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摘 要：BT模式又称之为建设移交，目前已在高速公路建设项目中得到了较好的应用，然而，由于BT模式进入我国的时间不长，还有一些风险问题，对高速公路建设项目的正常运转造成了一定的阻碍，所以必须尽快制定有效的风险防范策略。
关键词：高速公路 BT项目 风险分析 防范策略
虽然将BT模式运用到高速公路建设领域中受到了政府部门的大力支持，但是由于我国使用BT模式的时间不长，实际运行中还存在一些风险问题，对整体工程项目建设造成了极大的影响。所以我们当前的首要任务就是综合分析高速公路BT项目的风险，并提出有效的风险防范策略，为高速公路建设扫除一切障碍。
一、高速公路BT项目风险分析
1.项目前期存在的风险。
1.1法律风险；由于BT项目模式在我国高速公路建设领域中使用的时间不长，现阶段还缺乏相配套的法律法规，只有一部分地方政府颁布了有关的试行办法，相关的决策管理机制缺乏健全性，也没有专门的规范标准，最终造成政府职能部门权限模糊，难以发挥严肃的审批作用，并且推卸责任的行为屡见不鲜。与此同时，未针对BT项目模式制定相适应的通用合同文本，这样一来，由于BT项目运行中缺乏相关的政策法规，进而造成工程索赔、经济纠纷等重大事故，倘若工程合同条款、法律文件、施工阶段等各环节出现风险问题，那么就缺乏强有力的法律依据，直接影响了BT项目的正常运转。
1.2合同订立风险；实际对BT项目合同订立时，涵盖的范围较广、主体人员数量庞大，风险因素众多。对于地方政府而言，推行BT项目有助于提高地方经济水平，有助于加快基础设施建设进程，然而也会带来一定的问题如设计方案缺乏必要的深度、BT项目前期运行不畅等；对于投资商而言，想减轻项目风险的承擔率，在工程后续建设资金的来源上，想项目发起人能够担负更多的责任，正是因为这样的想法，在项目活动谈判过程中往往需要花费大量的时间；对于相关主体人员而言，BT项目从项目准备阶段、招标阶段、谈判阶段、签署有关于BT项目的建设合同、移交阶段、回购阶段等环节，牵涉政府许可、审批等一系列工作，不仅面临巨大的操作困境，而且还存在各类人为影响，项目融资成本则随着中间环节的增多而越来越高。
2.项目建设期存在的风险。
2.1投资人的融资与项目管理风险；在向银团申请项目建设资金时，主要由政府及政府机构的全额付款保证来进行担保，并不是BT项目有关方提供抵押物进行担保，因此工程投资人存在融资风险问题。同时，还有一部分工程投资人缺乏项目管理经验，直接影响了项目的正常运转和施工进展速度，无法确保项目的基本质量。此外，由于相关咨询机构工作人员职业道德水平低下而不能真正地发挥作用。
2.2投资超概风险；在BT项目模式下，由于政府在项目规划过程中不够严格，致使项目投资人面临巨大的项目成本风险，进而出现了大量的不确定因素，对项目成本控制的顺利有序运转带来了极大地阻碍。同时由于BT项目模式不存在经营过程，无法在后续阶段实施补救措施，投资人要想获得良好的盈利，就必须对建设成本进行有效控制，存在明显的成本风险。
3.项目转让期存在的风险。
3.1项目融资发起人的回购风险；由于项目发起人实际运行的政策目标和采用的政策手段之间难以协调一致，进一步加剧了单位的政策风险。简单举例，对于部分建设资金庞大的项目，项目发起人没有因为自身财力不足而退出，则是硬着头皮往前冲，而到了回购环节却没有办法拿钱出来，从而造成各类风险如原先的项目发起人被换掉，新的项目发起人对之前的政策与旧账不闻不问，也不支持原先项目发起人实施的建设项目，最终影响了BT项目的贯彻落实。倘若BT合同内缺乏充足专业的第三方担保，那么投资人就会面临着无限期的回购款追索困境，当资金链发生断裂将带来一系列的连锁反应，资金链上的各个参与者将会被一一击垮。
