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应玲丽
温州市城市规划设计研究院 浙江温州 325000
摘要：本论文首先分析了目前初步设计阶段造价控制存在的问题，再基于这些问题，参照产品开发设计中的成本控制方法，结合建设项目的特殊性，提出基于DTC的成本控制方法。
关键词：初步设计；概算编制；按费用设计（DTC—Design To Cost）；成本控制
1研究背景
我国现阶段推行的是全过程造价管理模式，工程造价的控制贯穿于项目的全过程，即项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等五个阶段，每个阶段都与项目投资紧密相关。在5个主要环节中，与设计单位最相关又最能掌控且对造价影响较大的就是设计环节。据国外有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的4%，但影响工程造价却高达95%。初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%。其中初步设计的影响可能性最大。
初步设计阶段主要是通过设计概算的编制来控制造价。但目前设计单位造价人员没有发挥其控制造价的主动作用，概算编制却存在很大的问题：
（1）对于企业投资项目，在报批设计文件时，不少建设单位为了争项目，故意少报投资，預留缺口，还要求设计单位编制概算时以建设单位提供的立项投资额作为限制，按照初步设计文件认真编制的概算通常会被改得面目全非，失去原有的可信度，无法发挥控制施工图预算的作用。故意缩减的初步概算又会因为不能控制招投标阶段的施工图预算，而进行概算调整，编制完再交给有关部门审核，整个程序走下来又费时又费力。
对于政府投资项目，因为是财政一次性拨款的，建设单位甚至是上级有关部门都害怕以后资金会不足，所以通常会要求设计单位尽可能地把设计概算调高，有的甚至是觉得越高越好。做出来的概算就跟估算一样，全凭甲方的臆断。作为服务方的设计单位完全被动，因为害怕甲方以后增加建设内容导致增加了投资超出原先的概算。
（2）设计单位确定最终的设计方案很少进行技术经济论证，在初步设计阶段，通常是整套初步设计图纸完成后才要求造价人员编制概算计算总投资额，如果计算出来的总投资额超出之前批复的估算，就会要求造价人员做些更改将概算调低，而不是考虑更改设计方案。另外很多工程项目因为时间紧，设计单位做的初步设计文本、图纸的深度不够，概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。
基于初步设计阶段造价控制的重要性及目前存在的问题，研究此环节的成本控制是十分有必要。
表3-1各专业造价计算单元列表
设计专业 造价计算单元 设计深度 可计算内容
结构 桩 桩长、桩径、桩数确定 桩工程量、泥浆外运工程量
基础 基础类型确定、基础标高确定 土方量，基础、基础梁等工程量
柱 柱截面、根数 柱的钢筋混凝土量
梁 梁截面、位置 梁的钢筋混凝土量
结构/建筑 板、楼梯 板厚度、楼梯间尺寸、楼地面材质 板的钢筋混凝土量、楼梯、楼地面、天棚面、屋面工程量
建筑 墙体、门窗 建筑高度、墙线长、门窗量、墙面材料 墙体砌筑工程量、过梁工程量、墙面工程量、踢脚工程量
台阶、坡道 台阶、坡道面积 台阶、坡道工程量
室外散水 外墙线长、台阶坡道面积 室外散水工程量
给排水 给水 给水点数量、建筑高度 给水工程量
排水 排水点数量、建筑高度 排水工程量
雨水 给水点数量、建筑高度 雨水工程量
消防 消火栓、灭火器个数 消防工程量
水箱、消防水池 材质、容量确定 水箱、消防水池造价
水泵等设备 设备规格、数量确定 设备造价
电气 变配电设备 设备规格、数量确定 设备造价
电力配电装置线路 室外进入电网功率确定 电缆等工程量
照明配电线路 建筑面积、建筑类别确定 电线、插座、开关等工程量
避雷 根据建筑中的屋面工程量 避雷网工程量
灯具 灯具类别、数量 灯具工程量
弱电系统 系统类别、服务功能的确定 参照已完工程估算弱电造价
通风空调 空调设备 设备功率、数量 设备造价
