论文部分内容阅读
[摘要]各级党组织都必须有具体的建设目标。党中央在确定建设目标方面是成功的，但是某些基层党组织的目标不够具体，影响了党的战斗力的发挥。必须明确各级组织拥有明确目标的意义，并采用科学的方法来确定、表述、宣传和应用其目标。
[关键词]党建；建设目标；具体化；管理方法
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2007)05—0020—02
一个组织必须确定自己的目标并据此制定相应的决策和计划方案。德鲁克说：“一个企业不是由它的名字、章程和公司条例来定义，而是由他们的任务来定义。企业只有具备了明确的任务和目的，才可能制定明确和现实的企业目标。”[1]这样的认识也适用于党组织。党中央对于党的建设目标、历史使命和远景陈述是比较成功的。但是。基层党组织的建设目标却比较模糊。导致基层党务工作者缺乏明确的定位。各级党组织建设的目标具体化已成为一项紧迫的任务。
远景和使命陈述应当生动活泼、言简意赅、易于记诵，且富有意义和鼓舞性。它包括两个部分：核心意识形态和远大的愿景。核心意识形态由核心价值观和核心目标两部分构成，它构成了组织长久存在的基础。远大的愿景由宏伟、远大的目标和生动逼真的描述构成。远景和使命陈述都是组织对于自己所处的组织环境的反应，并进一步具体化为组织的计划、程序和预算。
一个政党也必须拥有自己独特的远景和使命陈述，否则无法团结群众。政党不是直接为自己的党员服务，而是通过影响国家政权来为本阶级服务(执政党还应当注意服务全体人民)。除了极少数的党员可能得到党的职位或荣誉的回报，绝大多数党员不能得到直接的回报。党员的行为是不能够用经济理性来加以计算的。为了吸引大批人才为党工作，党就必须拥有先进的目标和理论。列宁说，为了担负起党的史无前例的责任，必须拥有先进的理论，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[2]而先进的理论，必然体现为党的使命和远景陈述。
党是由若干组织组成的矛盾统一体。纵向上，可以划分为党的中央组织、党的中层地方组织(省级和地市级)、党的基层组织(县级及其以下)；在横向上，可以划分为军政机构中的党组织、企事业单位中的党组织、社区中的党组织等。由于纵向层次和横向环境不同，党组织所面临的任务、外部环境、可利用的资源、面临的问题各不相同，必然要求各级党组织根据具体情况做出具体的目标陈述，而不是简单地照转照发中央文件。中央的建设目标是最重要的建设目标，其他各级党组织的建设目标必须围绕它而展开。但是，如果把这样的要求理解为中低层党组织无所作为则是错误的。
我党是无产阶级的先锋队，其历史使命是实现全人类的解放，建成共产主义社会。这是党建的根本目标，否认这一点就不配当一个共产党员。回顾党的历史，可以看到我党在这个最高目标的问题上从来不曾动摇过。但是，党根据形势任务的变化一直在不断地调整自己的具体目标，而且表述非常生动具体。“新时期中国共产党的建设目标主要是围绕党的事业——‘什么是社会主义、怎样建设社会主义’和党的建设——‘建设一个什么样的党、怎样建设党’这两大问题而展开，其杰出的理论成果就是邓小平理论和‘三个代表重要思想’。”[3]建国前二十八年，由于对党所处的历史地位、国际国内环境认识不很清楚，甚至直接把党的根本使命同党的具体目标混淆起来，忽视党所处的具体组织环境，使党和人民在某些阶段遭受了很大的损失。
改革开放以来，我党的党建目标获得了很大的发展。改革开放之初，根据对国内外形势的分析，邓小平提出：“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。”十三大进一步提出：要把党建设成为“能以崭新的姿态、站在改革和现代化建设的前列，成为一个勇于改革、充满活力的党，纪律严明公正廉洁的党，选贤任能、卓有成效地为人民服务的党。”此后更进一步提出，要把党建设成为“领导全国人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。”十五大提出了更为完善的党建目标：“把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固的能够经受住各种风险、始终走在时代的前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”