3.2项目融资移交风险；高速公路BT项目移交过程中，从项目发起人角度来看有以下风险：（1），金额风险；项目实施过程中，常常因为设计变更、索赔等因素的影响，导致项目实际造价和合同中的规定不相一致，由项目发起人担负这部分的风险。（2），移交支付时间风险；BT合同中虽已明确了支付的时间及方式，但移交中往往会因为项目发起人提供的预期资金数额不足或没有任何资金准备，进而发生了要求将移交支付时间进一步延长的问题。
二、高速公路BT项目的风险防范策略
1.项目前期风险防范策略。
1.1完善相关法律；BT项目风险防控过程中，应建立健全一套行之有效与BT项目有关的法律规范，严格按相关法规清晰划分政府职能部门与各利益方的职责权限。因此我国有关部门应提高自身的重视程度，尽快构建有利于推动BT项目投资和正常运转的相关法律保障，从而对市场运作行为加以规范，为项目发起人、投资人、相关利益方的正当权益提供前提保障，促进社会经济效益最大化。
1.2发挥第三方中介机构的法律咨询职能；BT项目涉及了庞大且繁复的内容，与投融资、建设、转让等各项活动都有紧密的关联性，所以地方政府部门、项目主办者、项目单位、项目贷款者、材料供应商、融资担保者等之间存在错综复杂的关系，为了保证BT项目的顺利落实，要求有专业的项目设计人员、建设人员、融资人员及熟知法律法规的人员，要想一时间聘请到这些人员还比较困难，且成本费用也比较大。所以政府在实施BT项目过程中，应聘请第三方中介机构，发挥该机构专业人员对BT项目的监督管理职能。
2.项目建设期风险防范策略。
2.1建立健全工程质量保证体系；具体应考虑两点：首先，项目发起人应严格监督BT项目公司根据规范流程与专业施工单位建立合作关系，只有施工单位够专业、够资历，才能保证最终的工程质量。其次，和专业水平高的工程监理单位合作；目前，BT融资项目投资建设工程在我国得到了较快发展，工程项目管理逐步朝着科学化和复杂化的方向发展，为此，由监理单位全权负责项目管控工作十分有必要。通过招标形式选择专业化程度高、责任感强的监理单位。
2.2建立专门的BT项目融资工作组；从投资人角度上看，应充分掌握了解项目前期情况，以此制定完善有效的融资方案。融资合同谈判过程中，应在项目施工要求的基础上，和专业的金融机构商量具体的提款与还款期限，防止项目资金长时间滞留，提高资金的利用效率；项目建设过程中，应以保护各方利益为前提讨论研究股东的担保合同。项目发起人的政府背景雄厚，能够提供多元化的融资资源及渠道。因此BT项目实际建设时，不仅要求投资人根据合同中的约定进行投资，而且项目发起人应提供良好的融资条件给投资人，并强化中央与地方财政资金的投入力度。
3.项目转让期风险防范策略。
3.1构建完善的回购策略；BT项目建设前期阶段，项目发起人应根据BT项目实际情况构建完善的回购价款控制措施及回购策略，确保未来财政资金落实到实处，做到资金专款专用。回购价款涉及了工程造价、科学的投资利润等环节。工程造价主要以实际确立的施工图纸为参照物；投资利润主要是中标者从项目施工难度和施工风险的角度而形成的利润。
3.2建立健全BT项目移交工作机制；当前，应成立专门的高速公路BT项目移交委员会，内部成员有项目发起人、项目投资人、参与建设主体、政府职能部门、项目接管部门。主要针对整个转让期制定详细的工作计划，强化协调交流效率，有效处理回购价款及涉税方面的问题。BT项目移交阶段，移交委员会主要负责对项目施工单位的施工项目进行验收，验收与合同质量标准相一致，再由项目发起人根据合同约定将一定的回购款支付给工程施工单位，投资人将BT项目所有权及时移交给签约方。
三、结语
综上所述可知，本文主要对高速公路BT项目各阶段的风险问题进行了阐述，并提出了相应的风险防范策略，以确保高速公路BT项目能够毫无阻碍的顺利发展，为我国的经济发展做出巨大的贡献。
参考文献：
[1]郭新玲.关于高速公路BT项目的风险与防范措施探究——霍州至永和关高速公路[J].城市建筑，2014.
[2]陈政，陈彦璋.浅谈BT项目投资方风险防范及造价控制[J].工程经济，2015.