风管 风管尺寸、长度 风管工程量
2按费用设计DTC
在产品开发过程中，并行工程开始应用也发挥了一定的作用，并成为当前研究的热点。并行工程是集成地、并行地设计产品及相关的各种过程的系统方法，它以多学科设计小组协同工作的方式进行设计工作，要求参加产品开发的人员在设计一开始就考虑产品整个生命周期中的所有因素，包括产品质量、成本、进度计划和用户要求等，其主要特点就是可以大大缩短产品开发和生产准备时间，使两者相重合。而DTC（Design To Cost）作为成本控制方面的主要方法正被逐步采用。Design To Cost的意思是按照给定的费用指标进行设计，简称“按费用设计”，要求在工程系统的设计研制中将成本的确定与技术、性能和工程进度列为同等重要的参数考虑。为了得到合理的全生命周期成本（LCC—Life Cycle Cost）的设计，在可靠的模型和经验的基础上确定合理的成本目标，使设计人员发挥能动作用，使设计结果达到预期的成本目标。
一项建设工程一般是投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制竣工决算的。是在满足客户需求的前提下还要将成本控制在一定限额内。在初步设计阶段，设计人员做出的设计结果，其概算值必须控制在批复的估算额内。DTC是对一个项目反复进行设计直到项目的花费与所给一致，这能有效控制产品的成本，而这一目标也与建设项目的成本控制目标相一致。
基于产品开发与建设过程的类似性，结合建设项目的特殊性，我们来浅谈下DTC在建设工程设计环节的成本控制方面的应用。
3 DTC在初步设计阶段成本控制中的应用
工程造价工作主要在于基于方案设计成果的估算、基于初步设计成果的概算和基于详细设计成果的预算上，由于造价工作的基础是完整的阶段设计成果，故有标准的工作模式存在，造价人员只是在既定的规程下完成相应的计算工作。但如果想要发挥造价的控制作用，造价人员需要在设计一开始就介入设计工作。参照DTC方法，进行建设工程设计环节成本控制，造价人员需要做的事情有：
（1）审查项目估算的合理性，根据投资估算建立设计任务书，合理确
温州市城市规划设计研究院 浙江温州 325000
摘要：本论文首先分析了目前初步设计阶段造价控制存在的问题，再基于这些问题，参照产品开发设计中的成本控制方法，结合建设项目的特殊性，提出基于DTC的成本控制方法。
关键词：初步设计；概算编制；按费用设计（DTC—Design To Cost）；成本控制
1研究背景
我国现阶段推行的是全过程造价管理模式，工程造价的控制贯穿于项目的全过程，即项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等五个阶段，每个阶段都与项目投资紧密相关。在5个主要环节中，与设计单位最相关又最能掌控且对造价影响较大的就是设计环节。据国外有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的4%，但影响工程造价却高达95%。初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%。其中初步设计的影响可能性最大。
初步设计阶段主要是通过设计概算的编制来控制造价。但目前设计单位造价人员没有发挥其控制造价的主动作用，概算编制却存在很大的问题：
（1）对于企业投资项目，在报批设计文件时，不少建设单位为了争项目，故意少报投资，預留缺口，还要求设计单位编制概算时以建设单位提供的立项投资额作为限制，按照初步设计文件认真编制的概算通常会被改得面目全非，失去原有的可信度，无法发挥控制施工图预算的作用。故意缩减的初步概算又会因为不能控制招投标阶段的施工图预算，而进行概算调整，编制完再交给有关部门审核，整个程序走下来又费时又费力。
对于政府投资项目，因为是财政一次性拨款的，建设单位甚至是上级有关部门都害怕以后资金会不足，所以通常会要求设计单位尽可能地把设计概算调高，有的甚至是觉得越高越好。做出来的概算就跟估算一样，全凭甲方的臆断。作为服务方的设计单位完全被动，因为害怕甲方以后增加建设内容导致增加了投资超出原先的概算。