党中央在确立党的建设目标的时候，一方面，没有脱离党的马克思主义性质，始终把具体的党建目标看作实现党的最高目标的桥梁；另一方面，也没有脱离时代特征和党自身的素质与能力，实事求是地确立自己的目标和任务；党对自己的目标和任务的陈述始终是具体的和鼓舞人心的，对广大党员起到了指引和鼓舞的作用。
三
目前党的基层组织在目标建设上存在着以下的问题：
第一，缺乏目标意识。少数党员认为，在基层主要就是业务工作，生产经营系统已经把一切问题都解决了，关心群众的工作则由工会来完成；工会具有法定的有利地位，而党组织则没有这样的优势地位，所以，除了照转上级文件，他们简直不知道自己应该做些什么。这些同志常常把改善工作的希望寄托在上级的支持和帮助上，自身的积极性和主动性不足。
第二，承认基层党组织应当有自己的目标，但是同样不知道自己应该做什么。因此常常不假思索地把中央提出的目标简单地套用到自己的单位，不顾自己单位存在的具体问题和情况。结果这个基层党组织除了开开会传达中央文件之外几乎什么都做不了。不少党务工作者坦言，这样做的结果是工作定位不清楚，“空得很。”
第三，党组织的目标建设庸俗化。少数领导干部一味揣摩上意，上级党组织喜欢什么，他就讲什么；社会上流行什么新名词，他就立即照搬过来。至于如何把上级的意图真正落实到自己的工作中去，如何使理论界的新思想同自己的实际工作结合起来，他不愿意去思考。结果领导换了，建设目标也跟着就变。
党组织建设目标的缺失具有多方面的危害：
第一，党员的归属感和荣誉感弱化，把自己混同于普通的群众，失去了奉献和奋斗的动力。党员之所以愿意为党奉献，一方面源于他对党的目标的认同，另一方面是因为他对作为党员的荣誉感。如果基层党组织缺乏自己的目标，党员就会感到无所事事。
第二，由于缺乏具体的奋斗方向，基层组织无法制定连贯的工作计划，更无法制定量化的预算，工作多数零乱无序。大家工作非常辛苦，却看不到成绩在哪里。一些基层党务工作者反映，基层干部工作缺乏成就感，士气低落，人心不稳。
第三．由于基层党组织缺乏具体的工作目标和计划，上级党组织、同级行政、工会以及其他组织也感到和基层党组织打交道找不到方向，往往是想支持也感到心有余力不足。这就使得基层党组织常常是孤军奋战。而党内少数人又觉得基层组织缺乏来自各个方面的支持与理解。
四
基层党组织缺乏明确的建设目标，有着多方面的原因。
主观上有某些理论误解。战争年代党被分割在若干的区域之内，各级党组织都会自发地根据自己所处的情况做出决策，不存在基层党组织的具体建设目标的问题；相反，由于这种独立状态的存在，山头主义的倾向成了党的大敌。所以，我党一直比较强调党的统一性和纪律性。这就很容易给人一种感觉：直截了当地采用中央的说法，不考虑本组织的具体情况，这在政治上是最合理的。久而久之，基层党组织的具体建设目标的问题就被忽视了。
客观上，我们一直非常重视思想上建党，而对党建的具体的科学方法则由于各单位情况千差万别，难以提出一个统一的模式。在制度设计上，尤其是在改革开放之前，对勇于创新的党员激励不足；对决策信息的收集和处理的科学方法研究不足，多数情况下定性讨论多于定量评估；在目标的形成与选择上缺乏制度化的方法。这种情况加大了基层组织确立自己的建设目标的难度。
全体党员尤其是党员领导干部应当懂得，党的生命力在于各级组织能够把党的根本奋斗目标同自己的实际情况结合起来；不同级别、不同组织的党组织应当有不同的任务、远景及其具体的陈述方式。党的统一性不是机械的整齐划一，而是基于各级组织乃至具体党员的积极性得到发挥的具体的统一。各级党组织确立明确的建设目标，可以建立党建长效机制，使党建工作能够围绕特定的目的坚持不懈地努力，避免头痛医头、脚痛医脚。党建长效机制不能脱离本单位的具体情况，那种脱离本单位具体情况，凭空设计的所谓长效机制是没有任何实用价值的，充其量只是一种应时的形式主义。改革开放以来，党中央非常重视试点的方法，同时也尊重各级党组织的首创精神，并注意把基层的首创上升为政策和法律，这对于改革开放的顺利进行具有重要的意义。
