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吉林省固定资产投资连续几年高速增长，对振兴吉林具有重大历史性的转折意义，给全省人民带来了惊喜和自信。深入总结这些成就和经验，对当前和未来的发展具有重要意义。当下，受美国金融危机的拖累，一些省份经济发展出现下滑迹象，经济发展面临的形势严峻。挑战与机遇并存。国家实现适度宽松的货币政策，以及扩大内需政策的出台，都在一定程度上为我们实现又好又快发展提供了难得的历史性机遇。尤其是在当前的严峻形势下，加大固定资产投资是吉林省实现快速发展的重要抓手。
一、把固定资产投资作为第一号工程的战略决策，经全省上下强烈震撼与反思后，形成共识和坚定意志
1.固定资产投资大幅度、高增长目标的大胆提出，使全省上下受到了强烈的冲击和震撼。作为一个内陆省份，吉林省一些干部群众习惯将自身定位在欠发达省份。2005年初，吉林省委、省政府大胆确定加大投入拉动经济快速发展的战略决策，并提出当年新增500亿元投资目标，这相当于2004年固定资产全年投资的近一半。这对于每年只有100亿元左右增幅而言，无异于天方夜谭。结果，当年吉林省新增投资630亿元，增幅达到53.7％，高居全国榜首。站到了这一从未有过的高度回望，尽管开始有人怀疑，有人惊诧，但是，经过深入发动，精心组织，强力推进，逐步在全省形成共识和意志，并迅速迸发出了极大的热情和强大的内驱力。
2.“变快走为快跑”拼出来的“吉林速度”，不仅冲破了四平八稳、按部就班的工作节奏，更是对传统思维定式的一次彻底摧毁和推翻。2006年，吉林省委、省政府又提出了“变快走为快跑”，多年习惯了东北节奏的一些干部群众认为，东北速度根本无法与东部一些发达省份相比。尽管如此，不少干部群众还是意识到了，在全国各省都在快速发展的情况下，如果我们不以高于全国平均速度甚至更高的速度发展，缩小与发达省份的差距只能是一句空话。因此，各地纷纷提出了变快走为快跑的具体目标和措施。2006年吉林省完成投资2804亿元，新增1000亿元，增长55.6%，仍然领跑全国；2007年完成投资4003亿元，增长42.8%，新增1200亿元，年度投资增量资金相当于2000年投资总量的2倍，全省固定资产投资3年累计完成8609亿元，比建国以来56年累计投入7909亿元还多出700亿元。我们开始找到了“吉林速度”的感觉。许多干部群众的思想理念发生了巨大的、深刻的变化，许多以前认为不可能的事情，现在也在积极想办法、找措施寻求突破口。
3.“倒逼工作机制”逼出了干部的冲劲，逼出了干部的激情，逼出了干部的自信，为固定资产投资实现高增长提供了有力保障。按照省里提出的宏伟目标，全省各地和各部门积极谋划运作，抓住吉林省加快发展的难得机遇，寻求本地、本部门在推进经济发展进程中的突破口，形成全省上下共谋发展的新局面。一些地区在上项目、扩投资方面推出了一些创新做法。通化市确立项目建设“高于一切、超过一切、压倒一切”的理念和思路，自我加压，提出固定资产实现的目标。建立了重点项目建设责任制和重大项目推进组制度。重大项目市委、市政府主要领导担任组长。实行月调度、月督查，建立惩罚机制，对年终考核评比中完不成任务的实行“一票否决”。倒逼机制逼出了干部的干事魄力和工作激情，2006年通化市固定资产投资实现了当年翻番目标。
这些令人瞩目的成绩更加坚定了全省上下加大投资力度、加快吉林发展振兴的信心，使干部群众充分认识到，只要敢想、敢干、敢闯、敢拼、敢于自加压力，就没有实现不了的目标。
二、领导对接大央企，大项目带来大投资
突破谁主管、谁负责的界限，实现固定资产投资主要领导亲自抓，并全程参与和具体推动落实。除主管领导负责主抓外，党政一把手对招商引资高度重视，无数次亲自到央企沟通协调，千方百计争取，到发达省份组织开展经贸洽谈。2008年，吉林省计划引入央企投资1000亿元。通过北京“两会”期间“主攻央企、全面合作”策略的实施，以及在香港、深圳、上海等地经贸交流活动的成功举办，2008年已经超额完成这一目标。
