使毕业生能够找到自己合适的岗位;还要加强对用人单位的校园招聘活动的管理,对用人单位要求发布的招聘信息进行核实,而不是简单地把信息挂在校园网或是张贴在布告栏内,如人手不够未经核实,则要在公布有关信息的同时善意提醒毕业生“情况未经核实,请详细了解并核实”,从而防止学生盲目签约导致违约;尽可能安排学生同用人单位接触,通过实习、参观、推介会等形式来弥补信息真空;学校就业、保卫部门严禁用人单位打着招聘的幌子,来校进行企业宣传、行骗和发展传销队伍等活动,维护正常的教学秩序。
  
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  本文系湘潭大学第六批教改课题《金融危机背景下我校大学生就业指导改进对策研究》系列成果之一。
  
  作者简介:黄婕(1982—),大学本科,现供职于湘潭大学招生与就业指导处,研究方向:高教管理。
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