与此同时，必须构建先进的管理方法，确定基层党组织的具体建设目标。避免政治思想的庸俗化。针对目前基层党组织建设的实际情况，当前要着力抓好以下几个方面的工作：
——注意信息收集和处理的科学化、制度化。信息收集的科目和范围应当适当。不分主次地收集一切信息，不但是不必要的、不可能的，而且会损害决策的质量和速度。因此必须根据党的总任务和本单位的具体情况确定适当的信息收集范围。要注意发挥各方面的积极性，制定能为各方面所接受的党组织目标，避免少数人闭门造车。领导者对于决策拥有最后的决断权，这是没有疑义的，但是这并不意味着领导者要亲自去制定决策方案。领导者限于自身的知识和能力，提出的方案是有限的。因此必须借助科学的方法，借助外部智囊。
——注意目标表述的具体性、生动性和鼓动效应。托克维尔说：“一个内容错误但是被表达得清晰明确的观念，经常比一个内容正确但被表达得含糊复杂的观念更能掌握群众。”[4]我们不主张基层党建目标过分学理化，而希望它能够抓住本组织当前最严重和最紧迫的问题，用简单清楚的、格言式的语句来表述，以获得最大的鼓动效果，在人群中广泛流传。
——学会使用在组织范围内有影响力的媒体，推进目标学习和宣传。目标一经制定，就必须努力宣传推广它。传统上我党比较重视面对面的交流，强调党员的表率作用。这样的思想在今天仍然有其合理性，必须坚持和发展。但是，随着社会利益构成日益复杂、党的规模日益庞大、媒体日益发展，党组织必须更加熟练地运用媒体工具。党的基层组织应当研究哪一种媒体在本单位或本地区更有优势，不可一概而论。
[参考文献]
[1][美]弗雷德·R·戴维．战略管理[M]．李克宁，译．北京：经济科学出版社，1998．
[2]列宁．列宁选集(第1卷)[M]．北京：人民出版社，1995：274．
[3]江燕．新时期党的建设目标思想论述[J]．实事求是，2004(5)．
[4]托克维尔．论美国的民主(上卷)[M]．北京：商务印书馆．1997：185．
(责任编辑：王兴运]
[关键词]党建；建设目标；具体化；管理方法
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2007)05—0020—02
一个组织必须确定自己的目标并据此制定相应的决策和计划方案。德鲁克说：“一个企业不是由它的名字、章程和公司条例来定义，而是由他们的任务来定义。企业只有具备了明确的任务和目的，才可能制定明确和现实的企业目标。”[1]这样的认识也适用于党组织。党中央对于党的建设目标、历史使命和远景陈述是比较成功的。但是。基层党组织的建设目标却比较模糊。导致基层党务工作者缺乏明确的定位。各级党组织建设的目标具体化已成为一项紧迫的任务。
远景和使命陈述应当生动活泼、言简意赅、易于记诵，且富有意义和鼓舞性。它包括两个部分：核心意识形态和远大的愿景。核心意识形态由核心价值观和核心目标两部分构成，它构成了组织长久存在的基础。远大的愿景由宏伟、远大的目标和生动逼真的描述构成。远景和使命陈述都是组织对于自己所处的组织环境的反应，并进一步具体化为组织的计划、程序和预算。
一个政党也必须拥有自己独特的远景和使命陈述，否则无法团结群众。政党不是直接为自己的党员服务，而是通过影响国家政权来为本阶级服务(执政党还应当注意服务全体人民)。除了极少数的党员可能得到党的职位或荣誉的回报，绝大多数党员不能得到直接的回报。党员的行为是不能够用经济理性来加以计算的。为了吸引大批人才为党工作，党就必须拥有先进的目标和理论。列宁说，为了担负起党的史无前例的责任，必须拥有先进的理论，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”[2]而先进的理论，必然体现为党的使命和远景陈述。