[3]吴香云.浅谈政府如何防范BT项目风险[J].法制与社会，2014.
关键词：高速公路 BT项目 风险分析 防范策略
虽然将BT模式运用到高速公路建设领域中受到了政府部门的大力支持，但是由于我国使用BT模式的时间不长，实际运行中还存在一些风险问题，对整体工程项目建设造成了极大的影响。所以我们当前的首要任务就是综合分析高速公路BT项目的风险，并提出有效的风险防范策略，为高速公路建设扫除一切障碍。
一、高速公路BT项目风险分析
1.项目前期存在的风险。
1.1法律风险；由于BT项目模式在我国高速公路建设领域中使用的时间不长，现阶段还缺乏相配套的法律法规，只有一部分地方政府颁布了有关的试行办法，相关的决策管理机制缺乏健全性，也没有专门的规范标准，最终造成政府职能部门权限模糊，难以发挥严肃的审批作用，并且推卸责任的行为屡见不鲜。与此同时，未针对BT项目模式制定相适应的通用合同文本，这样一来，由于BT项目运行中缺乏相关的政策法规，进而造成工程索赔、经济纠纷等重大事故，倘若工程合同条款、法律文件、施工阶段等各环节出现风险问题，那么就缺乏强有力的法律依据，直接影响了BT项目的正常运转。
1.2合同订立风险；实际对BT项目合同订立时，涵盖的范围较广、主体人员数量庞大，风险因素众多。对于地方政府而言，推行BT项目有助于提高地方经济水平，有助于加快基础设施建设进程，然而也会带来一定的问题如设计方案缺乏必要的深度、BT项目前期运行不畅等；对于投资商而言，想减轻项目风险的承擔率，在工程后续建设资金的来源上，想项目发起人能够担负更多的责任，正是因为这样的想法，在项目活动谈判过程中往往需要花费大量的时间；对于相关主体人员而言，BT项目从项目准备阶段、招标阶段、谈判阶段、签署有关于BT项目的建设合同、移交阶段、回购阶段等环节，牵涉政府许可、审批等一系列工作，不仅面临巨大的操作困境，而且还存在各类人为影响，项目融资成本则随着中间环节的增多而越来越高。
2.项目建设期存在的风险。
2.1投资人的融资与项目管理风险；在向银团申请项目建设资金时，主要由政府及政府机构的全额付款保证来进行担保，并不是BT项目有关方提供抵押物进行担保，因此工程投资人存在融资风险问题。同时，还有一部分工程投资人缺乏项目管理经验，直接影响了项目的正常运转和施工进展速度，无法确保项目的基本质量。此外，由于相关咨询机构工作人员职业道德水平低下而不能真正地发挥作用。
2.2投资超概风险；在BT项目模式下，由于政府在项目规划过程中不够严格，致使项目投资人面临巨大的项目成本风险，进而出现了大量的不确定因素，对项目成本控制的顺利有序运转带来了极大地阻碍。同时由于BT项目模式不存在经营过程，无法在后续阶段实施补救措施，投资人要想获得良好的盈利，就必须对建设成本进行有效控制，存在明显的成本风险。
3.项目转让期存在的风险。
3.1项目融资发起人的回购风险；由于项目发起人实际运行的政策目标和采用的政策手段之间难以协调一致，进一步加剧了单位的政策风险。简单举例，对于部分建设资金庞大的项目，项目发起人没有因为自身财力不足而退出，则是硬着头皮往前冲，而到了回购环节却没有办法拿钱出来，从而造成各类风险如原先的项目发起人被换掉，新的项目发起人对之前的政策与旧账不闻不问，也不支持原先项目发起人实施的建设项目，最终影响了BT项目的贯彻落实。倘若BT合同内缺乏充足专业的第三方担保，那么投资人就会面临着无限期的回购款追索困境，当资金链发生断裂将带来一系列的连锁反应，资金链上的各个参与者将会被一一击垮。
3.2项目融资移交风险；高速公路BT项目移交过程中，从项目发起人角度来看有以下风险：（1），金额风险；项目实施过程中，常常因为设计变更、索赔等因素的影响，导致项目实际造价和合同中的规定不相一致，由项目发起人担负这部分的风险。（2），移交支付时间风险；BT合同中虽已明确了支付的时间及方式，但移交中往往会因为项目发起人提供的预期资金数额不足或没有任何资金准备，进而发生了要求将移交支付时间进一步延长的问题。
