论文部分内容阅读
摘 要：改革开放以来，东莞充分把握承接港澳台产业转移的先机，大力发展外向型经济，实现了从农业县向制造业大市迈进，经济社会发展的成就引入瞩目。旧的发展模式主要依靠以资源和环境为代价换取发展，在特定的历史条件下的确发挥了重要作用，但时至今日，这种粗放型的发展模式固有的弊端逐渐显现，不合理的产业结构已制约到东莞可持续发展的增长潜力，导致社会进步乏力。因此，加快探索新的发展思路，加快全市工业产业结构优化升级已成为关系到东莞社会经济能否可持续发展的关键。文章正是出于这个宗旨和目的进行思考，通过客观描绘东莞工业产业结构的现状，以东莞地方政府的视角，对东莞工业产业结构转型升级的问题进行战略思考，并探索工业产业结构转型升级的措施对策。
关键词：东莞 产业结构 转型升级 战略选择
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-083-04
2013年11月12日，中共十八届三中全会上，习近平总书记作出全面深化改革若干问题的决定，指出我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制改革，不断扩大开放，影响前所未有，成就举世瞩目。我国的经济建设方面，“坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”可见，当前我们国家继续坚持党十一届三中全会35年来确立的“以经济建设为中心”，不断推动经济向前发展，再创经济高峰新奇迹。
加工制造业是我国实行改革开放政策后，承接国际产业转移的一种主要生产产业。经过35年的发展，中国加工制造业规模不断扩大，已连续多年雄据中国外贸进出口总值的“半壁江山”，成为中国外向型经济发展不可或缺的重要支柱产业。加工制造业的发展对增加就业，平衡外汇收支，促进生产技术进步、产业升级，提高中国产品国际竞争力发挥了积极的作用。但随着我国改革开放进入新的历史发展时期，加工制造业在创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面暴露出了诸多问题。具体表现在，中国加工制造方式价值链长期处于低端环节，产品增值率偏低，产业链偏短，以外资企业为主体的格局难以打破，国内企业参与国际分工程度低，产业地区分布严重不平衡，加工制造出口导向型政策造成巨额贸易顺差和贸易摩擦频发等等。因此，加工制造业向何处发展、如何发展，成为我国经济学界学者们普遍关注并且必须研究的问题。
东莞，作为我国南国大门前沿城市。改革开放之初，东莞仍是传统农业之县，自有工业基础十分薄弱，在这种情况下，东莞充分把握先机，紧紧抓住国际制造业产业转移历史机遇，特别是承接港澳台产业转移，通过大量引进外来资金技术，依靠外向带动发展，加快推进工业化进程。如今的东莞工业化成就显著，工业产业竞争力不断增强，已成为全球著名的国际性加工制造业基地。
无可置疑，东莞工业发展已取得了巨大成就，打下了坚实的产业基础和创造了多方面的发展优势。但是，在新历史形势下，中央和广东省提出了落实科学发展观，走新型工业化道路的要求。东莞工业产业结构存在着比较突出的问题，主要有：一是产业结构不够合理。劳动密集型占多数，资金、技术密集型较少，产业层次仍处于全球制造业产业链的中低端，附加值很低；产业链条不完善，OEM比重过大，销售、研发、服务环节薄弱，明显呈现出中间大两端小的“橄榄形”特点；结构偏向轻型化，重化工业发展水平低；产业组织结构“小、散、弱”的格局没有根本改变。二是内外资经济发展不够协调。外资工业总产值占全市工业总产值的80%左右，出口值占全市出口总值的90%以上，对外依存度过高，敏感度极强；民营企业发展相对滞后，大型民营企业过多集中在酒店、房地产等非制造性领域，民间资本对制造业的投入相对较少，拥有自主技术、自有品牌和知识产权的企业不多，对国内外市场的开发有待加强。三是粗放型的增长方式带来了生产要素的低效消耗。一些高能耗、低产出、高污染的产业和项目未能及时退出，土地资源消耗过快，水电供应紧张，劳动力出现结构性短缺，环境污染代价过大，社会治安矛盾突出，给可持续发展带来了较大的压力。当前东莞社会经济发展仍处于以工业为主导的阶段，产业与社会经济的相互作用密不可分，种种的矛盾和问题严重制约了东莞发展的后劲，其根本症结在于以往粗放型的增长方式及其带来的不合理的产业结构。因此，如何面对经济转型，如何探索新的思路以加快全市工业产业结构优化升级已成为关系到东莞社会经济能否可持续发展的关键了。东莞政府推进产业转型升级的研究具有重大的现实意义和理论意义。
一、研究东莞政府推进产业转型升级的现实意义和理论意义
（一）现实意义
1.加快工业产业结构升级是东莞落实科学发展观、走新型工业化道路的关键所在。科学发展观的根本宗旨是以人为本，促进社会经济全面发展、协调发展和可持续发展。新型工业化道路的科学涵义在于经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。前者立足于整个社会经济的发展，后者立足于工业发展范畴，但是，从社会经济发展的角度来看，两者内涵统一，相辅相成，根本目的在于解决我国社会经济发展中的突出问题和矛盾，实现经济结构、速度、质量和效益的统一、协调发展。改革开放以来，东莞抓住了每次发展机遇，促进了社会经济的快速发展，与此同时，在粗放型的经济条件下，由产业结构不合理、速度与质量不协调、成本与效益不对称所带来的资源利用水平低下、环境污染严重、社会治安严峻、社会管理压力大等矛盾和问题也相当突出，与科学发展观和走新型工业化道路的要求明显不相适应。因此，必须要以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，抓住关键，把解决问题的着力点放在加快工业产业结构优化升级的步伐上。
