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舆论是“公众对其关心的人物、事件、现象、问题和观念的态度和意见的总和”，即公众的意见。意见的表达可以是多种多样的，但舆论要通过大众传播媒体的集中，组织和扩散才能反映公众对事物的评价。形成有效的影响力量。因此，虽然舆论不只存在于大众媒体中，但舆论监督通常意味的是新闻媒体监督，是公众通过新闻传播媒体对政治、经济、社会等公共事务进行评论、批评，表达意见和建议。