二、高速公路BT项目的风险防范策略
1.项目前期风险防范策略。
1.1完善相关法律；BT项目风险防控过程中，应建立健全一套行之有效与BT项目有关的法律规范，严格按相关法规清晰划分政府职能部门与各利益方的职责权限。因此我国有关部门应提高自身的重视程度，尽快构建有利于推动BT项目投资和正常运转的相关法律保障，从而对市场运作行为加以规范，为项目发起人、投资人、相关利益方的正当权益提供前提保障，促进社会经济效益最大化。
1.2发挥第三方中介机构的法律咨询职能；BT项目涉及了庞大且繁复的内容，与投融资、建设、转让等各项活动都有紧密的关联性，所以地方政府部门、项目主办者、项目单位、项目贷款者、材料供应商、融资担保者等之间存在错综复杂的关系，为了保证BT项目的顺利落实，要求有专业的项目设计人员、建设人员、融资人员及熟知法律法规的人员，要想一时间聘请到这些人员还比较困难，且成本费用也比较大。所以政府在实施BT项目过程中，应聘请第三方中介机构，发挥该机构专业人员对BT项目的监督管理职能。
2.项目建设期风险防范策略。
2.1建立健全工程质量保证体系；具体应考虑两点：首先，项目发起人应严格监督BT项目公司根据规范流程与专业施工单位建立合作关系，只有施工单位够专业、够资历，才能保证最终的工程质量。其次，和专业水平高的工程监理单位合作；目前，BT融资项目投资建设工程在我国得到了较快发展，工程项目管理逐步朝着科学化和复杂化的方向发展，为此，由监理单位全权负责项目管控工作十分有必要。通过招标形式选择专业化程度高、责任感强的监理单位。
2.2建立专门的BT项目融资工作组；从投资人角度上看，应充分掌握了解项目前期情况，以此制定完善有效的融资方案。融资合同谈判过程中，应在项目施工要求的基础上，和专业的金融机构商量具体的提款与还款期限，防止项目资金长时间滞留，提高资金的利用效率；项目建设过程中，应以保护各方利益为前提讨论研究股东的担保合同。项目发起人的政府背景雄厚，能够提供多元化的融资资源及渠道。因此BT项目实际建设时，不仅要求投资人根据合同中的约定进行投资，而且项目发起人应提供良好的融资条件给投资人，并强化中央与地方财政资金的投入力度。
3.项目转让期风险防范策略。
3.1构建完善的回购策略；BT项目建设前期阶段，项目发起人应根据BT项目实际情况构建完善的回购价款控制措施及回购策略，确保未来财政资金落实到实处，做到资金专款专用。回购价款涉及了工程造价、科学的投资利润等环节。工程造价主要以实际确立的施工图纸为参照物；投资利润主要是中标者从项目施工难度和施工风险的角度而形成的利润。
3.2建立健全BT项目移交工作机制；当前，应成立专门的高速公路BT项目移交委员会，内部成员有项目发起人、项目投资人、参与建设主体、政府职能部门、项目接管部门。主要针对整个转让期制定详细的工作计划，强化协调交流效率，有效处理回购价款及涉税方面的问题。BT项目移交阶段，移交委员会主要负责对项目施工单位的施工项目进行验收，验收与合同质量标准相一致，再由项目发起人根据合同约定将一定的回购款支付给工程施工单位，投资人将BT项目所有权及时移交给签约方。
三、结语
综上所述可知，本文主要对高速公路BT项目各阶段的风险问题进行了阐述，并提出了相应的风险防范策略，以确保高速公路BT项目能够毫无阻碍的顺利发展，为我国的经济发展做出巨大的贡献。
参考文献：
[1]郭新玲.关于高速公路BT项目的风险与防范措施探究——霍州至永和关高速公路[J].城市建筑，2014.
[2]陈政，陈彦璋.浅谈BT项目投资方风险防范及造价控制[J].工程经济，2015.
[3]吴香云.浅谈政府如何防范BT项目风险[J].法制与社会，2014.