2.加快工业产业结构升级是东莞打造现代制造业名城，加快发展、率先发展、协调发展的现实需要。东莞是一个国际加工制造业基地，产业规模庞大，配套优势明显，“东莞制造”名声在外。但从总体上看，东莞仍处于国际制造业产业分工的中低端，附加值不高，国际竞争力不强。东莞的制造业要改变这种局面，实现从加工制造业基地向现代制造业名城转变，必须要花大力气，提高产业层次，在更高端领域参与国际产业分工，显然，东莞要实现加快发展、率先发展和协调发展，就必须加快推进经济结构优化升级。尤其要加快工业产业结构转型升级的步伐，增强发展后劲和提高效率，保持可持续发展，实现建设现代制造业名城的宏伟目标。 3.加快工业产业结构转型升级是东莞妥善面对前进中的风险和挑战，有效解决现实矛盾和问题的迫切要求。当前，东莞经济虽然可以保持快速增长的良好局面。但是粗放型增长方式所带来的弊病十分突出，一是经济效益低下。粗略测算，东莞生产总值每增长1个百分点，就要消耗1200亩左右土地，2000年全市每度电产生的生产总值只有3.34元，远低于全国6.19元的平均水平。2000年东莞用电量与广州、深圳相差不多，但地方财政收入却仅是广州的25%、深圳的23%。二是生产要素资源消耗过快。近几年，“土地荒”、“电荒”、“水荒”和“劳工荒”问题日益凸显，已成为影响持续发展的主要“瓶颈”。如今全市可利用的土地资源已十分有限，实际可利用的土地只有40万亩左右，如果继续按照现在的土地消耗速度，十年左右全市的土地资源将消耗殆尽。近年来全市处于全年性、全网性电力紧缺，工业用电每周实行“停二开五”，高峰期甚至要求“停三开四”，长此下去，对生产、生活将造成较大影响。目前，全市超过一半的地方镇街出观供水紧张状况，一日总缺水量达到60万～80万立方米。全市劳工短缺状况明显，不仅熟练工、技术工短缺，连普通一线工人都缺口较大，出现了罕见的招工难问题。三是生态环境破坏严重。高污染、高消耗、低效益的产业对生态环境造成了极大的破坏，环境再生和修复的成本高，这种以生态环境成本为代价的经济增长，与广大群众的生活目标显然相背离。此外，社会治安形势严峻，社会不稳定因素增多，给社会管理和保持稳定发展带来新的挑战。上述种种如果不改变，势必会增加全市社会经济发展中的潜在风险，削弱发展后劲。为此，只有加快工业产业结构升级，转变经济增长方式，依靠科技进步和提高劳动者素质来推动经济发展，才能解决现实矛盾和问题，保持社会经济的全面协调发展。
4.加快工业产业结构升级是东莞更好地适应国际经济结构调整和产业转移新趋势的战略考虑。产业梯度转移是国际资本由高成本国家和地区流向低成本国家和地区的必然结果。改革开放以来，东莞一直拥有着丰富的土地资源和廉价的劳动力，吸引了大量的劳动密集型产业集聚，但时至今日，这些比较优势正日益减弱，并凸现出明显的局限性。一方面，原有的低层次产业正在寻求新出路，向产业成本更加低廉的地区转移；另一方面，全球新一轮产业结构的战略调整已发生了根本性的变化，以科技进步和新技术革命为推动力，国际产业转移出现了产业供给链整体搬迁和由产业结构的梯度转移向增值环节梯度转移转变等新特点。因此，要跟上这些新形势，加快工业产业结构转型升级，增强制造业的基础和优势，加速原有低层次产业向外转移，强化技术、人才、资本、环境等关键要素的积累，促进产业向全球生产链条的高层次发展，以承接新一轮的国际产业转移。
5.加快工业产业结构转型升级是东莞应对区域合作与竞争，增创发展新优势的必然选择。随着全球产业转移和国内经济开放的加速推进，区域竞争的激烈程度在不断加剧，东莞原有的一些优势在不同程度地减弱。长江三角洲地区，以上海为龙头的各省市经济快速发展。以苏州为例，其后发优势逐渐凸现，利用外资的规模、质量和水平不断提高，自2003年起苏州的出口总额和增长速度也超越东莞了，江浙两省的民营经济更是高歌猛进，增势强劲，扩张迅速；环渤海包括京津唐地区以及以辽宁为代表的老工业基地正在崛起，发展潜力不可低估；珠江三角洲地区，其他兄弟城市已展开了新一轮的你追我赶势头，形成了千帆竞发，百舸争流之势。一些后进的山区市县也迅速打开了局面，发展势头不容忽视。因此，在以“泛珠三角”区域合作为主体的新一轮发展机遇中，东莞要大力优化产业结构，提升核心竞争力，继续保持和增强先发优势，同时积极创造条件，推动区域深层次合作和资源优势互补，产业优势互补，实现区域经济共同发展的双赢局面。
（二）理论意义
从目前学术研究的情况来看，在经济发达的市场经济国家，对产业结构转型升级的研究文章有不少，在我国，随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，政府部门推动产业结构转型升级的研究成果也颇多，可是，针对东莞的产业结构转型升级的研究仍处于探索阶段，理论体系还没有完整，笔者试图在国内外学者研究基础上，运用经济学、政治学、社会学，特别是公共管理学等相关知识，对东莞推进产业结构转型升级的课题从理论和实践两层面进行系统性研究，使之形成一个较为完整的逻辑体系，为探索地方推动经济可持续发展作出理论创新的贡献。
