新越南大战

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  越南近年来不断在加强军事现代化工作,试图通过购买先进武器来增强军队实力。另一方面,美国与俄罗斯在远离东南亚许久之后,积极重返越南,这些状况均为南海地区的稳定增添了很多不确定因素。
  
  重金打造南海军事强国
  
  单从军队人数来看,越南人民军在东南亚地区堪称首屈一指。越南军队约有40多万人,其中陆军约42万多人,海军约4万2千多人(包含海军陆战队3万人)、空军约1万5千多人。越南部队分属于8个军区,半数部署于北部,四成部署在西南部地区、其余部署在中部地区。
  越南人民军虽然数量庞大,不过从质量来看,却远落后于邻近的马来西亚、新加坡等国。为避免军事差距被拉大,越南政府在21世纪初制订“新世纪武装部队现代化计划”,通过对陆、海、空三军武器的全面更新来改变长期以来武器质量落后的劣势。
  由于本身国防科技实力的不足,越南主要透过外购武器的方式来实现其军事现代化计划。在越战期间,越南与苏联曾有密切的军事合作,所以俄罗斯自然成为越南首要的军事合作对象。2001年2月底,俄罗斯总统普京访问越南,并与当时的越南总理陈德良签署“俄越战略合作协议”。协议内容除了反对美国建构导弹防御系统计划外,还包括双边军事合作。
  2001年越南向俄罗斯购买24架Su-30M K战机,之后几年又购买装备有反舰飞弹的小型护卫舰与攻击直升机等装备。2009年12月越南总理阮晋勇访问俄罗斯,并与俄国签署价值26亿美元的军事采购合约,包括采购6艘基洛级柴电潜艇与12架Su-30MKII战机。这6艘潜艇原先要出售给委内瑞拉,但是因为委内瑞拉取消订单,俄罗斯只好转售越南。
  2010年初,俄罗斯联邦军事技术合作局公布2009年俄罗斯对外军售资讯指出,2009年俄罗斯接到的军售武器订单为400亿美元,其中越南以40亿美元采购额荣登俄国军火最大买家。除了与传统合作伙伴俄罗斯密切往来外,越南军队也开始结交新军事盟友。2000年之后,美国、印度、南韩、法国等国的国防部长先后应邀访问越南,并与越南政府高层官员就武器进口和国防合作等问题进行会谈,并达成若干初步购买协议。
  尽管近年来越南经济发展快速,但依然只是一个发展中国家。虽然并不十分富裕,越南在购买先进武器上依旧毫不手软。以维护其在南海的所谓“合法利益”。南海位居印度洋与太平洋这两大洋之间,全球半数的石油,八成的战略物资都途经于此,更由于蕴藏丰富的天然资源,战略位置十分重要。2009年11月越南政府发表《越南国防政策》白皮书时,国防部副部长阮志永即指出:“南中国海的领土争端引发的紧张局势,是一个令人关注的问题。”
  一个月之后,在越南人民军成立65周年庆典活动上,越南国家主席阮明哲发表演说,要求加速实现军事现代化,以因应日趋紧张的南海局势。他进一步表示,越南军事现代化包括加速发展军工企业、升级武器技术和武器装备等手段。
   俄罗斯借军售重返东南亚
  
