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摘要：工程造价包括工程项目投资管理和工程项目价格管理。投资费用管理是为了实现投资预期目标，在预先拟定的规划方案条件下，预测、计算、确定和监控施工项目造价及其变动。本文以下对工程造价管理过程中的问题进行分析并提出措施。
关键词：工程造价；管理过程；问题；措施
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
工程造价的管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，并根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
一、工程造价控制在工程项目管理全过程中的作用
工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，其作用主要体现在以下方面：
1、工程造价是项目决策的依据
建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。
2、工程造价是制定投资计划和控制投资的依据
投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价是通过多次预估、最终竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。
3、工程造价是筹集建设资金的依据
投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
4、工程造价是评价投资效果的重要指标
工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。
二、工程造价管理中存在的主要问题
1、工程造价管理的“计划性”太强
长期以来，我国的建筑工程造价管理都受到计划经济定额管理的影响，除了国家有关部门会制定一定的定额外，很多的省级行政单位也往往会制定一定的定额。但是，实际的建筑市场上，工程价格却往往是瞬息万变。另外，在定价过程中，参考的计价资料也往往是以大城市的水平为标准，其它地区的价格资料往往很难反映到定价过程中，也就是说，这种定额无法反映建筑工程市场的地域差异。再者，随着我国社会主义市场经济改革的不断深入，建筑工程市场的竞争性也在日益加强。但是，我们看到目前的工程造价方式，对于建筑市场的的公平竞争实际上十分不利。
2、工程招标管理不到位
工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概预算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善，对按规定应该招标的某些工程不实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题。
3、造价工程管理相关体系不够完善
目前，我国的建筑工程造价管理体系仍然不十分完善，这表现为以下几个方面：一是相关的政策法规的制定不够健全，法律法规的实施和监督不到位；另外，在管理过程中，常常会出现行政管理多头管理的现象，工程的责任主体并不明确。二是工程造价咨询机构不够健全，工程造价咨询服务并没有完全发挥。三是建筑工程行业协会的职能并没有得到完全的发挥，这对我国建筑造价管理的现代化、信息化和国际化造成了严重的阻碍。四是造价管理工程师作用没有完全发挥，很多企业仍然认为造价工程师就只是单纯地算量，并且套用定额来计算工程费用。这种对于造价工程师的错误认识，可以说是目前工程造价管理中“三超”问题的主要根源之一。
三、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
1、决策阶段工程造价的合理控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，做好项目决策前的准备工作需要认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。在项目可行性研究阶段，根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编制投资估算时要从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。实行设计方案招标或方案竞选，可以有效控制工程造价。采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不但对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3、招投标阶段对工程造价的控制
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求。在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对造价控制的影响。在编制工程招标文件中要注意：一是工程量清单应项目齐全，数量准确；二是招标控制价或标底应控制在合理造价的下限；三是合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。
4、施工阶段对工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成的阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和职能的监督，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，主要是做好进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。具体包括以下几点：
4.1结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况等具体的技术经济条件，择优确定承包单位；
4.2在工程建设项目中，有效控制工程变更和现场经济签证。加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，变更发生得越早，损失越小。尤其对工程造价影响重大的設计变更，更要先算账后变更；
4.3在工程施工过程中严格审核工程施工图预算。费用控制人员应深入施工现场，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对工程造价实行动态控制；
4.4加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，在施工阶段做好工程材料的采购及供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，对大型工程项目的材料供应还可以组织招投标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中优选供应商。
结束语
加强工程造价管理是为投资方减小投资风险，获取最大盈利，和提高工程质量，节约成本的有力措施。目前国内的工程造价管理处在还不成熟的摸索阶段，我们要加紧行业规定和法律法规的建设，同时形成完整的工程造价管理体系，才能把国内的工程建设行业水准，提高到国际水平。这需要每一位业内人士的共同努力，与诸君共勉。
参考文献
[1]杨萍.谈建筑工程造价的管理[J].华章，2011.（5）：45-46
