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大致以王安石变法为分界点，根据社会发展的实际需要，宋朝政府在乡村中增加了大量协助地方政府工作的管理者——以吏民身份在官府服徭役的乡役人，即乡役人的数量有了明显增长。倘若以唐宋对比，这一增长更加明显。这是宋代也是中国古代乡村社会中的一大变化。它反映出在国家财政困窘和基层社会混乱的巨大压力下，两宋出现了国家权力向乡村社会延伸的倾向，由此，也可以显现出唐宋之际社会和经济领域发生的一些变革。