同时集中精力狠抓重大项目建设，大项目带动作用凸显。2007年，集中组织推进78个亿元以上重点项目新开工，省委、省政府主要领导亲自参加大成集团等一批重点项目开工奠基仪式。全省3000万元以上项目3080个，年度完成投资2259.95亿元，占投资总额的67.5％。2008年，3000万元以上重大项目仍保持在3000个，年度计划投资达3232亿元。
大项目带来大投资。总投资123亿元的一汽PQ35平台项目、总投资25.4亿元的吉林化纤集团15万吨腈纶纤维、总投资34亿元的吉林油田勘探开发工程、总投资26.8亿元的大唐珲春发电工程、总投资32.5亿元的通钢130万吨热轧超薄带钢等10亿元以上项目，占亿元以上项目投资的31.4％。长春大成集团投资11亿元的化工醇项目、锦湖轮胎投资12亿元的315万条子午胎项目，2006年开工，仅用了一年就建成投产。吉林凯赛生物技术有限公司投资4.1亿元的3万吨丁醇项目和吉林康乃尔化学公司投资5.8亿元的苯胺项目已经投产。新开工建设了华能九台电厂一期、营城子至松江河等高速公路、长吉城际高速铁路、哈大客运专线、74万户农村泥草房改造等一大批重大项目。一汽吉林6万辆森雅轿车等一大批项目竣工投产使用。长客时速200公里动车组、长白山机场、白河至和龙铁路、浑江电厂五期改造、采煤沉陷区综合治理、棚户区改造等项目建设进度加快。引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市“引松供水”工程前期工作进展顺利。目前，世界500强和国内500强大公司纷纷来吉林省投资建厂，不仅带来了大量的域外资金和先进管理、技术，而且带动了省内民间投资的扩张，如壳牌、华润、大唐、华能、中电投、国电投、中粮等。
三、投资领域凸显“特”，投资结构追求“优”，投资分布更趋合理，使更高增速的实现成为可能
立足吉林省优势产业，培育和壮大制造业产业群，突出制造业项目建设。2007年制造业完成投资1316.95亿元，占全省投资的比重为46.2％。围绕提高产业、产品竞争力和培育壮大新经济增长点，加大支柱、优势特色产业投资。2007年，汽车、石化、农产品加工等三大支柱产业共完成投资649.07亿元，占全省投资的16.2%，比2004年增长150%；医药、光电子信息等优势产业共完成投资81.64亿元，占全省投资的2.0%，比2004年增长53.6%；能源、冶金、建材、纺织等特色产业完成投资604.1亿元，占全省投资的15.1%，比2004年增长1.9倍。支柱、优势、特色产业投资占全省投资的33.3%。基础设施建设和农村投资增速明显加快，而国家严控的行业投资总量在逐步缩小，增速普遍较低。
上述投资结构表明，吉林省投资的快速增长，是在投资结构不断调整优化的前提下实现的，符合中央的发展战略和产业政策，对经济的拉动效应也已初步显现。2007年，全省固定资产投资完成4003亿元，增长42.8%，拉动经济增长10个百分点以上。
四、环境理念正在新增固定资产投资的各个行业和领域实现全覆盖
坚持以新思路不断引领和调整固定资产投资方向。吉林省在加大固定资产投资力度的同时，注重考虑和计算环保成本。从调查情况看，对于新上项目的审批，普遍属于低污染、低排放的项目，在环保方面基本上都能够达到标准。
传统产业高度重视节能减排。2007年，吉林省上大压小工作得到国家表扬并在吉林省召开了北方地区电力行业“上大压小”座谈会。“十一五”期间计划压缩小火电机组142.7万千瓦，已爆破拆除了浑江电厂4台等共110万千瓦小机组。建设了白城洮北风电、通榆风电等一大批清洁能源生产项目，清洁能源装机总量达到450万千瓦，占电力装机总量的37.5 %。关停了高耗能、高污染的“十五小”企业，累计90余家，全省工业废水排放达标率为82%，比2005年提高3个百分点。2007年，吉林省单位GDP能耗比2005年下降7.86%，通钢集团、铁合金公司和昊融集团等重点企业，万元工业增加值能耗显著降低。
