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［项目介绍］
2005年5月至10月抚州市审计局根据《江西省2005年退耕还林工程专项资金审计工作方案》的要求，对全市2001年以来退耕还林专项资金管理、使用情况进行了专项审计，取得了较好的审计成果，审计结果引起市领导高度重视。其中，8月16日至20日对J县2002年至2004年退耕还林工程专项资金进行了审计，整个审计工作紧张有序，运用核对法，通过实地察看，发现该县林业局原局长等人，以荒山荒地抵顶退耕还林，套取国家粮食补助资金等严重违纪问题。10月24日该局将J县退耕还林审计发现的问题移送给J县纪律检查委员会。11月12日J县纪律检查委员会向抚州市审计局出具了调查报告。12月22日J县纪律检查委员会给予原林业局局长党内严重警告处分。
与此同时，J县政府也高度重视这次审计，对审计发现的问题进行了认真研究，提出了具体的整改意见。抚州市审计局将J县退耕还林审计存在的问题写入了综合审计报告呈报给市政府，市政府主要领导对此报告作出了重要批示，要求对有关责任人员进行严肃处理。11月11日抚州市政府办公室发出第14期督查通报，对各县（区）退耕还林专项资金审计存在问题整改情况进行通报督查。12月31日《抚州政务》第70期对J县退耕还林的审计整改情况进行了报道。该项目获江西省审计厅优秀审计项目。
搞好审前调查
全省农业审计工作会议以后，该局专门召开会议，研究部署全市的退耕还林审计工作。会上，局领导强调：退耕还林工程资金量大、时间跨度长、涉及的退耕农户多，审计难度较大，另外退耕还林作为国债资金，政策性很强，我们一定要按照审计署“全面审计、突出重点”的原则，要把退耕还林资金审计作为今年我局的重点审计项目抓紧抓好。会议决定此次审计采取上审下的方式，抽调县（区）审计局业务骨干参加。审计组长由市局人员担任，每个县（区）进点之前应分管局长带队进点，把审计目的、要求和任务同被审计单位讲清楚。
为了搞好这次全省性的审计项目，该局农业审计科的审计人员先后到市林业、财政、发改委、粮食局等相关部门进行审前调查，掌握第一手资料。通过调查了解到国家退耕还林工程在该市的先期试点、全面实施、资金规模、拨付等相关信息。审计调查还搜集到历年来上级有关部门对我市退耕还林检查的报告，通过看这些报告给我们的审计也带来了很多有效的启示。通过审前调查审计组确定了审计重点县，审计内容上确定了以资金流向为主线，着重审计种苗费的使用情况，实地查看现场为主的工作思路，审前调查为制定审计实施方案、审计分组提供了可靠的依据。
开展审前练兵
根据审计前调查掌握的各县（区）的情况，合理分配审计组，决定成立四个审计组，每个审计组5名审计人员。考虑到退耕还林审计要实地察看，每个组都配两名以上的男同志，每个审计组配备数码相机一部、手提电脑两部，四双雨鞋，规定女同志下乡审计不得穿高跟鞋。按照每个审计人员的专业特点合理安排审计任务，有效整合审计人员资源。例如：熟悉林业方面的审计人员就负责林业面积及成活率等方面的审计调查，熟悉财务的审计人员就负责资金使用方面的审计调查。
审计组成之后，市局把审计组的全体成员集中在市局培训一天，通过以会代训，帮助审计人员了解《退耕还林条例》的主要内容及国家省、市政府出台的相关文件。将省审计厅广昌审计的情况向大家作了详细的介绍，使大家对退耕还林审计有一个基本的思路。针对大部分审计组员以前没有从事过这类项目审计，没有相关审计经验积累的实际情况，该局要求每组派三个人到黎川县参加现场试审，开展审前练兵，促使审计组员迅速掌握项目审计特点，尽快实现项目审计的角色转换，减少审计走弯路，提高项目审计工作效率和效果。在试审练兵过程中采取白天看资料，晚上进行座谈、交流，根据审计实践编写出各个组自己的审计实施方案。试审一结束，他们就奔赴各县开始自己的审计工作。
创新审计思维
