论文部分内容阅读
内容提要：后危机时期，低碳经济、循环经济将成为一个新的经济增长点。资源型城市鄂尔多斯，依托资源优势，“-t--~'，以来，~"经济发展迅速，近年在发展循环经济方面取得了长足进步，但是地区经济和社会发展依然面临经济增长方式比较粗放、资源环境压力大、城乡经济社会发展不平衡、基础设施承载力较弱、资源综合开发利用水平低等一系列问题。鄂尔多斯市应抓住后危机时期全球和我国发展低碳经济的良好契机，大力发展循环经济，系统解决地区经济和社会发展中面临的问题，变资源优势为经济优势，有效确保区域经济社会可持续发展。
关键词：后金融危机时期；循环经济；资源性城市；鄂尔多斯
中图分类号：F127.26 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)05—0080-04
金融危机全面爆发的2008年在秘鲁首都利马召开的APEC领导人非正式会议上发表的《利马宣言》，各国达成的重要共识之一是，18个月解决金融危机。在世界经济的大局中，2009年第3季度后，世界金融危机对中国经济发展进入“潜在影响”阶段，随着中国经济发展的“稳定回暖”，世界经济进入“复苏”的恢复性发展时期。在全世界共同努力下，“18个月解决金融危机”基本实现，世界进入后金融危机时期。
后金融危机时期全球经济格局出现的重大变化之一就是生产、生活方式发生变化。建立低碳社会、发展低碳经济可望成为人类社会的一种共识，也可能成为全球合作的一个成功典范，“低碳经济”将成为不可忽视的新的经济增长点。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是实现可持续经济发展的必由之路，但对于一些国家和地区将陷入两难境地：发展经济，面对的是巨大的结构调整和发展方式转变的压力，“低碳”元素更是巨大压力；如果积极推动结构调整和发展方式转变，并限制非“低碳”的生产方式，那么就势必放缓经济发展步伐，百姓生活的低水平局面难以得到迅速改变。
对于内蒙古鄂尔多斯市这样后发展起来的资源性型城市正是面临这样一种两难境地，解决办法只有大力发展循环经济和非煤严业。
一、循环经济与资源性城市的关系
(一)循环经济的基本内涵及其本质
循环经济是在对古典经济和新古典经济理论与发展模式批判和反思的基础上，现代经济学家提出的全新经济发展理论与模式。
循环经济的概念最早是在20世纪60年代由美国经济学家K·波尔丁在其出版的《宇宙飞船经济观》一书中提出，它是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的、依赖资源消耗的、线型增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济从本质上来讲是把以线性模式为基础的传统经济发展方式，变成以资源的高效循环利用为基础的生态经济发展方式。循环经济是一种以资源的高效利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式的根本变革。
(二)资源型城市的基本内涵及其内容界定
不同的专家学者对资源型城市的定义存有异同，概括来说，资源型城市是指因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。这里所指的自然资源大部分为矿产资源，也包括森林资源等。区分一个城市究竟是否为资源型城市，要看其产业结构是否是以资源型产业为主，即是否以资源开采、加工、运输业为主，如果符合这一特征，就可称之为资源型城市或资源城市。鄂尔多斯市煤炭资源丰富，全市8.7万平方公里土地上，含煤面积约占70％，预计远景探明储量为10000亿吨以上。另约有50％的地下含有天然气。鄂尔多斯因此迅速成为中国第一个产煤过2亿吨的城市，2008年产煤2.6亿吨。鄂尔多斯是典型的资源性城市。
(三)资源型城市发展循环经济的必要性与可行性
资源城市是以资源开采而兴起的城市。在城市的早期发展中，对资源的利用基本上采取的是以线性模式为主导的传统经济模式，即“资源一产品一污染”的单向线性经济发展模式，这种经济模式是以大量消耗资源、毁灭性的破坏生态环境为主的经济增长方式。随着经济的发展、社会的进步，人们逐渐意识到这种经济增长方式的弊端，随后在工业发达国家出现了“先污染、后治理”的传统模式，这种模式在中国这样一个发展中国家是行不通的，中国的国情也不允许以牺牲环境为代价来换取经济的短暂增长。解决资源型城市经济发展、自然资源过度开采与生态环境严重破坏之间的矛盾必须采用一种全新的经济发展模式。从国内外的实践情况来看，循环经济作为一种以资源的高效循环利用为基础的生态经济发展方式，已成为解决经济发展与环境保护之间矛盾最为有效的方式。鄂尔多斯市在其发展过程中，从经济社会基础、技术支撑到所处的环境都具备了发展循环经济的条件。
二、鄂尔多斯市GDP和人均收入大幅度提高