从当前情况看，吉林省固定资产投资也面临一些困难，如金融危机带来的不利影响，一些地区的个别干部存在松劲思想，超大型投资建设项目偏少，高附加值工业投资总量和所占比重均有较大的提升空间，固定资产投资效益有待进一步提高等。为此，笔者认为，要实现发展振兴目标，对固定资产投资丝毫也不能放松。
1.深入贯彻落实科学发展观，关键是要解决各级干部的精神状态问题，解决发展的内在动力问题，解决实现发展振兴目标的信心问题。对于固定资产投资工作取得的成果，许多干部群众想都没有想过，也不敢想，表明干部的思想解放程度还很不够。一些干部往往会用常规思维来框定自己，用封闭的思维来束缚自己，用保守的思想来限制自己，用自我感觉良好来安慰自己，进而在改革开放新的实践当中裹足不前。通过科学发展观学习实践活动，要把各级干部干事业、求发展的激情迸发出来，变推着干、压着干，为主动突破、超越自我，在学习实践活动中统一思想，提升人气，凝聚力量，向更高目标前进，用思想的大解放促进经济的大发展、大跨越。
2.突出效益理念，以量的积累逐步实现质的跃升。近几年，吉林省固定资产投资取得显著成效，但由于吉林省与东部发达省份相比，总量较小，连续3年的高速增长使差距在逐步缩小，也是具有“补课”的性质。要想迎头赶上，还需要进一步扩大投资规模，在量的扩张基础上，全面考虑质的提升。按照省委九届五次全会提出的“强基础、调结构、增效益”的思想，固定资产投资应以效益为目标和导向，重点向基础设施、基础产业倾斜，向超大型项目倾斜，向高科技领域倾斜，向节能环保、新能源生产倾斜，向民生富民产业倾斜，不断提升固定资产投资对经济的整体拉动作用。
3.打造产业或企业“巨无霸”，“一枝独秀”与百花齐放都是好风景。目前，吉林省固定资产投资主要集中在汽车、石化、农产品加工等支柱产业，医药、光电子信息以及能源、冶金、建材、纺织、旅游等行业。投资领域不仅符合吉林省实际，也体现了吉林省产业特点，形成了百花齐放、欣欣向荣的良好局面。在继续扩大投资领域的基础上，应不遗余力地把现有产业做大，在国内外同行业占据领军地位。为此，应下大气力扶助现有大企业扩大规模，形成企业巨头，增强市场竞争力。比如一汽集团、大成集团、皓月集团等一些规模企业，均有做大做强的基础和条件。吉林省医药企业目前也存在资源整合的问题，需要在发展中将其进一步整合提升，建成几个医药产业的航母，进而拉动全省医药产业实现突破性发展。
4.让更多大央企花落吉林，招商引资作为“第一平台”的地位不能松动。引来大央企投资建设，是与吉林省毗邻的内蒙加大固定资产投资的一条成功经验。央企在内蒙的投资项目主要集中在能源、冶金和重化工方面，投资比重一直比较大，2007年占42.24％，2008年包括神华集团、华能集团、中石油天然气集团、中国电力投资集团和大唐集团公司在内的26户中直大企业计划将在内蒙古投资1089.34亿元，投资比重连年刷新。由此可以看出，中直大企业的巨额投资带来了经济的快速增长，达到事半功倍的效果。吉林省也加大了对央企的引资力度，在此基础上，应下大气力持续增加央企的投资份额，使更多央企到吉林投资建设，为吉林省经济又好又快发展提供强有力的支撑。与此同时，还应把招商工作牢牢抓在手上，引进来更多的域外资本投资吉林省。
5.深挖农村固定资产投资潜力，抓住时机，加大投入，把农业机械加工业发展成为吉林省支柱产业。农村投资的范围涉及基本农田建设、节水工程、沼气池建设、果园、花卉、养殖场等规模化建设、农户农机设备购置、农村私人建房、新农村建设三化工程等，蕴涵了巨大的投资潜力，具有很宽的挖掘空间，可以为全省固定资产投资再上台阶寻找支撑点。尤其是农业机械正面临着全球工程机械市场火热的发展态势，预计将以每年6%的速度持续增长，到2011年销售额将达1310亿美元，其中中国就将占去31%的全球市场份额。这种发展形势对于吉林省有机械加工业基础的省份是有利的，应当充分抓住机遇加大投入，尽快将其发展壮大成为支柱产业。
