论文部分内容阅读
[摘 要]随着时代的变迁和社会经济的发展，中型水库水利工程项目数量越来越多；中型水库水利工程为我国农业发展做出了很大贡献，但是我国的中型水库水利工程管理还存在着诸多的问题。针对这种情况，就需要充分重视中型水库水利工程管理工作，文章以桃江縣桃花江水库为例，简要介绍了桃花江水库基本情况、水利工程管理现状，分析了水利工程管理存在的问题，提出了加强水库水利工程管理工作的对策建议，希望可供一些有价值的参考意见。
[关键词]中型水库 水利工程管理 现状 对策建议
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0245-01
桃江县地处湘中偏北，资水中下游。全县辖15个乡镇，总人口89万，总面积2068平方公里。县境有城关、牛潭河、花果山3个万亩堤垸，防洪大堤总长31.76公里。县境102公里资水干流有梯级电站3座，小水电站23座。中型水库3座（桃花江水库、克上冲水库、碧螺水库），山塘12685口，电排机埠12处6210千瓦，中型电排有枣树潭、鲇鱼港、团山共3处，电灌机埠444处5570千瓦，河坝441处，灌溉干渠总长1260公里。
一、桃江县桃花江水库基本情况
桃花江水库是资江南岸一级支流桃花江中上游的一座中型水利工程，大坝枢纽工程位于东经112°07′，北纬28°21′。是多年调节的中型水库，主要功能是防洪、灌溉，兼顾发电与养鱼。枢纽工程由砼重力坝、溢洪道、输水管道、灌溉渠首、坝后式电站等主要建筑物组成。水库集雨面积128.03平方千米，最大坝高54米，总库容7450万立方米。正常库容7200万立方米，死水位115米，正常蓄水位143米，设计洪水位143米，校核洪水位143.15米。设计洪水标准为50年一遇（P=2%），校核洪水标准为500年一遇（P=0.2%）。工程于1966年5月动工兴建，1967年4月竣工蓄水。
二、桃江县中型水库水利工程管理现状
（一）水库日常管理现状。桃花江水库归属桃花江灌区管理局管理，桃花江灌区管理局现有干职工336名，其中88人上岗（公益性编制83人），离退休84人，歇岗121人，内退43人。下设枢纽、东干渠、高桥、水口山、鸬鹚渡等5个管理所和电站、渔场、建设公司共8个二级单位。多年来，因受政策、机制、体制等多方面影响，桃花江灌区财政拨款编制仅83个，其余人员工资和“五险一金”缴纳全靠自筹，经济状况举步维艰，而且2014年10月开始执行的事业单位工资改革，使得本已收支平衡的财务再次出现巨大赤字。
（二）水库水利工程现状。桃江县桃花江灌区是益阳市唯一的大型灌区，灌溉全县11个乡镇30.7万亩农田，灌区总面积468km2，耕地面积41.43万亩，其中水田35.5万亩，旱土5.88万亩。灌区有支渠99条296.74km、斗渠758条702.8km、农渠1739条765.12km、毛渠4352条830.6km。由于在建设过程中受当时条件限制，大坝4#、5#坝段夹泥层处理不彻底一直带病运行，且灌区渠系年久失修，灌溉系数不高，无法发挥工程的正常效益。
（三）水库防汛管理现状。水库汛期调度权限归属桃江县防汛抗旱指挥部，汛期调度运用方案由县防汛抗旱指挥部编制，市防汛抗旱指挥部审查，省防汛抗旱指挥部批复。水库防汛责任制由县人民政府与水库管理局签订落实，防汛防汛单位为水库管理局，防汛行政责任单位为桃江县人民政府。水库管理局按防汛要求储备了一定的防汛抢险物资，但不是很充足。主要有水泥5吨，木材10m3，编织袋3000个，钢筋1.5吨，块石300m3，砂卵石300m3，彩条布1000m3，铁丝300kg等堆放在坝肩上，其它物资堆放在一级大院仓库内。
三、水库水利工程管理工作中存在的主要问题
（一）灌区渠系灌溉系数不高。桃花江灌区支渠衬砌率仅为14.36%，斗渠衬砌率仅为2.15%，农渠基本没有衬砌，多为土渠，灌区已衬砌渠道由于运行时间较长，除近年灌区末级渠系改造工程对部分渠道进行了维修外，很多发生了严重破坏。同时，支、斗、农渠建筑物未能配套，致使不少支、斗、农渠下游不能通水，许多稻田成为“旱田”，造成粮食减产。