  越南东南部的深水港金兰湾可停泊航空母舰,被认为是世界上最好的深水港之一。金兰湾同时位于沟通太平洋和印度洋的重要水路上,具有极为重要的战略价值。美军撤离后,苏联曾向越南租借金兰湾作为海外最大的军事基地,用于控制东南亚与周边沿海。
  苏联解体后,囊中羞涩的俄罗斯于2004年撤离金兰湾基地。此后,俄罗斯在东南亚的影响力每况愈下。2003年美伊战争爆发之后,国际能源价格上涨,拥有丰富石油与天然气等资源的俄罗斯国力也跟着复苏,开始试图重返东南亚。所以俄罗斯加强与越南的关系发展,无非是想扩大在东南亚,甚至是南海地区的影响力。
  不过,2008年底席卷的国际金融海啸导致全球能源价格下跌,对能源大国俄罗斯造成不小的打击。为了维持经济成长,俄罗斯又重回卖武器赚外汇的老路。过去,印度一直是俄国武器的主要客户,但最近几年,美欧国防企业开始大举进军印度市场,印度这块大蛋糕面临着被西方国防企业蚕食的危险,这也迫使俄罗斯向其他国家推销武器。
  自越南实施市场经济改革后,开始奉行多元化外交战略,在这样的外交战略引导下,俄罗斯已不是越南的“首选客人”。美越关系的改善,不仅为美国重返金兰湾提供可契机,更给了美国军火商向越南推销武器的机会。因此,俄罗斯出售大量先进武器给越南,除了战略目的外,更是想借此巩固越南这个老顾客,避免美国人来抢生意。
  
  美越关系由冷转热
  
  1975年越南统一后,美国长期对越南采取敌视态度,并实施了历时20多年的经济制裁。但在1992年10月越南政府同意向美方提供有关越战中失踪美国人员的情况之后,美越关系因而开始解冻。
  克林顿1993年入主白宫之后,进一步推动美越两国之间的和解,不仅取消对越南的经济制裁,更恢复了美越两国的外交关系。之后的2000年7月克林顿应邀前往越南访问,成为1975年之后首位踏上越南土地的美国总统。美、越两国领导人发表“结束过去,面向未来”的历史性谈话,美越关系从此开始升温。
  越南拥有近9千万的人口,在东南亚国家之中仅次于印尼与菲律宾,同时拥有廉价的劳动成本优势,为亚洲经济市场的后起之秀,美国政府因而鼓励企业前往越南投资,经贸合作成为美越关迅速升温的主要推手,美国目前是越南的第三大贸易伙伴、第一大出口市场。
  自从2000年3月美国国防部长科恩访问越南之后,美越便开始了双边军事交流。2008年10月美国与越南首次展开战略对话,双方在会中广泛地谈论区域安全性议题,包括为越战之后美军所移留的美制直升机提供零件、越南军人融入联合国维持和平任务、美国部队协助越南救灾等议题。双方都希望美越战略对话能够成为每年一度的对话机制,第二次战略对话将于2009年秋天在美国首府华盛顿举行。
  
  从美越关系改善看美国亚太战略
  
  为了确保美国的霸权地位与利益不受现实与潜在威胁所挑战,美国近些年开始在亚太地区进行“亚太北约”的建构。第一步,藉由与日本与澳洲等两大盟国建立更紧密的军事同盟,以携手维护美国的亚太利益;第二步,拉拢印度这个全球人口最多的民主国家,极力所谓的“亚太民主同盟”的建立。
  美国更对于重返金兰湾军事基地有着浓厚的兴趣。在越战期间,美国花费巨资兴建这座海军基地。自从1992年美国关闭菲律宾苏比克湾海军基地之后,美国在东南亚之间缺乏可供大型军舰停泊的海军基地,因此美国四处寻觅海军基地供巡弋太平洋的第七舰队航空母舰停泊。俄罗斯的撤出无疑为美国重返金兰湾提供了机会,因此美国太平洋司令部司令托马斯法戈2002年访问越南时,曾表达了美国租借金兰湾军事基地的渴望。
  对越南而言,尽管与美国化敌为友符台其战略利益,但是与美国深化军事合作之际,仍有诸多顾忌。首先,尽管越南在经济上已经走向资本主义,但是在政治上仍维持社会主义模式,藉由镇压国内异议份子以维持政权的稳定,至今美国仍不时就人权议题对河内政府施压。其次,美国成为全球霸权之后,过于倚赖“单边主义”处理外交事务,对于曾长期与美国敌对的越南来说,难免心生疑虑。为避免美国在越南进行军事存在的同时,干预越南的内政,因此越南政府倾向于有条件允许美军舰艇停靠金兰湾,同时也开放其他国家军舰停靠,借以维持战略平衡。
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