二、我国对产业结构转型升级的研究对东莞政府的启示
改革开发以后，我国确立社会主义市场经济发展方向，理论界纷纷对市场经济各方面模式进行研究，涌现出丰硕学术成果，对于产业结构转型升级的研究也日益丰富。
在林毅夫2012年任期届满辞别世界银行首席经济学家一职之后，回归北京大学继续从事研究工作，以独到的世界视野分析中国的经济，他认为“经济发展是一个技术革新和结构转型的动态过程”。{1}可见，他把产业结构的转型调整贯穿于我国经济发展的始终。他的著作为研究经济产业结构转型升级的决定因素提供了一个新古典的研究方法，并提出了经济发展政策的新见解。在经济发展的每个阶段，市场都是实现资源有效配置的基础机制，然而经济发展作为一个动态过程需要经历结构的调整，包括产业升级、多元化及配套的软硬件设施的改进。这一升级和改进的过程需要与巨大的公司交易成本外部性及资本投资回报相协调。所以，除了有效的市场机制，政府应该在结构转型的过程中发挥积极的作用。林毅夫为支持以上理论提供了实证经验，并为改革的实践者提供了具体可行的政策建议，为我们观察研究中国新时期经济提供方向参考。
执教于日本大学商业学院终身教授的李克教授，他的著作《中国经济转型，产业升级》一书开宗明义的说：“经济需要转型，产业也需要升级，这是中国市场经济深入发展的必然。”{2}他参考了美国和日本等发达国家的经验，结合中国国内经济和产业的实际，通过对日本中小企业成功实现自我产业升级、深化和拓展的真实案例的分析，对于中国的经济转型和产业升级提出了许多独到的建议，为笔者的研究提供了有益的参考。他警醒我国的经济研究人员，世界承担不了美国式资源耗费型模式发展经济的大经济体，中国目前处于这种模式，必须改变这种现状，就必须要经济转型，产业升级，像日本的资源节约型模式，将对中国的未来发展提供有益参考和借鉴意义。 我国从2010年国务院发展研究中心课题组就跟踪研究产业转型升级的课题。出版了《转型经济发展方式的战略重点》一书，本书是相关专家学者围绕国民经济和社会发展中心的重点问题及热点、难点问题深入调研后完成的研究成果，为政府部门、研究机构提供参考。其研究观点提出，中国产业发展的环境决定我国必须实施以提升产业中高端竞争力为重点的产业优化升级战略等等。{3}
三、当前东莞对产业结构转型升级的研究分析
（一）东莞政府当前确立了工业产业结构转型升级的总体思路
以科学发展观和走新型工业化道路为指导，以提高产业竞争力为核心，以建设现代制造业名城为目标，坚持工业化与信息化结合，发展高新技术产业与改造传统产业并举，调整优化工业产业结构和布局，建立完善工业产业创新体系，加快形成以高新技术产业为先导，以电子信息产业为龙头，以传统优势产业为基础，以新兴支柱产业为支撑，结构合理，优势明显，特色突出的新型工业格局。注重做强优势产业，通过改造和提升相结合，推动传统产业由产业集聚向产业集群发展；注重提升外向型工业，通过大力引进核心技术并不断消化吸收，推动外资工业由加工装配为主向研发制造为主发展；注重创新发展模式，通过实施技术兴企和名牌强企战略，提高质量效益，推动工业增长方式由粗放型向集约型发展；注重调整结构，通过加快发展装备制造业和适度发展重化工业，推动工业产业结构由轻型、偏轻型向高级化和适度重化发展；注重做大做强民营工业，通过鼓励民企与外资企业、国有企业及“三来一补”企业合作，加强产学研结合和实施“走出去”战略，推动工业经济由外资为主向内外资并重发展；注重提高产业队伍素质，通过积极引进和大力培育相结合，造就大批高素质的劳动者，推动东莞由人口大市向人力资源强市发展。争取再用5～10年的时间，使东莞的工业产业层次明显提高，产业竞争力明显增强，产业链条明显完善，实现优化升级。{4}
（二）从政府层面作出的研究，东莞推动产业结构转型升级的措施
1.当前，东莞产业集群已形成了一定的规模和基础，资源整合和提升产业集群竞争力已成为产业转型升级的客观要求。而要提高产业集群水平，做强优势产业，要靠改造和提升，也就是加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高传统产业的技术和竞争力，使传统产业更具发展优势；加快提升东莞现有产业集群的水平，推动其他优势产业迅速由产业集聚向产业集群发展。具体来说，一是加大培育、整合和提升力度。要突出重点，着重抓好产业公共服务平台、区域品牌建设，提高产业区域集聚水平，加快集群产业结构的升级。首先，要围绕电子信息、服装、家具、毛织、五金模具等已有优势产业，促使其形成大而又强的产业集群；还有，要围绕制鞋、玩具、印刷、造纸、食品饮料等潜在优势产业，实现产业集聚向产业集群的转变，争取用5～10年时间再培育2～3个具有一定影响力的产业集群。二是加快培育和发展龙头企业。择优认定一批工业龙头企业进行重点扶持，引导和支持龙头企业通过上市、并购、重组等多种途径扩大规模，创建自有知识产权和自有品牌，提高核心竞争力，提高产业集中度。三是大力促进中小企业发展。充分重视和发挥中小企业在创造就业、增加税收、产业分工、技术进步、开拓市场等方面的重要作用，积极发挥省、市中小企业发展专项资金的杠杆作用，重点扶持中小企业社会服务体系和技术创新体系建设，优化中小企业发展环境。