（作者单位：北华大学政法学院）
（责任编辑：云馨）
一、把固定资产投资作为第一号工程的战略决策，经全省上下强烈震撼与反思后，形成共识和坚定意志
1.固定资产投资大幅度、高增长目标的大胆提出，使全省上下受到了强烈的冲击和震撼。作为一个内陆省份，吉林省一些干部群众习惯将自身定位在欠发达省份。2005年初，吉林省委、省政府大胆确定加大投入拉动经济快速发展的战略决策，并提出当年新增500亿元投资目标，这相当于2004年固定资产全年投资的近一半。这对于每年只有100亿元左右增幅而言，无异于天方夜谭。结果，当年吉林省新增投资630亿元，增幅达到53.7％，高居全国榜首。站到了这一从未有过的高度回望，尽管开始有人怀疑，有人惊诧，但是，经过深入发动，精心组织，强力推进，逐步在全省形成共识和意志，并迅速迸发出了极大的热情和强大的内驱力。
2.“变快走为快跑”拼出来的“吉林速度”，不仅冲破了四平八稳、按部就班的工作节奏，更是对传统思维定式的一次彻底摧毁和推翻。2006年，吉林省委、省政府又提出了“变快走为快跑”，多年习惯了东北节奏的一些干部群众认为，东北速度根本无法与东部一些发达省份相比。尽管如此，不少干部群众还是意识到了，在全国各省都在快速发展的情况下，如果我们不以高于全国平均速度甚至更高的速度发展，缩小与发达省份的差距只能是一句空话。因此，各地纷纷提出了变快走为快跑的具体目标和措施。2006年吉林省完成投资2804亿元，新增1000亿元，增长55.6%，仍然领跑全国；2007年完成投资4003亿元，增长42.8%，新增1200亿元，年度投资增量资金相当于2000年投资总量的2倍，全省固定资产投资3年累计完成8609亿元，比建国以来56年累计投入7909亿元还多出700亿元。我们开始找到了“吉林速度”的感觉。许多干部群众的思想理念发生了巨大的、深刻的变化，许多以前认为不可能的事情，现在也在积极想办法、找措施寻求突破口。
3.“倒逼工作机制”逼出了干部的冲劲，逼出了干部的激情，逼出了干部的自信，为固定资产投资实现高增长提供了有力保障。按照省里提出的宏伟目标，全省各地和各部门积极谋划运作，抓住吉林省加快发展的难得机遇，寻求本地、本部门在推进经济发展进程中的突破口，形成全省上下共谋发展的新局面。一些地区在上项目、扩投资方面推出了一些创新做法。通化市确立项目建设“高于一切、超过一切、压倒一切”的理念和思路，自我加压，提出固定资产实现的目标。建立了重点项目建设责任制和重大项目推进组制度。重大项目市委、市政府主要领导担任组长。实行月调度、月督查，建立惩罚机制，对年终考核评比中完不成任务的实行“一票否决”。倒逼机制逼出了干部的干事魄力和工作激情，2006年通化市固定资产投资实现了当年翻番目标。
这些令人瞩目的成绩更加坚定了全省上下加大投资力度、加快吉林发展振兴的信心，使干部群众充分认识到，只要敢想、敢干、敢闯、敢拼、敢于自加压力，就没有实现不了的目标。
二、领导对接大央企，大项目带来大投资
突破谁主管、谁负责的界限，实现固定资产投资主要领导亲自抓，并全程参与和具体推动落实。除主管领导负责主抓外，党政一把手对招商引资高度重视，无数次亲自到央企沟通协调，千方百计争取，到发达省份组织开展经贸洽谈。2008年，吉林省计划引入央企投资1000亿元。通过北京“两会”期间“主攻央企、全面合作”策略的实施，以及在香港、深圳、上海等地经贸交流活动的成功举办，2008年已经超额完成这一目标。