通过审前培训、试审等，审计人员对退耕还林审计有了初步的了解，再加上各审计组之间互相联系，交流审计经验，审计思维也渐渐活跃起来。赴J县退耕还林审计组打破常规财务收支审计方法，创新审计思维，通过调查退耕还林承包户的社会关系，查出深层次的问题，从外围入手找到审计的突破口。审计人员将J县林业局机关及林业工作站人员的花名册与退耕还林专业户的名字进行核对，看看林业部门的人是否参与退耕还林。通过核对，终于发现该县林业局原局长及司机等四人参与了退耕还林，弄虚作假以荒山荒地顶抵退耕地，套取国家粮食补助资金17万元。进一步深入审计和调查，审计人员发现林业部门干部参预苗木供应从中获利——原营林股长从退耕还林项目种苗专项经费中，以其个人名义先后于2003年3月31日、4月14日写了两张借条，以借退耕还林苗木款和购苗款借出7万元，并把7万元存入县建行其个人存折上。经审计核实，该7万元全部被县林业局挪用于弥补本局事业经费不足。截至审计时止，此款没有归还到退耕还林项目种苗专项经费账户上。该营林股长还与亲戚朋友合伙经营退耕还林苗木，以及林业局干部虚开发票套取苗木款转入个人账户等违纪违规问题。接下来，审计组通过走访农户发现粮食部门以拨粮食补差款的形式，套取粮食补助资金80.81万元。经查2003年J县粮食收储公司以补发农民粮食差价款的形式（每斤0.06元）拨款给粮管所，共拨80.81万元，经调查农民根本没有得这笔钱，最后发现这笔钱各粮管所又提取现金退回给粮食收储公司。
扩大审计成果
J县审计组将审计发现的问题，发现问题所采用的审计方法及时向其他3个审计组通报，按照这一思路，该局4个审计组均取得了很好的审计效果。全市项目审计成果进一步扩大并得到了有效利用。
由于此次审计程序规范，准备充分，整个审计工作都按省审计厅审计工作方案的要求来展开，具体审计的每个县都有详细工作方案，因此审计查得深查得细，发现不少问题，审计报告引起市政府领导高度重视，产生了较大影响，主要表现在：一是每个审计报告对存在的问题都有针对性地提出了整改意见，各县(区)政府均以政府的名义向该局书面反馈对审计报告的意见，并提出了今后如何加强管理的整改措施。如某县县长看了审计报告后，立即指示有关部门对审计反映的问题要进一步调查处理。某县县委书记、县长、分管副县长、副书记集体听取审计反馈意见。某县委书记、县长专门到市审计局听取审计反馈意见。二是市领导对审计报告高度重视。审计报告上报市政府后，在家主持工作的市委副书记、常务副市长作出重要批示：市审计局反映的问题值得肯定，要求各县（区）、各系统高度重视，坚决整改。请市政府督查室与市审计局将审计发现的问题按县（区）分类，发至各县（区）政府进行督促整改。要求11月8日之前必须将整改结果包括对违规资金的整改以及对当事人的处理结果一并报市政府，要明确整改的责任单位、责任人。整改之后还出现问题，要追究相应单位和责任人的责任。三是整改效果好：根据市领导的指示，为了使整改工作做到位，市政府办发出明传电报，要求各县（区）政府在11月1日之前将审计反映的退耕还林方面存在的问题立即整改，并将整改结果书面报市政府，市政府办公室以2005年第14期督查通报形式将各县（区）整改结果进行通报，对整改没有到位的县（区）提出了严肃批评。目前大部分问题得到整改，J县原林业局长等三人已移交纪检处理；某县林业局三人在全局干部大会上做了检讨，目前三人已全部调离了原工作单位；某县某乡套取苗木款4.3万元的问题，原乡党委书记已被撤职。
审计体会
1.周密调查，细化方案是搞好审计的关键。为了搞好这次审计，审计组制定了详细的审计方案，找出退耕还林中存在的薄弱环节，就是多报面积、以荒山抵耕地、大户承包侵占退耕户的利益，为了这些重点审计组制定了详细的审计实施方案。
2.打破常规财务收支审计方法，创新审计思维，通过调查退耕还林承包户的社会关系，查出深层次的问题。例如本案在审计时发现有一个承包户是局长亲戚，有一个承包户是领导的司机，以此为线索，查出这些承包大户弄虚作假，以荒地抵耕地骗取国家补助资金。
3.及时向领导汇报，争取党政领导支持，扩大审计成果。审计进行一半时，该局及时向市政府上报了审计要情，领导当即批示，引起各县（区）领导高度重视，为进一步扩大审计成果创造了有利条件。