[2]赵琪.展示工程造价管理控制浅析[J].建筑经济，2011.（5）
[3]侯显俊.建筑工程造价管理中存在的问题及对策浅析[J].项目管理，2010.（4）：123-124
关键词：工程造价；管理过程；问题；措施
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
工程造价的管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，并根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
一、工程造价控制在工程项目管理全过程中的作用
工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，其作用主要体现在以下方面：
1、工程造价是项目决策的依据
建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。
2、工程造价是制定投资计划和控制投资的依据
投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价是通过多次预估、最终竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。
3、工程造价是筹集建设资金的依据
投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。
4、工程造价是评价投资效果的重要指标
工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。
二、工程造价管理中存在的主要问题
1、工程造价管理的“计划性”太强
长期以来，我国的建筑工程造价管理都受到计划经济定额管理的影响，除了国家有关部门会制定一定的定额外，很多的省级行政单位也往往会制定一定的定额。但是，实际的建筑市场上，工程价格却往往是瞬息万变。另外，在定价过程中，参考的计价资料也往往是以大城市的水平为标准，其它地区的价格资料往往很难反映到定价过程中，也就是说，这种定额无法反映建筑工程市场的地域差异。再者，随着我国社会主义市场经济改革的不断深入，建筑工程市场的竞争性也在日益加强。但是，我们看到目前的工程造价方式，对于建筑市场的的公平竞争实际上十分不利。
2、工程招标管理不到位
工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概预算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善，对按规定应该招标的某些工程不实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题。
3、造价工程管理相关体系不够完善
目前，我国的建筑工程造价管理体系仍然不十分完善，这表现为以下几个方面：一是相关的政策法规的制定不够健全，法律法规的实施和监督不到位；另外，在管理过程中，常常会出现行政管理多头管理的现象，工程的责任主体并不明确。二是工程造价咨询机构不够健全，工程造价咨询服务并没有完全发挥。三是建筑工程行业协会的职能并没有得到完全的发挥，这对我国建筑造价管理的现代化、信息化和国际化造成了严重的阻碍。四是造价管理工程师作用没有完全发挥，很多企业仍然认为造价工程师就只是单纯地算量，并且套用定额来计算工程费用。这种对于造价工程师的错误认识，可以说是目前工程造价管理中“三超”问题的主要根源之一。
三、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
1、决策阶段工程造价的合理控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，做好项目决策前的准备工作需要认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。在项目可行性研究阶段，根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准。编制投资估算时要从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。实行设计方案招标或方案竞选，可以有效控制工程造价。采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不但对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3、招投标阶段对工程造价的控制
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求。在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对造价控制的影响。在编制工程招标文件中要注意：一是工程量清单应项目齐全，数量准确；二是招标控制价或标底应控制在合理造价的下限；三是合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。
4、施工阶段对工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成的阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和职能的监督，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，主要是做好进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。具体包括以下几点：
4.1结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况等具体的技术经济条件，择优确定承包单位；
4.2在工程建设项目中，有效控制工程变更和现场经济签证。加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，变更发生得越早，损失越小。尤其对工程造价影响重大的設计变更，更要先算账后变更；
4.3在工程施工过程中严格审核工程施工图预算。费用控制人员应深入施工现场，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对工程造价实行动态控制；
4.4加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，在施工阶段做好工程材料的采购及供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，对大型工程项目的材料供应还可以组织招投标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中优选供应商。
结束语
加强工程造价管理是为投资方减小投资风险，获取最大盈利，和提高工程质量，节约成本的有力措施。目前国内的工程造价管理处在还不成熟的摸索阶段，我们要加紧行业规定和法律法规的建设，同时形成完整的工程造价管理体系，才能把国内的工程建设行业水准，提高到国际水平。这需要每一位业内人士的共同努力，与诸君共勉。
参考文献
[1]杨萍.谈建筑工程造价的管理[J].华章，2011.（5）：45-46
[2]赵琪.展示工程造价管理控制浅析[J].建筑经济，2011.（5）
[3]侯显俊.建筑工程造价管理中存在的问题及对策浅析[J].项目管理，2010.（4）：123-124