党是由若干组织组成的矛盾统一体。纵向上，可以划分为党的中央组织、党的中层地方组织(省级和地市级)、党的基层组织(县级及其以下)；在横向上，可以划分为军政机构中的党组织、企事业单位中的党组织、社区中的党组织等。由于纵向层次和横向环境不同，党组织所面临的任务、外部环境、可利用的资源、面临的问题各不相同，必然要求各级党组织根据具体情况做出具体的目标陈述，而不是简单地照转照发中央文件。中央的建设目标是最重要的建设目标，其他各级党组织的建设目标必须围绕它而展开。但是，如果把这样的要求理解为中低层党组织无所作为则是错误的。
我党是无产阶级的先锋队，其历史使命是实现全人类的解放，建成共产主义社会。这是党建的根本目标，否认这一点就不配当一个共产党员。回顾党的历史，可以看到我党在这个最高目标的问题上从来不曾动摇过。但是，党根据形势任务的变化一直在不断地调整自己的具体目标，而且表述非常生动具体。“新时期中国共产党的建设目标主要是围绕党的事业——‘什么是社会主义、怎样建设社会主义’和党的建设——‘建设一个什么样的党、怎样建设党’这两大问题而展开，其杰出的理论成果就是邓小平理论和‘三个代表重要思想’。”[3]建国前二十八年，由于对党所处的历史地位、国际国内环境认识不很清楚，甚至直接把党的根本使命同党的具体目标混淆起来，忽视党所处的具体组织环境，使党和人民在某些阶段遭受了很大的损失。
改革开放以来，我党的党建目标获得了很大的发展。改革开放之初，根据对国内外形势的分析，邓小平提出：“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。”十三大进一步提出：要把党建设成为“能以崭新的姿态、站在改革和现代化建设的前列，成为一个勇于改革、充满活力的党，纪律严明公正廉洁的党，选贤任能、卓有成效地为人民服务的党。”此后更进一步提出，要把党建设成为“领导全国人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。”十五大提出了更为完善的党建目标：“把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固的能够经受住各种风险、始终走在时代的前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”
党中央在确立党的建设目标的时候，一方面，没有脱离党的马克思主义性质，始终把具体的党建目标看作实现党的最高目标的桥梁；另一方面，也没有脱离时代特征和党自身的素质与能力，实事求是地确立自己的目标和任务；党对自己的目标和任务的陈述始终是具体的和鼓舞人心的，对广大党员起到了指引和鼓舞的作用。
三
目前党的基层组织在目标建设上存在着以下的问题：
第一，缺乏目标意识。少数党员认为，在基层主要就是业务工作，生产经营系统已经把一切问题都解决了，关心群众的工作则由工会来完成；工会具有法定的有利地位，而党组织则没有这样的优势地位，所以，除了照转上级文件，他们简直不知道自己应该做些什么。这些同志常常把改善工作的希望寄托在上级的支持和帮助上，自身的积极性和主动性不足。
第二，承认基层党组织应当有自己的目标，但是同样不知道自己应该做什么。因此常常不假思索地把中央提出的目标简单地套用到自己的单位，不顾自己单位存在的具体问题和情况。结果这个基层党组织除了开开会传达中央文件之外几乎什么都做不了。不少党务工作者坦言，这样做的结果是工作定位不清楚，“空得很。”
第三，党组织的目标建设庸俗化。少数领导干部一味揣摩上意，上级党组织喜欢什么，他就讲什么；社会上流行什么新名词，他就立即照搬过来。至于如何把上级的意图真正落实到自己的工作中去，如何使理论界的新思想同自己的实际工作结合起来，他不愿意去思考。结果领导换了，建设目标也跟着就变。
党组织建设目标的缺失具有多方面的危害：
第一，党员的归属感和荣誉感弱化，把自己混同于普通的群众，失去了奉献和奋斗的动力。党员之所以愿意为党奉献，一方面源于他对党的目标的认同，另一方面是因为他对作为党员的荣誉感。如果基层党组织缺乏自己的目标，党员就会感到无所事事。
第二，由于缺乏具体的奋斗方向，基层组织无法制定连贯的工作计划，更无法制定量化的预算，工作多数零乱无序。大家工作非常辛苦，却看不到成绩在哪里。一些基层党务工作者反映，基层干部工作缺乏成就感，士气低落，人心不稳。