（2）设计单位确定最终的设计方案很少进行技术经济论证，在初步设计阶段，通常是整套初步设计图纸完成后才要求造价人员编制概算计算总投资额，如果计算出来的总投资额超出之前批复的估算，就会要求造价人员做些更改将概算调低，而不是考虑更改设计方案。另外很多工程项目因为时间紧，设计单位做的初步设计文本、图纸的深度不够，概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。
基于初步设计阶段造价控制的重要性及目前存在的问题，研究此环节的成本控制是十分有必要。
表3-1各专业造价计算单元列表
设计专业 造价计算单元 设计深度 可计算内容
结构 桩 桩长、桩径、桩数确定 桩工程量、泥浆外运工程量
基础 基础类型确定、基础标高确定 土方量，基础、基础梁等工程量
柱 柱截面、根数 柱的钢筋混凝土量
梁 梁截面、位置 梁的钢筋混凝土量
结构/建筑 板、楼梯 板厚度、楼梯间尺寸、楼地面材质 板的钢筋混凝土量、楼梯、楼地面、天棚面、屋面工程量
建筑 墙体、门窗 建筑高度、墙线长、门窗量、墙面材料 墙体砌筑工程量、过梁工程量、墙面工程量、踢脚工程量
台阶、坡道 台阶、坡道面积 台阶、坡道工程量
室外散水 外墙线长、台阶坡道面积 室外散水工程量
给排水 给水 给水点数量、建筑高度 给水工程量
排水 排水点数量、建筑高度 排水工程量
雨水 给水点数量、建筑高度 雨水工程量
消防 消火栓、灭火器个数 消防工程量
水箱、消防水池 材质、容量确定 水箱、消防水池造价
水泵等设备 设备规格、数量确定 设备造价
电气 变配电设备 设备规格、数量确定 设备造价
电力配电装置线路 室外进入电网功率确定 电缆等工程量
照明配电线路 建筑面积、建筑类别确定 电线、插座、开关等工程量
避雷 根据建筑中的屋面工程量 避雷网工程量
灯具 灯具类别、数量 灯具工程量
弱电系统 系统类别、服务功能的确定 参照已完工程估算弱电造价
通风空调 空调设备 设备功率、数量 设备造价
风管 风管尺寸、长度 风管工程量
2按费用设计DTC
在产品开发过程中，并行工程开始应用也发挥了一定的作用，并成为当前研究的热点。并行工程是集成地、并行地设计产品及相关的各种过程的系统方法，它以多学科设计小组协同工作的方式进行设计工作，要求参加产品开发的人员在设计一开始就考虑产品整个生命周期中的所有因素，包括产品质量、成本、进度计划和用户要求等，其主要特点就是可以大大缩短产品开发和生产准备时间，使两者相重合。而DTC（Design To Cost）作为成本控制方面的主要方法正被逐步采用。Design To Cost的意思是按照给定的费用指标进行设计，简称“按费用设计”，要求在工程系统的设计研制中将成本的确定与技术、性能和工程进度列为同等重要的参数考虑。为了得到合理的全生命周期成本（LCC—Life Cycle Cost）的设计，在可靠的模型和经验的基础上确定合理的成本目标，使设计人员发挥能动作用，使设计结果达到预期的成本目标。
一项建设工程一般是投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制竣工决算的。是在满足客户需求的前提下还要将成本控制在一定限额内。在初步设计阶段，设计人员做出的设计结果，其概算值必须控制在批复的估算额内。DTC是对一个项目反复进行设计直到项目的花费与所给一致，这能有效控制产品的成本，而这一目标也与建设项目的成本控制目标相一致。
基于产品开发与建设过程的类似性，结合建设项目的特殊性，我们来浅谈下DTC在建设工程设计环节的成本控制方面的应用。
3 DTC在初步设计阶段成本控制中的应用
工程造价工作主要在于基于方案设计成果的估算、基于初步设计成果的概算和基于详细设计成果的预算上，由于造价工作的基础是完整的阶段设计成果，故有标准的工作模式存在，造价人员只是在既定的规程下完成相应的计算工作。但如果想要发挥造价的控制作用，造价人员需要在设计一开始就介入设计工作。参照DTC方法，进行建设工程设计环节成本控制，造价人员需要做的事情有：
（1）审查项目估算的合理性，根据投资估算建立设计任务书，合理确