同时集中精力狠抓重大项目建设，大项目带动作用凸显。2007年，集中组织推进78个亿元以上重点项目新开工，省委、省政府主要领导亲自参加大成集团等一批重点项目开工奠基仪式。全省3000万元以上项目3080个，年度完成投资2259.95亿元，占投资总额的67.5％。2008年，3000万元以上重大项目仍保持在3000个，年度计划投资达3232亿元。
大项目带来大投资。总投资123亿元的一汽PQ35平台项目、总投资25.4亿元的吉林化纤集团15万吨腈纶纤维、总投资34亿元的吉林油田勘探开发工程、总投资26.8亿元的大唐珲春发电工程、总投资32.5亿元的通钢130万吨热轧超薄带钢等10亿元以上项目，占亿元以上项目投资的31.4％。长春大成集团投资11亿元的化工醇项目、锦湖轮胎投资12亿元的315万条子午胎项目，2006年开工，仅用了一年就建成投产。吉林凯赛生物技术有限公司投资4.1亿元的3万吨丁醇项目和吉林康乃尔化学公司投资5.8亿元的苯胺项目已经投产。新开工建设了华能九台电厂一期、营城子至松江河等高速公路、长吉城际高速铁路、哈大客运专线、74万户农村泥草房改造等一大批重大项目。一汽吉林6万辆森雅轿车等一大批项目竣工投产使用。长客时速200公里动车组、长白山机场、白河至和龙铁路、浑江电厂五期改造、采煤沉陷区综合治理、棚户区改造等项目建设进度加快。引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部城市“引松供水”工程前期工作进展顺利。目前，世界500强和国内500强大公司纷纷来吉林省投资建厂，不仅带来了大量的域外资金和先进管理、技术，而且带动了省内民间投资的扩张，如壳牌、华润、大唐、华能、中电投、国电投、中粮等。
三、投资领域凸显“特”，投资结构追求“优”，投资分布更趋合理，使更高增速的实现成为可能
立足吉林省优势产业，培育和壮大制造业产业群，突出制造业项目建设。2007年制造业完成投资1316.95亿元，占全省投资的比重为46.2％。围绕提高产业、产品竞争力和培育壮大新经济增长点，加大支柱、优势特色产业投资。2007年，汽车、石化、农产品加工等三大支柱产业共完成投资649.07亿元，占全省投资的16.2%，比2004年增长150%；医药、光电子信息等优势产业共完成投资81.64亿元，占全省投资的2.0%，比2004年增长53.6%；能源、冶金、建材、纺织等特色产业完成投资604.1亿元，占全省投资的15.1%，比2004年增长1.9倍。支柱、优势、特色产业投资占全省投资的33.3%。基础设施建设和农村投资增速明显加快，而国家严控的行业投资总量在逐步缩小，增速普遍较低。
上述投资结构表明，吉林省投资的快速增长，是在投资结构不断调整优化的前提下实现的，符合中央的发展战略和产业政策，对经济的拉动效应也已初步显现。2007年，全省固定资产投资完成4003亿元，增长42.8%，拉动经济增长10个百分点以上。
四、环境理念正在新增固定资产投资的各个行业和领域实现全覆盖
坚持以新思路不断引领和调整固定资产投资方向。吉林省在加大固定资产投资力度的同时，注重考虑和计算环保成本。从调查情况看，对于新上项目的审批，普遍属于低污染、低排放的项目，在环保方面基本上都能够达到标准。
传统产业高度重视节能减排。2007年，吉林省上大压小工作得到国家表扬并在吉林省召开了北方地区电力行业“上大压小”座谈会。“十一五”期间计划压缩小火电机组142.7万千瓦，已爆破拆除了浑江电厂4台等共110万千瓦小机组。建设了白城洮北风电、通榆风电等一大批清洁能源生产项目，清洁能源装机总量达到450万千瓦，占电力装机总量的37.5 %。关停了高耗能、高污染的“十五小”企业，累计90余家，全省工业废水排放达标率为82%，比2005年提高3个百分点。2007年，吉林省单位GDP能耗比2005年下降7.86%，通钢集团、铁合金公司和昊融集团等重点企业，万元工业增加值能耗显著降低。