2.发展高新技术产业，是东莞提高产业竞争力，增创产业新优势的关键。要继续大力发展电子信息产业，以引进电子信息产业的高端环节、研发和核心技术为重点，大力发展计算机及外围设备、数字通信系统及设备和新型电子元器件等，支持发展集成电路和软件产业，做强电子信息产业。要大力发展医药、生物工程、新材料、环保和光机电一体化等高新技术产业和新兴产业，立足自身发展和引进吸收相结合，既要抓住现有基础和项目，整合内部资源做大做强，又要搞好产业招商和项目引资，引进国内外大型企业及其研发机构，聚集一批技术尖端、竞争力强的企业和人才，力争催生一批研究、开发、生产一体化的大型企业集团。
3.从东莞产业特点看，突出发展装备制造业，应增强产业基础。要遵循工业结构演进的普遍规律，认识到重化工业化和高加工度化是工业化中后期的两个重要特征，在工业化进程中，轻工业比重不断下降，重化工业比重不断提高，而在重化工业化进程中，又必然由以原材料工业为主逐渐转变为以装备制造业为主。目前，东莞正处于工业化中后期，装备制造业是东莞工业化深度推进的重要环节。因此，要发挥区域优势，积极融入全省装备制造业的发展布局，成为全省装备制造业广深产业带的重要组成部分。具体地说，要明确重点发展领域和产品技术，继续做大做强通信设备及计算机制造业、电气机械及器材制造业两大成长性高的支柱产业，积极培育发展机械设备制造业、交通设备制造业两类与东莞产业相配套的以及发展应用前景好的产业，认定和扶持全市装备制造业20强企业，形成大企业龙头带动、大中小企业配套协作、上下游专业分工的产业格局。
4.东莞应该淘汰落后产能，发展循环经济。落实科学发展观和走新型工业化道路均要求以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益，努力实现人与自然的和谐发展。东莞粗放型发展已付出了生态环境恶化的高昂代价，要建设生态新城，换回青山绿水，绝不能重走先发展后治理的老路。因此，当前及今后长时期内，务必要把淘汰落后产能，发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的具体行动，制定有效的措施，加快限制、转移和淘汰水泥、电镀、漂染以及其他高污染、高能耗、低效益的落后产能，及时制止和关闭高污染排放源。与此同时，还要加大力度发展循环经济，重点要加快推进清洁生产，实施节能节水、资源综合利用和循环使用工程，要强化政府支持和政策引导，发挥市场机制，引导社会投资，鼓励发展环保节能产业、产品和技术。
5.东莞可以大力发展产业支援服务业，提高产业服务水平。东莞制造业中间加工环节优势明显，但研发服务以及销售两头薄弱的劣势也同样突出，产业支援服务业发展滞后已成为制约制造业升级的软肋。为此，要加快发展包括现代物流、会展业、金融、信息、法律、会计、企业策划、资产评估、管理咨询、教育、技术、人才培训等高端服务业，为制造业发展提供强力支撑，实现产业的联动发展。 注释：
{1}林毅夫.新结构经济学[M].北京大学出版社，2012.5～6
{2}李克.中国经济转型，产业升级[M].北京理工大学出版社，2011.9～24
{3}国务院发展研究中心.转变经济发展方式的战略重点[M].中国发展出版社，2010.132～169
{4}中共东莞市委政策研究室.东莞转型[M].人民出版社，2010.400～425
参考文献：
[1] 陈博.东莞经济综述[M].中国轻工业出版社，2013
[2] 辜胜阻.创新驱动战略与经济转型[M].人民出版社，2013
[3] 国务院发展研究中心.转变经济发展方式的战略重点[M].中国发展出版社，2010
[4] 国务院发展研究中心课题组.新一轮改革的战略和路径[M].中信出版社，2013
[5] 胡祖六.中国转型：改革与可持续发展之道[M].北京大学出版社，2012
[6] 黎鹏.产业协调与产业功能区研究[M].人民出版社，2011
[7] 李克.中国经济转型——产业升级[M].北京理工大学出版社，2011
[8] 李欣广.产业对接理（下转第88页）（上接第85页）论与产业结构优化[M].人民出版社，2011
[9] 厉以宁.中国经济双重转型之路[M].中国人民大学出版社，2013
[10] 林毅夫.新结构经济学[M].北京大学出版社，2012
[11] 刘继国.制造业服务化发展趋势研究[M].经济科学出版社，2009
[12] 祁斌.未来十年：中国经济的转型与突破[M].中信出版社，2013
[13] 孙林岩，杨才君，张颖.中国制造企业服务转型攻略[M].清华大学出版社，2011
[14] 王道平.东莞30年：一个沿海开放地区建设中国特色社会主义的成功实践[M].广东人民出版社，2008
[15] 王岳平.中国产业结构调整和转型升级研究[M].安徽人民出版社，2013
[16] 吴晓波.历代经济变革得失[M].浙江大学出版社，2013
[17] 叶檀.拿什么拯救中国经济[M].中信出版社，2009
[18] 张祥.转型与崛起：全球视野下的中国服务经济[M].社会科学文献出版社，2012
[19] 郑健壮.产业集群转型升级及其路径选择[M].浙江大学出版社，2013
[20] 中共东莞市委政策研究室.东莞转型[M].人民出版社，2010
[21] 中国电子信息产业发展研究院.中国工业转型升级发展蓝皮书[M].中央文献出版社，2012
[22] 国家发展和改革委员会.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）[R].2008