（二）灌区日常管理运转困难。桃花江水库是重点中型水库、大型灌区，水利经济发展缓慢，主要为三农服务，而为三农服务的水管单位现在因农业税减免后未收取水费。且按照新工资标准，2014年10月至2015年12月期间，歇岗人员和内退人员需补发工资和缴纳社保、医保等费用的缺口达341万元，但2016年我局收入仅为1075万元，支出为1631万元，缺口达556万元，极大的影响了水库的正常运转。
四、加强水库水利工程管理工作的对策建议
（一）加强雨水情测报系统建设。雨水情是防汛调度的重要依据，水库目前主要靠经验进行调度，建议根据水库实际情况，增加雨量控制点，加强对区域内洪水规律研究，制定切实可行的洪水预报方案。
（二）重点中型水库的管理单位要制定和落实水库防汛值班、巡查和防汛抢险物资储备等规章制度，认真做好水库功能复核、洪水风险图制作等基础工作。水库防汛行政责任人要组织水库及其上下游地区做好水库防洪抢险应急预案的综合演练，提高应急响应能力。
（三）优先批复防洪重点中型水库水管体制改革方案、落实改革经费、安置分流人员，财政困难地区可以按照先易后难、先定编定岗定员、逐步实施的原则，加快改革步伐，将歇岗人员和内退人员社保、医保等费用纳入财政部门预算，以确保灌区正确运转，为防洪重点中型水库长期的良性运行创造条件。
（四）加大涉农资金整合力度，将水务、国土、财政等涉农部门资金有效整合，新建改造灌区末级渠系，打通水利命脉“最后一公里”。根据《桃江县人民政府关于推进支农资金整合工作的实施意见》（桃政发〔2008〕16号），及时组织涉农部门和单位深入到标准文本确定的项目建设地点，进行整合资金的现场考察和现场确定，提高资金的使用效益和整合效益。市、县、乡镇各级财政要积极筹集资金，积极引进民间资本投资兴建、经营末级渠系，采取成立用水户协会承包或租赁的方式，加强项目的建设与运行维护管理。
参考文献
[1] 文俊兵.桃花江灌区末级渠系改造奖补机制探讨[J].湖南水利水电，2015第5期，108-109.
[2] 邓亮，邹新波.桃江县农村饮水安全现状及解决对策[J].湖南水利水电，2011第5期，60-62.
[3] 高伟龙，吴望楚，李鸿，何乐群.加快农民用水户协会建设破解“小农水”建管难点[J].湖南水利水电，2012年第4期，53-54.
[4] 何乐群，邓亮.桃江县实施中央财政小农水重点县项目的实践与思考[J].湖南水利水电，2012年第6期，91-93.
[关键词]中型水库 水利工程管理 现状 对策建议
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0245-01
桃江县地处湘中偏北，资水中下游。全县辖15个乡镇，总人口89万，总面积2068平方公里。县境有城关、牛潭河、花果山3个万亩堤垸，防洪大堤总长31.76公里。县境102公里资水干流有梯级电站3座，小水电站23座。中型水库3座（桃花江水库、克上冲水库、碧螺水库），山塘12685口，电排机埠12处6210千瓦，中型电排有枣树潭、鲇鱼港、团山共3处，电灌机埠444处5570千瓦，河坝441处，灌溉干渠总长1260公里。
一、桃江县桃花江水库基本情况
桃花江水库是资江南岸一级支流桃花江中上游的一座中型水利工程，大坝枢纽工程位于东经112°07′，北纬28°21′。是多年调节的中型水库，主要功能是防洪、灌溉，兼顾发电与养鱼。枢纽工程由砼重力坝、溢洪道、输水管道、灌溉渠首、坝后式电站等主要建筑物组成。水库集雨面积128.03平方千米，最大坝高54米，总库容7450万立方米。正常库容7200万立方米，死水位115米，正常蓄水位143米，设计洪水位143米，校核洪水位143.15米。设计洪水标准为50年一遇（P=2%），校核洪水标准为500年一遇（P=0.2%）。工程于1966年5月动工兴建，1967年4月竣工蓄水。
二、桃江县中型水库水利工程管理现状
（一）水库日常管理现状。桃花江水库归属桃花江灌区管理局管理，桃花江灌区管理局现有干职工336名，其中88人上岗（公益性编制83人），离退休84人，歇岗121人，内退43人。下设枢纽、东干渠、高桥、水口山、鸬鹚渡等5个管理所和电站、渔场、建设公司共8个二级单位。多年来，因受政策、机制、体制等多方面影响，桃花江灌区财政拨款编制仅83个，其余人员工资和“五险一金”缴纳全靠自筹，经济状况举步维艰，而且2014年10月开始执行的事业单位工资改革，使得本已收支平衡的财务再次出现巨大赤字。
