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摘 要：社会的发展非常快速，促进了我国城市化进程的不断加快，在社会现代化发展的进程之中，基层公路养护事业单位中的财务内控工作模式正在不断改善，以更高效地适应社会发展的新形势，引入新的理念核心的技术对财务内控展开管理。在本文中，笔者通过对公路养护单位财务预算的完善、监督管理等机制体系的建立健全进行了分析，提出了相应的管理措施，主要有：完善财务预算、加强财务管理、建立完善监督管理机制、建立现代化管理体系等。希望能给基层公路养护部门的财务内控管理提供参考。
关键词：公路养护单位;财务内控;制度体系;管理措施
引言
公路对于一个国家来说，是十分关键的战略基础设施，同时也是最为重要的输送资源通道，关系国计民生。发展公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理，只有科学规范管理才能提高公路的运行質量和经济效益，国家在规划新公路的同时，也不断对已有的公路进行保养和维修。现阶段，公路养护事业单位财务内控建设方面还存在着一些问题，内控制度的不完善，使部门协调不足，不利于公路养护事业的发展。
1基层公路养护事业单位财务内控管理存在的问题
1.1财务内控意识薄弱
现代管理需要先进的管理理念和管理方式，但目前很多高层管理人员依然沿用传统的观念，认为内控制度仅仅是一些没有实效意义的规章制度，这样的意识从根本上制约了单位的发展，降低了管理效率，财务内控需要制定相关的制度和规范，项目的审批需要经过多个环节的统一，程序的增加使管理人员认为内控制度太过繁琐，导致在操作中出现不按规章办事，使制度流于形式，难以促进单位的良好运作和发展。
1.2缺乏科学措施
现阶段，在基层公路养护事业单位的运营中，即使有一部分单位在制度体系方面比较完全，能够全面地涉及财务内控过程中的各个细节，可以对突发事件进行灵活应对。但是，总体而言，大部分的公路养护事业单位在开展实际工作项目的过程中，都缺乏科学的管理措施，导致单位内部在财务内控这一方面比较混乱，常常出现漏洞，为单位的正常运营带来不利影响。在基层公路养护事业单位的内部，仍旧存在一大批员工是身兼数职的工作人员，单位内部的人员编制制度不够科学完善，没有按照国家相应的规章制度执行，降低了工作效率。
1.3工会资产管理粗放
重经费而轻资产，是各级工会存在的普遍现象。基层工会固定资产管理制度不健全，有的没有资产台账，无专人负责管理，资产领用、交接程序不规范，一些电脑、照相机等设备长期由个人占有使用，不按时进行资产盘点，易造成资产流失。工会的土地、房产等权证不全，缺乏经营意识，使用收益和效益不高。
2基层公路养护事业单位财务内控管理措施
2.1完善财务预算
事业单位在完善财务预算考核机制过程中，需要从五方面进行：1）对工作人员职责进行明确，不断协调预算编制工作，使各部门参与度增强。2）根据工作需求、预算收支、定额指标以及部门规划等情况对财务状况进行单位整体的预算编制。3）财务管理部门需按照单位的预算项目、业务特点以及发展规划等采用零基预算、固定预算以及增量预算等方法进行财务预算工作。4）对预算的基础数据进行调研，熟练掌握预算执行细节、财务开支范围、单位资产使用情况等等，确保单位预算编制具有可行性。5）将预算编制内容细化，包括经费预算、项目预算、资本预算等等。
2.2完善内部机制，完善单位财务监管工作
随着我国经济体制改革的不断深入，财政改革的逐步深化，公路养护行业财务工作也需要不断适应改革要求，认真分析和把握社会经济发展趋势，以提高行业财务管理工作的科学性和规范性。公路养护行业是资源占用型和能源消耗型的行业，同时也可以成为节约型行业，节能降耗就是要努降低公路养护各个环节的养护成本和管理成本。因此，要求我们的公路养护财务工作不仅要适应国家财政宏观调控管理的要求，还要积极发挥财会管理职能，在财务管理理念上进行更新，在增收节支上做好工作。对公路养护财务工作而言，应在完善预算管理和提高预算执行水平的基础上，重点做好财政收支分类改革和加快推进各单位政府采购制度改革。