[23] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[R].中共十八大报告，2012.11
[24] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].中共十八届三中全会报告，2013.11
（作者单位：广东省东莞市大朗镇投资服务中心 广东东莞 523770）（责编：吕尚）
关键词：东莞 产业结构 转型升级 战略选择
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-083-04
2013年11月12日，中共十八届三中全会上，习近平总书记作出全面深化改革若干问题的决定，指出我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制改革，不断扩大开放，影响前所未有，成就举世瞩目。我国的经济建设方面，“坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”可见，当前我们国家继续坚持党十一届三中全会35年来确立的“以经济建设为中心”，不断推动经济向前发展，再创经济高峰新奇迹。
加工制造业是我国实行改革开放政策后，承接国际产业转移的一种主要生产产业。经过35年的发展，中国加工制造业规模不断扩大，已连续多年雄据中国外贸进出口总值的“半壁江山”，成为中国外向型经济发展不可或缺的重要支柱产业。加工制造业的发展对增加就业，平衡外汇收支，促进生产技术进步、产业升级，提高中国产品国际竞争力发挥了积极的作用。但随着我国改革开放进入新的历史发展时期，加工制造业在创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面暴露出了诸多问题。具体表现在，中国加工制造方式价值链长期处于低端环节，产品增值率偏低，产业链偏短，以外资企业为主体的格局难以打破，国内企业参与国际分工程度低，产业地区分布严重不平衡，加工制造出口导向型政策造成巨额贸易顺差和贸易摩擦频发等等。因此，加工制造业向何处发展、如何发展，成为我国经济学界学者们普遍关注并且必须研究的问题。
东莞，作为我国南国大门前沿城市。改革开放之初，东莞仍是传统农业之县，自有工业基础十分薄弱，在这种情况下，东莞充分把握先机，紧紧抓住国际制造业产业转移历史机遇，特别是承接港澳台产业转移，通过大量引进外来资金技术，依靠外向带动发展，加快推进工业化进程。如今的东莞工业化成就显著，工业产业竞争力不断增强，已成为全球著名的国际性加工制造业基地。
无可置疑，东莞工业发展已取得了巨大成就，打下了坚实的产业基础和创造了多方面的发展优势。但是，在新历史形势下，中央和广东省提出了落实科学发展观，走新型工业化道路的要求。东莞工业产业结构存在着比较突出的问题，主要有：一是产业结构不够合理。劳动密集型占多数，资金、技术密集型较少，产业层次仍处于全球制造业产业链的中低端，附加值很低；产业链条不完善，OEM比重过大，销售、研发、服务环节薄弱，明显呈现出中间大两端小的“橄榄形”特点；结构偏向轻型化，重化工业发展水平低；产业组织结构“小、散、弱”的格局没有根本改变。二是内外资经济发展不够协调。外资工业总产值占全市工业总产值的80%左右，出口值占全市出口总值的90%以上，对外依存度过高，敏感度极强；民营企业发展相对滞后，大型民营企业过多集中在酒店、房地产等非制造性领域，民间资本对制造业的投入相对较少，拥有自主技术、自有品牌和知识产权的企业不多，对国内外市场的开发有待加强。三是粗放型的增长方式带来了生产要素的低效消耗。一些高能耗、低产出、高污染的产业和项目未能及时退出，土地资源消耗过快，水电供应紧张，劳动力出现结构性短缺，环境污染代价过大，社会治安矛盾突出，给可持续发展带来了较大的压力。当前东莞社会经济发展仍处于以工业为主导的阶段，产业与社会经济的相互作用密不可分，种种的矛盾和问题严重制约了东莞发展的后劲，其根本症结在于以往粗放型的增长方式及其带来的不合理的产业结构。因此，如何面对经济转型，如何探索新的思路以加快全市工业产业结构优化升级已成为关系到东莞社会经济能否可持续发展的关键了。东莞政府推进产业转型升级的研究具有重大的现实意义和理论意义。
一、研究东莞政府推进产业转型升级的现实意义和理论意义
（一）现实意义
1.加快工业产业结构升级是东莞落实科学发展观、走新型工业化道路的关键所在。科学发展观的根本宗旨是以人为本，促进社会经济全面发展、协调发展和可持续发展。新型工业化道路的科学涵义在于经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。前者立足于整个社会经济的发展，后者立足于工业发展范畴，但是，从社会经济发展的角度来看，两者内涵统一，相辅相成，根本目的在于解决我国社会经济发展中的突出问题和矛盾，实现经济结构、速度、质量和效益的统一、协调发展。改革开放以来，东莞抓住了每次发展机遇，促进了社会经济的快速发展，与此同时，在粗放型的经济条件下，由产业结构不合理、速度与质量不协调、成本与效益不对称所带来的资源利用水平低下、环境污染严重、社会治安严峻、社会管理压力大等矛盾和问题也相当突出，与科学发展观和走新型工业化道路的要求明显不相适应。因此，必须要以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，抓住关键，把解决问题的着力点放在加快工业产业结构优化升级的步伐上。