（作者单位：江西省审计厅）
2005年5月至10月抚州市审计局根据《江西省2005年退耕还林工程专项资金审计工作方案》的要求，对全市2001年以来退耕还林专项资金管理、使用情况进行了专项审计，取得了较好的审计成果，审计结果引起市领导高度重视。其中，8月16日至20日对J县2002年至2004年退耕还林工程专项资金进行了审计，整个审计工作紧张有序，运用核对法，通过实地察看，发现该县林业局原局长等人，以荒山荒地抵顶退耕还林，套取国家粮食补助资金等严重违纪问题。10月24日该局将J县退耕还林审计发现的问题移送给J县纪律检查委员会。11月12日J县纪律检查委员会向抚州市审计局出具了调查报告。12月22日J县纪律检查委员会给予原林业局局长党内严重警告处分。
与此同时，J县政府也高度重视这次审计，对审计发现的问题进行了认真研究，提出了具体的整改意见。抚州市审计局将J县退耕还林审计存在的问题写入了综合审计报告呈报给市政府，市政府主要领导对此报告作出了重要批示，要求对有关责任人员进行严肃处理。11月11日抚州市政府办公室发出第14期督查通报，对各县（区）退耕还林专项资金审计存在问题整改情况进行通报督查。12月31日《抚州政务》第70期对J县退耕还林的审计整改情况进行了报道。该项目获江西省审计厅优秀审计项目。
搞好审前调查
全省农业审计工作会议以后，该局专门召开会议，研究部署全市的退耕还林审计工作。会上，局领导强调：退耕还林工程资金量大、时间跨度长、涉及的退耕农户多，审计难度较大，另外退耕还林作为国债资金，政策性很强，我们一定要按照审计署“全面审计、突出重点”的原则，要把退耕还林资金审计作为今年我局的重点审计项目抓紧抓好。会议决定此次审计采取上审下的方式，抽调县（区）审计局业务骨干参加。审计组长由市局人员担任，每个县（区）进点之前应分管局长带队进点，把审计目的、要求和任务同被审计单位讲清楚。
为了搞好这次全省性的审计项目，该局农业审计科的审计人员先后到市林业、财政、发改委、粮食局等相关部门进行审前调查，掌握第一手资料。通过调查了解到国家退耕还林工程在该市的先期试点、全面实施、资金规模、拨付等相关信息。审计调查还搜集到历年来上级有关部门对我市退耕还林检查的报告，通过看这些报告给我们的审计也带来了很多有效的启示。通过审前调查审计组确定了审计重点县，审计内容上确定了以资金流向为主线，着重审计种苗费的使用情况，实地查看现场为主的工作思路，审前调查为制定审计实施方案、审计分组提供了可靠的依据。
开展审前练兵
根据审计前调查掌握的各县（区）的情况，合理分配审计组，决定成立四个审计组，每个审计组5名审计人员。考虑到退耕还林审计要实地察看，每个组都配两名以上的男同志，每个审计组配备数码相机一部、手提电脑两部，四双雨鞋，规定女同志下乡审计不得穿高跟鞋。按照每个审计人员的专业特点合理安排审计任务，有效整合审计人员资源。例如：熟悉林业方面的审计人员就负责林业面积及成活率等方面的审计调查，熟悉财务的审计人员就负责资金使用方面的审计调查。
审计组成之后，市局把审计组的全体成员集中在市局培训一天，通过以会代训，帮助审计人员了解《退耕还林条例》的主要内容及国家省、市政府出台的相关文件。将省审计厅广昌审计的情况向大家作了详细的介绍，使大家对退耕还林审计有一个基本的思路。针对大部分审计组员以前没有从事过这类项目审计，没有相关审计经验积累的实际情况，该局要求每组派三个人到黎川县参加现场试审，开展审前练兵，促使审计组员迅速掌握项目审计特点，尽快实现项目审计的角色转换，减少审计走弯路，提高项目审计工作效率和效果。在试审练兵过程中采取白天看资料，晚上进行座谈、交流，根据审计实践编写出各个组自己的审计实施方案。试审一结束，他们就奔赴各县开始自己的审计工作。
创新审计思维