1.财政收支分类改革。财政收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。重点应做好各年部门预算及执行数据的转换工作。2.政府采购管理制度改革。一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识，创造实施政府采购制度的良好环境;二是要结合各单位业务特点，组织制定与公路养护相关的政府采购管理办法，为推行集中采购提供制度保障;三是通过组织召开座谈会和开展调研等方式，研究政府采购工作存在的问题，探讨规范政府采购工作的行为和方法，为加快推进部门集中采购做好准
2.3建立现代化管理体系
随着现代社会的发展，现代化科学技术正在不断普及，对此，基层公路养护事业单位也应积极地引进先进的管理技术，形成现代化管理体系。既可以提升管理的效率，同时还可以提升管理的科学性。单位可以与其他先进的事业单位进行交流学习，积极发现本行业中出现的新事物，引进计算机软件代替人工，对财务工作进行管理。同时，财务内控过程中的财务预算、单位可流动资产的管理，这些也可以通过引进先进的管理系统对其进行优化，降低人工工作的资金成本，提升工作效率。同时，单位还要不断提升员工的现代化工作水平，保证员工能够及时地适应现代化的工作环境，可以对计算机工作软件和系统进行灵活应用，避免在工作中出现不必要的失误。
结语
综上所述，基层公路养护事业单位的财务内控管理工作仍然存在一定的问题，但制定解决措施是十分必要的。经过上文分析可得，要想提高财务内控管理质量，使管理者及时掌握内部控制的薄弱环节，找出内部控制体系的不足，就必须不断探索新的管理方法，剔除现有的财务管理模式，完善财务预算，构建监督管理机制，加强财务管理等措施，建立健全基层公路养护事业单位财务内控管理制度，形成“有章可循、有法可依”的机制，内控信息披露制度的不断完善，确保会计信息的真实性、完整性和及时性，提高会计信息的透明度及服务经济效益，促进事业单位良好地运转，有利于改进内部控制系统，实现高效管理，降低风险，对优化财务内控管理等起到积极的作用。
参考文献：
[1]王岩.加强公路养护事业单位内控管理分析[J].大众投资指南，2017（05）：219+221.
[2]顾韶华.公路事业单位公路养护财务管理存在问题及解决思路[J].现代经济信息，2018（01）：207.
[3]聂华.强化公路养护单位财务内控制度的几点建议[J].中国商界（下半月），2009（10）：129-
关键词：公路养护单位;财务内控;制度体系;管理措施
引言
公路对于一个国家来说，是十分关键的战略基础设施，同时也是最为重要的输送资源通道，关系国计民生。发展公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理，只有科学规范管理才能提高公路的运行質量和经济效益，国家在规划新公路的同时，也不断对已有的公路进行保养和维修。现阶段，公路养护事业单位财务内控建设方面还存在着一些问题，内控制度的不完善，使部门协调不足，不利于公路养护事业的发展。
1基层公路养护事业单位财务内控管理存在的问题
1.1财务内控意识薄弱
现代管理需要先进的管理理念和管理方式，但目前很多高层管理人员依然沿用传统的观念，认为内控制度仅仅是一些没有实效意义的规章制度，这样的意识从根本上制约了单位的发展，降低了管理效率，财务内控需要制定相关的制度和规范，项目的审批需要经过多个环节的统一，程序的增加使管理人员认为内控制度太过繁琐，导致在操作中出现不按规章办事，使制度流于形式，难以促进单位的良好运作和发展。
1.2缺乏科学措施
现阶段，在基层公路养护事业单位的运营中，即使有一部分单位在制度体系方面比较完全，能够全面地涉及财务内控过程中的各个细节，可以对突发事件进行灵活应对。但是，总体而言，大部分的公路养护事业单位在开展实际工作项目的过程中，都缺乏科学的管理措施，导致单位内部在财务内控这一方面比较混乱，常常出现漏洞，为单位的正常运营带来不利影响。在基层公路养护事业单位的内部，仍旧存在一大批员工是身兼数职的工作人员，单位内部的人员编制制度不够科学完善，没有按照国家相应的规章制度执行，降低了工作效率。
1.3工会资产管理粗放