2.加快工业产业结构升级是东莞打造现代制造业名城，加快发展、率先发展、协调发展的现实需要。东莞是一个国际加工制造业基地，产业规模庞大，配套优势明显，“东莞制造”名声在外。但从总体上看，东莞仍处于国际制造业产业分工的中低端，附加值不高，国际竞争力不强。东莞的制造业要改变这种局面，实现从加工制造业基地向现代制造业名城转变，必须要花大力气，提高产业层次，在更高端领域参与国际产业分工，显然，东莞要实现加快发展、率先发展和协调发展，就必须加快推进经济结构优化升级。尤其要加快工业产业结构转型升级的步伐，增强发展后劲和提高效率，保持可持续发展，实现建设现代制造业名城的宏伟目标。 3.加快工业产业结构转型升级是东莞妥善面对前进中的风险和挑战，有效解决现实矛盾和问题的迫切要求。当前，东莞经济虽然可以保持快速增长的良好局面。但是粗放型增长方式所带来的弊病十分突出，一是经济效益低下。粗略测算，东莞生产总值每增长1个百分点，就要消耗1200亩左右土地，2000年全市每度电产生的生产总值只有3.34元，远低于全国6.19元的平均水平。2000年东莞用电量与广州、深圳相差不多，但地方财政收入却仅是广州的25%、深圳的23%。二是生产要素资源消耗过快。近几年，“土地荒”、“电荒”、“水荒”和“劳工荒”问题日益凸显，已成为影响持续发展的主要“瓶颈”。如今全市可利用的土地资源已十分有限，实际可利用的土地只有40万亩左右，如果继续按照现在的土地消耗速度，十年左右全市的土地资源将消耗殆尽。近年来全市处于全年性、全网性电力紧缺，工业用电每周实行“停二开五”，高峰期甚至要求“停三开四”，长此下去，对生产、生活将造成较大影响。目前，全市超过一半的地方镇街出观供水紧张状况，一日总缺水量达到60万～80万立方米。全市劳工短缺状况明显，不仅熟练工、技术工短缺，连普通一线工人都缺口较大，出现了罕见的招工难问题。三是生态环境破坏严重。高污染、高消耗、低效益的产业对生态环境造成了极大的破坏，环境再生和修复的成本高，这种以生态环境成本为代价的经济增长，与广大群众的生活目标显然相背离。此外，社会治安形势严峻，社会不稳定因素增多，给社会管理和保持稳定发展带来新的挑战。上述种种如果不改变，势必会增加全市社会经济发展中的潜在风险，削弱发展后劲。为此，只有加快工业产业结构升级，转变经济增长方式，依靠科技进步和提高劳动者素质来推动经济发展，才能解决现实矛盾和问题，保持社会经济的全面协调发展。
4.加快工业产业结构升级是东莞更好地适应国际经济结构调整和产业转移新趋势的战略考虑。产业梯度转移是国际资本由高成本国家和地区流向低成本国家和地区的必然结果。改革开放以来，东莞一直拥有着丰富的土地资源和廉价的劳动力，吸引了大量的劳动密集型产业集聚，但时至今日，这些比较优势正日益减弱，并凸现出明显的局限性。一方面，原有的低层次产业正在寻求新出路，向产业成本更加低廉的地区转移；另一方面，全球新一轮产业结构的战略调整已发生了根本性的变化，以科技进步和新技术革命为推动力，国际产业转移出现了产业供给链整体搬迁和由产业结构的梯度转移向增值环节梯度转移转变等新特点。因此，要跟上这些新形势，加快工业产业结构转型升级，增强制造业的基础和优势，加速原有低层次产业向外转移，强化技术、人才、资本、环境等关键要素的积累，促进产业向全球生产链条的高层次发展，以承接新一轮的国际产业转移。
5.加快工业产业结构转型升级是东莞应对区域合作与竞争，增创发展新优势的必然选择。随着全球产业转移和国内经济开放的加速推进，区域竞争的激烈程度在不断加剧，东莞原有的一些优势在不同程度地减弱。长江三角洲地区，以上海为龙头的各省市经济快速发展。以苏州为例，其后发优势逐渐凸现，利用外资的规模、质量和水平不断提高，自2003年起苏州的出口总额和增长速度也超越东莞了，江浙两省的民营经济更是高歌猛进，增势强劲，扩张迅速；环渤海包括京津唐地区以及以辽宁为代表的老工业基地正在崛起，发展潜力不可低估；珠江三角洲地区，其他兄弟城市已展开了新一轮的你追我赶势头，形成了千帆竞发，百舸争流之势。一些后进的山区市县也迅速打开了局面，发展势头不容忽视。因此，在以“泛珠三角”区域合作为主体的新一轮发展机遇中，东莞要大力优化产业结构，提升核心竞争力，继续保持和增强先发优势，同时积极创造条件，推动区域深层次合作和资源优势互补，产业优势互补，实现区域经济共同发展的双赢局面。
（二）理论意义
从目前学术研究的情况来看，在经济发达的市场经济国家，对产业结构转型升级的研究文章有不少，在我国，随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，政府部门推动产业结构转型升级的研究成果也颇多，可是，针对东莞的产业结构转型升级的研究仍处于探索阶段，理论体系还没有完整，笔者试图在国内外学者研究基础上，运用经济学、政治学、社会学，特别是公共管理学等相关知识，对东莞推进产业结构转型升级的课题从理论和实践两层面进行系统性研究，使之形成一个较为完整的逻辑体系，为探索地方推动经济可持续发展作出理论创新的贡献。
二、我国对产业结构转型升级的研究对东莞政府的启示
改革开发以后，我国确立社会主义市场经济发展方向，理论界纷纷对市场经济各方面模式进行研究，涌现出丰硕学术成果，对于产业结构转型升级的研究也日益丰富。