通过审前培训、试审等，审计人员对退耕还林审计有了初步的了解，再加上各审计组之间互相联系，交流审计经验，审计思维也渐渐活跃起来。赴J县退耕还林审计组打破常规财务收支审计方法，创新审计思维，通过调查退耕还林承包户的社会关系，查出深层次的问题，从外围入手找到审计的突破口。审计人员将J县林业局机关及林业工作站人员的花名册与退耕还林专业户的名字进行核对，看看林业部门的人是否参与退耕还林。通过核对，终于发现该县林业局原局长及司机等四人参与了退耕还林，弄虚作假以荒山荒地顶抵退耕地，套取国家粮食补助资金17万元。进一步深入审计和调查，审计人员发现林业部门干部参预苗木供应从中获利——原营林股长从退耕还林项目种苗专项经费中，以其个人名义先后于2003年3月31日、4月14日写了两张借条，以借退耕还林苗木款和购苗款借出7万元，并把7万元存入县建行其个人存折上。经审计核实，该7万元全部被县林业局挪用于弥补本局事业经费不足。截至审计时止，此款没有归还到退耕还林项目种苗专项经费账户上。该营林股长还与亲戚朋友合伙经营退耕还林苗木，以及林业局干部虚开发票套取苗木款转入个人账户等违纪违规问题。接下来，审计组通过走访农户发现粮食部门以拨粮食补差款的形式，套取粮食补助资金80.81万元。经查2003年J县粮食收储公司以补发农民粮食差价款的形式（每斤0.06元）拨款给粮管所，共拨80.81万元，经调查农民根本没有得这笔钱，最后发现这笔钱各粮管所又提取现金退回给粮食收储公司。
扩大审计成果
J县审计组将审计发现的问题，发现问题所采用的审计方法及时向其他3个审计组通报，按照这一思路，该局4个审计组均取得了很好的审计效果。全市项目审计成果进一步扩大并得到了有效利用。
由于此次审计程序规范，准备充分，整个审计工作都按省审计厅审计工作方案的要求来展开，具体审计的每个县都有详细工作方案，因此审计查得深查得细，发现不少问题，审计报告引起市政府领导高度重视，产生了较大影响，主要表现在：一是每个审计报告对存在的问题都有针对性地提出了整改意见，各县(区)政府均以政府的名义向该局书面反馈对审计报告的意见，并提出了今后如何加强管理的整改措施。如某县县长看了审计报告后，立即指示有关部门对审计反映的问题要进一步调查处理。某县县委书记、县长、分管副县长、副书记集体听取审计反馈意见。某县委书记、县长专门到市审计局听取审计反馈意见。二是市领导对审计报告高度重视。审计报告上报市政府后，在家主持工作的市委副书记、常务副市长作出重要批示：市审计局反映的问题值得肯定，要求各县（区）、各系统高度重视，坚决整改。请市政府督查室与市审计局将审计发现的问题按县（区）分类，发至各县（区）政府进行督促整改。要求11月8日之前必须将整改结果包括对违规资金的整改以及对当事人的处理结果一并报市政府，要明确整改的责任单位、责任人。整改之后还出现问题，要追究相应单位和责任人的责任。三是整改效果好：根据市领导的指示，为了使整改工作做到位，市政府办发出明传电报，要求各县（区）政府在11月1日之前将审计反映的退耕还林方面存在的问题立即整改，并将整改结果书面报市政府，市政府办公室以2005年第14期督查通报形式将各县（区）整改结果进行通报，对整改没有到位的县（区）提出了严肃批评。目前大部分问题得到整改，J县原林业局长等三人已移交纪检处理；某县林业局三人在全局干部大会上做了检讨，目前三人已全部调离了原工作单位；某县某乡套取苗木款4.3万元的问题，原乡党委书记已被撤职。
审计体会
1.周密调查，细化方案是搞好审计的关键。为了搞好这次审计，审计组制定了详细的审计方案，找出退耕还林中存在的薄弱环节，就是多报面积、以荒山抵耕地、大户承包侵占退耕户的利益，为了这些重点审计组制定了详细的审计实施方案。
2.打破常规财务收支审计方法，创新审计思维，通过调查退耕还林承包户的社会关系，查出深层次的问题。例如本案在审计时发现有一个承包户是局长亲戚，有一个承包户是领导的司机，以此为线索，查出这些承包大户弄虚作假，以荒地抵耕地骗取国家补助资金。
3.及时向领导汇报，争取党政领导支持，扩大审计成果。审计进行一半时，该局及时向市政府上报了审计要情，领导当即批示，引起各县（区）领导高度重视，为进一步扩大审计成果创造了有利条件。
（作者单位：江西省审计厅）