重经费而轻资产，是各级工会存在的普遍现象。基层工会固定资产管理制度不健全，有的没有资产台账，无专人负责管理，资产领用、交接程序不规范，一些电脑、照相机等设备长期由个人占有使用，不按时进行资产盘点，易造成资产流失。工会的土地、房产等权证不全，缺乏经营意识，使用收益和效益不高。
2基层公路养护事业单位财务内控管理措施
2.1完善财务预算
事业单位在完善财务预算考核机制过程中，需要从五方面进行：1）对工作人员职责进行明确，不断协调预算编制工作，使各部门参与度增强。2）根据工作需求、预算收支、定额指标以及部门规划等情况对财务状况进行单位整体的预算编制。3）财务管理部门需按照单位的预算项目、业务特点以及发展规划等采用零基预算、固定预算以及增量预算等方法进行财务预算工作。4）对预算的基础数据进行调研，熟练掌握预算执行细节、财务开支范围、单位资产使用情况等等，确保单位预算编制具有可行性。5）将预算编制内容细化，包括经费预算、项目预算、资本预算等等。
2.2完善内部机制，完善单位财务监管工作
随着我国经济体制改革的不断深入，财政改革的逐步深化，公路养护行业财务工作也需要不断适应改革要求，认真分析和把握社会经济发展趋势，以提高行业财务管理工作的科学性和规范性。公路养护行业是资源占用型和能源消耗型的行业，同时也可以成为节约型行业，节能降耗就是要努降低公路养护各个环节的养护成本和管理成本。因此，要求我们的公路养护财务工作不仅要适应国家财政宏观调控管理的要求，还要积极发挥财会管理职能，在财务管理理念上进行更新，在增收节支上做好工作。对公路养护财务工作而言，应在完善预算管理和提高预算执行水平的基础上，重点做好财政收支分类改革和加快推进各单位政府采购制度改革。
1.财政收支分类改革。财政收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。重点应做好各年部门预算及执行数据的转换工作。2.政府采购管理制度改革。一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识，创造实施政府采购制度的良好环境;二是要结合各单位业务特点，组织制定与公路养护相关的政府采购管理办法，为推行集中采购提供制度保障;三是通过组织召开座谈会和开展调研等方式，研究政府采购工作存在的问题，探讨规范政府采购工作的行为和方法，为加快推进部门集中采购做好准
2.3建立现代化管理体系
随着现代社会的发展，现代化科学技术正在不断普及，对此，基层公路养护事业单位也应积极地引进先进的管理技术，形成现代化管理体系。既可以提升管理的效率，同时还可以提升管理的科学性。单位可以与其他先进的事业单位进行交流学习，积极发现本行业中出现的新事物，引进计算机软件代替人工，对财务工作进行管理。同时，财务内控过程中的财务预算、单位可流动资产的管理，这些也可以通过引进先进的管理系统对其进行优化，降低人工工作的资金成本，提升工作效率。同时，单位还要不断提升员工的现代化工作水平，保证员工能够及时地适应现代化的工作环境，可以对计算机工作软件和系统进行灵活应用，避免在工作中出现不必要的失误。
结语
综上所述，基层公路养护事业单位的财务内控管理工作仍然存在一定的问题，但制定解决措施是十分必要的。经过上文分析可得，要想提高财务内控管理质量，使管理者及时掌握内部控制的薄弱环节，找出内部控制体系的不足，就必须不断探索新的管理方法，剔除现有的财务管理模式，完善财务预算，构建监督管理机制，加强财务管理等措施，建立健全基层公路养护事业单位财务内控管理制度，形成“有章可循、有法可依”的机制，内控信息披露制度的不断完善，确保会计信息的真实性、完整性和及时性，提高会计信息的透明度及服务经济效益，促进事业单位良好地运转，有利于改进内部控制系统，实现高效管理，降低风险，对优化财务内控管理等起到积极的作用。
参考文献：
[1]王岩.加强公路养护事业单位内控管理分析[J].大众投资指南，2017（05）：219+221.
[2]顾韶华.公路事业单位公路养护财务管理存在问题及解决思路[J].现代经济信息，2018（01）：207.
[3]聂华.强化公路养护单位财务内控制度的几点建议[J].中国商界（下半月），2009（10）：129-