在林毅夫2012年任期届满辞别世界银行首席经济学家一职之后，回归北京大学继续从事研究工作，以独到的世界视野分析中国的经济，他认为“经济发展是一个技术革新和结构转型的动态过程”。{1}可见，他把产业结构的转型调整贯穿于我国经济发展的始终。他的著作为研究经济产业结构转型升级的决定因素提供了一个新古典的研究方法，并提出了经济发展政策的新见解。在经济发展的每个阶段，市场都是实现资源有效配置的基础机制，然而经济发展作为一个动态过程需要经历结构的调整，包括产业升级、多元化及配套的软硬件设施的改进。这一升级和改进的过程需要与巨大的公司交易成本外部性及资本投资回报相协调。所以，除了有效的市场机制，政府应该在结构转型的过程中发挥积极的作用。林毅夫为支持以上理论提供了实证经验，并为改革的实践者提供了具体可行的政策建议，为我们观察研究中国新时期经济提供方向参考。
执教于日本大学商业学院终身教授的李克教授，他的著作《中国经济转型，产业升级》一书开宗明义的说：“经济需要转型，产业也需要升级，这是中国市场经济深入发展的必然。”{2}他参考了美国和日本等发达国家的经验，结合中国国内经济和产业的实际，通过对日本中小企业成功实现自我产业升级、深化和拓展的真实案例的分析，对于中国的经济转型和产业升级提出了许多独到的建议，为笔者的研究提供了有益的参考。他警醒我国的经济研究人员，世界承担不了美国式资源耗费型模式发展经济的大经济体，中国目前处于这种模式，必须改变这种现状，就必须要经济转型，产业升级，像日本的资源节约型模式，将对中国的未来发展提供有益参考和借鉴意义。 我国从2010年国务院发展研究中心课题组就跟踪研究产业转型升级的课题。出版了《转型经济发展方式的战略重点》一书，本书是相关专家学者围绕国民经济和社会发展中心的重点问题及热点、难点问题深入调研后完成的研究成果，为政府部门、研究机构提供参考。其研究观点提出，中国产业发展的环境决定我国必须实施以提升产业中高端竞争力为重点的产业优化升级战略等等。{3}
三、当前东莞对产业结构转型升级的研究分析
（一）东莞政府当前确立了工业产业结构转型升级的总体思路
以科学发展观和走新型工业化道路为指导，以提高产业竞争力为核心，以建设现代制造业名城为目标，坚持工业化与信息化结合，发展高新技术产业与改造传统产业并举，调整优化工业产业结构和布局，建立完善工业产业创新体系，加快形成以高新技术产业为先导，以电子信息产业为龙头，以传统优势产业为基础，以新兴支柱产业为支撑，结构合理，优势明显，特色突出的新型工业格局。注重做强优势产业，通过改造和提升相结合，推动传统产业由产业集聚向产业集群发展；注重提升外向型工业，通过大力引进核心技术并不断消化吸收，推动外资工业由加工装配为主向研发制造为主发展；注重创新发展模式，通过实施技术兴企和名牌强企战略，提高质量效益，推动工业增长方式由粗放型向集约型发展；注重调整结构，通过加快发展装备制造业和适度发展重化工业，推动工业产业结构由轻型、偏轻型向高级化和适度重化发展；注重做大做强民营工业，通过鼓励民企与外资企业、国有企业及“三来一补”企业合作，加强产学研结合和实施“走出去”战略，推动工业经济由外资为主向内外资并重发展；注重提高产业队伍素质，通过积极引进和大力培育相结合，造就大批高素质的劳动者，推动东莞由人口大市向人力资源强市发展。争取再用5～10年的时间，使东莞的工业产业层次明显提高，产业竞争力明显增强，产业链条明显完善，实现优化升级。{4}
（二）从政府层面作出的研究，东莞推动产业结构转型升级的措施
1.当前，东莞产业集群已形成了一定的规模和基础，资源整合和提升产业集群竞争力已成为产业转型升级的客观要求。而要提高产业集群水平，做强优势产业，要靠改造和提升，也就是加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高传统产业的技术和竞争力，使传统产业更具发展优势；加快提升东莞现有产业集群的水平，推动其他优势产业迅速由产业集聚向产业集群发展。具体来说，一是加大培育、整合和提升力度。要突出重点，着重抓好产业公共服务平台、区域品牌建设，提高产业区域集聚水平，加快集群产业结构的升级。首先，要围绕电子信息、服装、家具、毛织、五金模具等已有优势产业，促使其形成大而又强的产业集群；还有，要围绕制鞋、玩具、印刷、造纸、食品饮料等潜在优势产业，实现产业集聚向产业集群的转变，争取用5～10年时间再培育2～3个具有一定影响力的产业集群。二是加快培育和发展龙头企业。择优认定一批工业龙头企业进行重点扶持，引导和支持龙头企业通过上市、并购、重组等多种途径扩大规模，创建自有知识产权和自有品牌，提高核心竞争力，提高产业集中度。三是大力促进中小企业发展。充分重视和发挥中小企业在创造就业、增加税收、产业分工、技术进步、开拓市场等方面的重要作用，积极发挥省、市中小企业发展专项资金的杠杆作用，重点扶持中小企业社会服务体系和技术创新体系建设，优化中小企业发展环境。
2.发展高新技术产业，是东莞提高产业竞争力，增创产业新优势的关键。要继续大力发展电子信息产业，以引进电子信息产业的高端环节、研发和核心技术为重点，大力发展计算机及外围设备、数字通信系统及设备和新型电子元器件等，支持发展集成电路和软件产业，做强电子信息产业。要大力发展医药、生物工程、新材料、环保和光机电一体化等高新技术产业和新兴产业，立足自身发展和引进吸收相结合，既要抓住现有基础和项目，整合内部资源做大做强，又要搞好产业招商和项目引资，引进国内外大型企业及其研发机构，聚集一批技术尖端、竞争力强的企业和人才，力争催生一批研究、开发、生产一体化的大型企业集团。