（二）水库水利工程现状。桃江县桃花江灌区是益阳市唯一的大型灌区，灌溉全县11个乡镇30.7万亩农田，灌区总面积468km2，耕地面积41.43万亩，其中水田35.5万亩，旱土5.88万亩。灌区有支渠99条296.74km、斗渠758条702.8km、农渠1739条765.12km、毛渠4352条830.6km。由于在建设过程中受当时条件限制，大坝4#、5#坝段夹泥层处理不彻底一直带病运行，且灌区渠系年久失修，灌溉系数不高，无法发挥工程的正常效益。
（三）水库防汛管理现状。水库汛期调度权限归属桃江县防汛抗旱指挥部，汛期调度运用方案由县防汛抗旱指挥部编制，市防汛抗旱指挥部审查，省防汛抗旱指挥部批复。水库防汛责任制由县人民政府与水库管理局签订落实，防汛防汛单位为水库管理局，防汛行政责任单位为桃江县人民政府。水库管理局按防汛要求储备了一定的防汛抢险物资，但不是很充足。主要有水泥5吨，木材10m3，编织袋3000个，钢筋1.5吨，块石300m3，砂卵石300m3，彩条布1000m3，铁丝300kg等堆放在坝肩上，其它物资堆放在一级大院仓库内。
三、水库水利工程管理工作中存在的主要问题
（一）灌区渠系灌溉系数不高。桃花江灌区支渠衬砌率仅为14.36%，斗渠衬砌率仅为2.15%，农渠基本没有衬砌，多为土渠，灌区已衬砌渠道由于运行时间较长，除近年灌区末级渠系改造工程对部分渠道进行了维修外，很多发生了严重破坏。同时，支、斗、农渠建筑物未能配套，致使不少支、斗、农渠下游不能通水，许多稻田成为“旱田”，造成粮食减产。
（二）灌区日常管理运转困难。桃花江水库是重点中型水库、大型灌区，水利经济发展缓慢，主要为三农服务，而为三农服务的水管单位现在因农业税减免后未收取水费。且按照新工资标准，2014年10月至2015年12月期间，歇岗人员和内退人员需补发工资和缴纳社保、医保等费用的缺口达341万元，但2016年我局收入仅为1075万元，支出为1631万元，缺口达556万元，极大的影响了水库的正常运转。
四、加强水库水利工程管理工作的对策建议
（一）加强雨水情测报系统建设。雨水情是防汛调度的重要依据，水库目前主要靠经验进行调度，建议根据水库实际情况，增加雨量控制点，加强对区域内洪水规律研究，制定切实可行的洪水预报方案。
（二）重点中型水库的管理单位要制定和落实水库防汛值班、巡查和防汛抢险物资储备等规章制度，认真做好水库功能复核、洪水风险图制作等基础工作。水库防汛行政责任人要组织水库及其上下游地区做好水库防洪抢险应急预案的综合演练，提高应急响应能力。
（三）优先批复防洪重点中型水库水管体制改革方案、落实改革经费、安置分流人员，财政困难地区可以按照先易后难、先定编定岗定员、逐步实施的原则，加快改革步伐，将歇岗人员和内退人员社保、医保等费用纳入财政部门预算，以确保灌区正确运转，为防洪重点中型水库长期的良性运行创造条件。
（四）加大涉农资金整合力度，将水务、国土、财政等涉农部门资金有效整合，新建改造灌区末级渠系，打通水利命脉“最后一公里”。根据《桃江县人民政府关于推进支农资金整合工作的实施意见》（桃政发〔2008〕16号），及时组织涉农部门和单位深入到标准文本确定的项目建设地点，进行整合资金的现场考察和现场确定，提高资金的使用效益和整合效益。市、县、乡镇各级财政要积极筹集资金，积极引进民间资本投资兴建、经营末级渠系，采取成立用水户协会承包或租赁的方式，加强项目的建设与运行维护管理。
参考文献
[1] 文俊兵.桃花江灌区末级渠系改造奖补机制探讨[J].湖南水利水电，2015第5期，108-109.
[2] 邓亮，邹新波.桃江县农村饮水安全现状及解决对策[J].湖南水利水电，2011第5期，60-62.
[3] 高伟龙，吴望楚，李鸿，何乐群.加快农民用水户协会建设破解“小农水”建管难点[J].湖南水利水电，2012年第4期，53-54.
[4] 何乐群，邓亮.桃江县实施中央财政小农水重点县项目的实践与思考[J].湖南水利水电，2012年第6期，91-93.