第三．由于基层党组织缺乏具体的工作目标和计划，上级党组织、同级行政、工会以及其他组织也感到和基层党组织打交道找不到方向，往往是想支持也感到心有余力不足。这就使得基层党组织常常是孤军奋战。而党内少数人又觉得基层组织缺乏来自各个方面的支持与理解。
四
基层党组织缺乏明确的建设目标，有着多方面的原因。
主观上有某些理论误解。战争年代党被分割在若干的区域之内，各级党组织都会自发地根据自己所处的情况做出决策，不存在基层党组织的具体建设目标的问题；相反，由于这种独立状态的存在，山头主义的倾向成了党的大敌。所以，我党一直比较强调党的统一性和纪律性。这就很容易给人一种感觉：直截了当地采用中央的说法，不考虑本组织的具体情况，这在政治上是最合理的。久而久之，基层党组织的具体建设目标的问题就被忽视了。
客观上，我们一直非常重视思想上建党，而对党建的具体的科学方法则由于各单位情况千差万别，难以提出一个统一的模式。在制度设计上，尤其是在改革开放之前，对勇于创新的党员激励不足；对决策信息的收集和处理的科学方法研究不足，多数情况下定性讨论多于定量评估；在目标的形成与选择上缺乏制度化的方法。这种情况加大了基层组织确立自己的建设目标的难度。
全体党员尤其是党员领导干部应当懂得，党的生命力在于各级组织能够把党的根本奋斗目标同自己的实际情况结合起来；不同级别、不同组织的党组织应当有不同的任务、远景及其具体的陈述方式。党的统一性不是机械的整齐划一，而是基于各级组织乃至具体党员的积极性得到发挥的具体的统一。各级党组织确立明确的建设目标，可以建立党建长效机制，使党建工作能够围绕特定的目的坚持不懈地努力，避免头痛医头、脚痛医脚。党建长效机制不能脱离本单位的具体情况，那种脱离本单位具体情况，凭空设计的所谓长效机制是没有任何实用价值的，充其量只是一种应时的形式主义。改革开放以来，党中央非常重视试点的方法，同时也尊重各级党组织的首创精神，并注意把基层的首创上升为政策和法律，这对于改革开放的顺利进行具有重要的意义。
与此同时，必须构建先进的管理方法，确定基层党组织的具体建设目标。避免政治思想的庸俗化。针对目前基层党组织建设的实际情况，当前要着力抓好以下几个方面的工作：
——注意信息收集和处理的科学化、制度化。信息收集的科目和范围应当适当。不分主次地收集一切信息，不但是不必要的、不可能的，而且会损害决策的质量和速度。因此必须根据党的总任务和本单位的具体情况确定适当的信息收集范围。要注意发挥各方面的积极性，制定能为各方面所接受的党组织目标，避免少数人闭门造车。领导者对于决策拥有最后的决断权，这是没有疑义的，但是这并不意味着领导者要亲自去制定决策方案。领导者限于自身的知识和能力，提出的方案是有限的。因此必须借助科学的方法，借助外部智囊。
——注意目标表述的具体性、生动性和鼓动效应。托克维尔说：“一个内容错误但是被表达得清晰明确的观念，经常比一个内容正确但被表达得含糊复杂的观念更能掌握群众。”[4]我们不主张基层党建目标过分学理化，而希望它能够抓住本组织当前最严重和最紧迫的问题，用简单清楚的、格言式的语句来表述，以获得最大的鼓动效果，在人群中广泛流传。
——学会使用在组织范围内有影响力的媒体，推进目标学习和宣传。目标一经制定，就必须努力宣传推广它。传统上我党比较重视面对面的交流，强调党员的表率作用。这样的思想在今天仍然有其合理性，必须坚持和发展。但是，随着社会利益构成日益复杂、党的规模日益庞大、媒体日益发展，党组织必须更加熟练地运用媒体工具。党的基层组织应当研究哪一种媒体在本单位或本地区更有优势，不可一概而论。
[参考文献]
[1][美]弗雷德·R·戴维．战略管理[M]．李克宁，译．北京：经济科学出版社，1998．
[2]列宁．列宁选集(第1卷)[M]．北京：人民出版社，1995：274．
[3]江燕．新时期党的建设目标思想论述[J]．实事求是，2004(5)．
[4]托克维尔．论美国的民主(上卷)[M]．北京：商务印书馆．1997：185．
(责任编辑：王兴运]