3.从东莞产业特点看，突出发展装备制造业，应增强产业基础。要遵循工业结构演进的普遍规律，认识到重化工业化和高加工度化是工业化中后期的两个重要特征，在工业化进程中，轻工业比重不断下降，重化工业比重不断提高，而在重化工业化进程中，又必然由以原材料工业为主逐渐转变为以装备制造业为主。目前，东莞正处于工业化中后期，装备制造业是东莞工业化深度推进的重要环节。因此，要发挥区域优势，积极融入全省装备制造业的发展布局，成为全省装备制造业广深产业带的重要组成部分。具体地说，要明确重点发展领域和产品技术，继续做大做强通信设备及计算机制造业、电气机械及器材制造业两大成长性高的支柱产业，积极培育发展机械设备制造业、交通设备制造业两类与东莞产业相配套的以及发展应用前景好的产业，认定和扶持全市装备制造业20强企业，形成大企业龙头带动、大中小企业配套协作、上下游专业分工的产业格局。
4.东莞应该淘汰落后产能，发展循环经济。落实科学发展观和走新型工业化道路均要求以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益，努力实现人与自然的和谐发展。东莞粗放型发展已付出了生态环境恶化的高昂代价，要建设生态新城，换回青山绿水，绝不能重走先发展后治理的老路。因此，当前及今后长时期内，务必要把淘汰落后产能，发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的具体行动，制定有效的措施，加快限制、转移和淘汰水泥、电镀、漂染以及其他高污染、高能耗、低效益的落后产能，及时制止和关闭高污染排放源。与此同时，还要加大力度发展循环经济，重点要加快推进清洁生产，实施节能节水、资源综合利用和循环使用工程，要强化政府支持和政策引导，发挥市场机制，引导社会投资，鼓励发展环保节能产业、产品和技术。
5.东莞可以大力发展产业支援服务业，提高产业服务水平。东莞制造业中间加工环节优势明显，但研发服务以及销售两头薄弱的劣势也同样突出，产业支援服务业发展滞后已成为制约制造业升级的软肋。为此，要加快发展包括现代物流、会展业、金融、信息、法律、会计、企业策划、资产评估、管理咨询、教育、技术、人才培训等高端服务业，为制造业发展提供强力支撑，实现产业的联动发展。 注释：
{1}林毅夫.新结构经济学[M].北京大学出版社，2012.5～6
{2}李克.中国经济转型，产业升级[M].北京理工大学出版社，2011.9～24
{3}国务院发展研究中心.转变经济发展方式的战略重点[M].中国发展出版社，2010.132～169
{4}中共东莞市委政策研究室.东莞转型[M].人民出版社，2010.400～425
参考文献：
[1] 陈博.东莞经济综述[M].中国轻工业出版社，2013
[2] 辜胜阻.创新驱动战略与经济转型[M].人民出版社，2013
[3] 国务院发展研究中心.转变经济发展方式的战略重点[M].中国发展出版社，2010
[4] 国务院发展研究中心课题组.新一轮改革的战略和路径[M].中信出版社，2013
[5] 胡祖六.中国转型：改革与可持续发展之道[M].北京大学出版社，2012
[6] 黎鹏.产业协调与产业功能区研究[M].人民出版社，2011
[7] 李克.中国经济转型——产业升级[M].北京理工大学出版社，2011
[8] 李欣广.产业对接理（下转第88页）（上接第85页）论与产业结构优化[M].人民出版社，2011
[9] 厉以宁.中国经济双重转型之路[M].中国人民大学出版社，2013
[10] 林毅夫.新结构经济学[M].北京大学出版社，2012
[11] 刘继国.制造业服务化发展趋势研究[M].经济科学出版社，2009
[12] 祁斌.未来十年：中国经济的转型与突破[M].中信出版社，2013
[13] 孙林岩，杨才君，张颖.中国制造企业服务转型攻略[M].清华大学出版社，2011
[14] 王道平.东莞30年：一个沿海开放地区建设中国特色社会主义的成功实践[M].广东人民出版社，2008
[15] 王岳平.中国产业结构调整和转型升级研究[M].安徽人民出版社，2013
[16] 吴晓波.历代经济变革得失[M].浙江大学出版社，2013
[17] 叶檀.拿什么拯救中国经济[M].中信出版社，2009
[18] 张祥.转型与崛起：全球视野下的中国服务经济[M].社会科学文献出版社，2012
[19] 郑健壮.产业集群转型升级及其路径选择[M].浙江大学出版社，2013
[20] 中共东莞市委政策研究室.东莞转型[M].人民出版社，2010
[21] 中国电子信息产业发展研究院.中国工业转型升级发展蓝皮书[M].中央文献出版社，2012
[22] 国家发展和改革委员会.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）[R].2008
[23] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[R].中共十八大报告，2012.11
[24] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].中共十八届三中全会报告，2013.11
（作者单位：广东省东莞市大朗镇投资服务中心 广东东莞 523770）（责编：吕尚）