从当前情况看，吉林省固定资产投资也面临一些困难，如金融危机带来的不利影响，一些地区的个别干部存在松劲思想，超大型投资建设项目偏少，高附加值工业投资总量和所占比重均有较大的提升空间，固定资产投资效益有待进一步提高等。为此，笔者认为，要实现发展振兴目标，对固定资产投资丝毫也不能放松。
1.深入贯彻落实科学发展观，关键是要解决各级干部的精神状态问题，解决发展的内在动力问题，解决实现发展振兴目标的信心问题。对于固定资产投资工作取得的成果，许多干部群众想都没有想过，也不敢想，表明干部的思想解放程度还很不够。一些干部往往会用常规思维来框定自己，用封闭的思维来束缚自己，用保守的思想来限制自己，用自我感觉良好来安慰自己，进而在改革开放新的实践当中裹足不前。通过科学发展观学习实践活动，要把各级干部干事业、求发展的激情迸发出来，变推着干、压着干，为主动突破、超越自我，在学习实践活动中统一思想，提升人气，凝聚力量，向更高目标前进，用思想的大解放促进经济的大发展、大跨越。
2.突出效益理念，以量的积累逐步实现质的跃升。近几年，吉林省固定资产投资取得显著成效，但由于吉林省与东部发达省份相比，总量较小，连续3年的高速增长使差距在逐步缩小，也是具有“补课”的性质。要想迎头赶上，还需要进一步扩大投资规模，在量的扩张基础上，全面考虑质的提升。按照省委九届五次全会提出的“强基础、调结构、增效益”的思想，固定资产投资应以效益为目标和导向，重点向基础设施、基础产业倾斜，向超大型项目倾斜，向高科技领域倾斜，向节能环保、新能源生产倾斜，向民生富民产业倾斜，不断提升固定资产投资对经济的整体拉动作用。
3.打造产业或企业“巨无霸”，“一枝独秀”与百花齐放都是好风景。目前，吉林省固定资产投资主要集中在汽车、石化、农产品加工等支柱产业，医药、光电子信息以及能源、冶金、建材、纺织、旅游等行业。投资领域不仅符合吉林省实际，也体现了吉林省产业特点，形成了百花齐放、欣欣向荣的良好局面。在继续扩大投资领域的基础上，应不遗余力地把现有产业做大，在国内外同行业占据领军地位。为此，应下大气力扶助现有大企业扩大规模，形成企业巨头，增强市场竞争力。比如一汽集团、大成集团、皓月集团等一些规模企业，均有做大做强的基础和条件。吉林省医药企业目前也存在资源整合的问题，需要在发展中将其进一步整合提升，建成几个医药产业的航母，进而拉动全省医药产业实现突破性发展。
4.让更多大央企花落吉林，招商引资作为“第一平台”的地位不能松动。引来大央企投资建设，是与吉林省毗邻的内蒙加大固定资产投资的一条成功经验。央企在内蒙的投资项目主要集中在能源、冶金和重化工方面，投资比重一直比较大，2007年占42.24％，2008年包括神华集团、华能集团、中石油天然气集团、中国电力投资集团和大唐集团公司在内的26户中直大企业计划将在内蒙古投资1089.34亿元，投资比重连年刷新。由此可以看出，中直大企业的巨额投资带来了经济的快速增长，达到事半功倍的效果。吉林省也加大了对央企的引资力度，在此基础上，应下大气力持续增加央企的投资份额，使更多央企到吉林投资建设，为吉林省经济又好又快发展提供强有力的支撑。与此同时，还应把招商工作牢牢抓在手上，引进来更多的域外资本投资吉林省。
5.深挖农村固定资产投资潜力，抓住时机，加大投入，把农业机械加工业发展成为吉林省支柱产业。农村投资的范围涉及基本农田建设、节水工程、沼气池建设、果园、花卉、养殖场等规模化建设、农户农机设备购置、农村私人建房、新农村建设三化工程等，蕴涵了巨大的投资潜力，具有很宽的挖掘空间，可以为全省固定资产投资再上台阶寻找支撑点。尤其是农业机械正面临着全球工程机械市场火热的发展态势，预计将以每年6%的速度持续增长，到2011年销售额将达1310亿美元，其中中国就将占去31%的全球市场份额。这种发展形势对于吉林省有机械加工业基础的省份是有利的，应当充分抓住机遇加大投入，尽快将其发展壮大成为支柱产业。
（作者单位：北华大学政法学院）
（责任编辑：云馨）