近几年，鄂尔多斯市经济发展迅速，2008年全市实现地区生产总值达到1603亿元，同比增长22.9％，其中第一产业实现增加值57.7亿元，同比增长8.3％；第二产业实现增加值931.4亿元，同比增长21.9％；第三产业实现增加值613.9亿元，同比增长25.8％，三次产业结构比例由上年的4.3:55:40.7调整为3.6:58.1:38.3。按常住人口计算，人均GDP达102128元，同比增长19.9％，主要经济指标进入内蒙古自治区前列。2003—2008年生产总值变化情况见图1。
鄂尔多斯市已构筑起以能源重化工为支柱产业，纺织、冶金、建材、机械制造、农畜产品加工等门类较为齐全的工业体系，正在积极打造国家级能源重化工基地，是内蒙古发展循环经济最具优势的地区之一。
2008年城镇单位从业人员劳动报酬为542100万元，同比增长7.5％；城镇单位在岗职工平均工资为36255元，同比增长13.9％。抽样调查资料显示，城镇居民人均可支配收入达到19435元，同比增长19.8％。2003--2008年城镇居民人均可支配收入情况见图2。
全年农牧民人均纯收入为7052元，同比增长15.2％。全年农牧民人均生活消费支出5769元，同比增长1.1％。2003—2008年农牧民人均可纯收人情况见图3。
鄂尔多斯经济的高速增长，得益于中国经济持续高速发展对煤炭等能源产生的高需求。有一种说法：鄂尔多斯市人均GDP将超香港，按常住人口159.13万人计算，2008年鄂尔多斯人均GDP为10万余元，而香港2008年人均GDP为20.9万元人民币。2009年8月，鄂尔多斯市委书记杜梓在接受香港《大公报》采访时称，鄂尔多斯人均GDP将会在5年内超越香港。
这一说法引发了诸多质疑。有学者认为，鄂尔多斯资源富集，人口稀疏，GDP“突飞猛进”实属正常。但以资源为主导的经 济模式绝非长久之计，一旦资源趋于枯竭，经济增长将难以为继。而香港是以第三产业为主导、以自由竞争为保障的增长模式，那才是较为持久而健康的。
香港中文大学等机构的《2007年中国城市竞争发展力报告》指出，鄂尔多斯市在全国200个城市中经济竞争力发展力超过上海、北京等城市，位居第一。2008年，人均GDP全国城市前40名，鄂尔多斯位列第一。近三年来，鄂尔多斯的经济发展均以20％以上的速度进行，已经成为中国内地最富裕的城市。
但资源枯竭的隐忧毋庸置疑，全国知名的资源性城市还有很多，它们过去的发展模式给今天的鄂尔多斯提供了负面教材。这些城市在经历开发建设、中兴鼎盛之后，必然面f临因资源衰竭而引起的产业转型问题。2008年，原煤销售所得税收占鄂尔多斯市全年财政收入的一半以上。这已经促使鄂尔多斯政府开始积极发展循环经济和非煤产业。
三、发展循环经济存在的问题
(一)生态环境脆弱，大气环境和水环境不容乐观
鄂尔多斯市气候干旱、风大沙多，生态环境十分脆弱，荒漠化程度和水土流失较严重。长期以来鄂尔多斯一直把生态建设作为全市最大的基本建设来抓，特别是近些年来开始全面实施禁牧、休牧、划区轮牧同时，依托国家重点生态建设工程，治理速度明显加快，但生态恶化的趋势还不能乐观。
以能源、重化工为主导的工业发展模式，工业布局集中于建城区和城市周围，使鄂尔多斯市域的二氧化硫以及煤化工企业产生的特征污染物有所增加，大气环境压力加剧，煤烟型污染和扬尘污染始终对大气环境构成威胁。
鄂尔多斯市地表水环境质量较差，主要由于城镇污水处理基础设施建设滞后于经济的高速发展和城镇化进程。水环境质量退化严重。鄂尔多斯沿河工业带开发产生水污染物(COD、BOD、氨氮、石油类等)，排放量的增多在污染市域范围内河流水系的同时，也可能会对河流下游水质产生影响。同时，煤炭采掘可能会引起地下水的浪费和污染。
(二)水资源贫乏，利用效率较低
鄂尔多斯市水资源可利用总量为23.19亿立方米，其中：地表水可利用量为2.68亿立方米，地下水可开采量为12.22亿立方米，地表水与地下水重复量为0.71亿立方米，国家和内蒙古自治区分配给鄂尔多斯市年黄河用水指标为9亿立方米。
鄂尔多斯市水资源结构特征是：水资源总量不多，但人均不少；水资源地均水平较低；时空分布不均匀。
根据《鄂尔多斯市“十一五”规划纲要》预测，2010年和2015年鄂尔多斯市的年需水量将分别达到24.38亿立方米和26.61亿立方米，分别超过鄂尔多斯市水资源年可利用总量23.19亿立方米(含境外黄河供水量9.00亿立方米)的1.19亿立方米和3.42亿立方米。水资源量只能满足全市需水的96％和88％，如不采取措施，水资源的短缺将严重限制鄂尔多斯市经济的发展。
鄂尔多斯市的水资源利用效率还比较低，特别是农业和三产加建筑业的水资源产出率更低，农业水资源产出率低于全国平均水平，需要积极调整产业结构、优化用水结构，在各产业中积极采取节水措施，提高水资源利用效率，用好当地有限的宝贵的水资源。
(三)产业链条较短，增长方式粗放，资源综合开发利用水平不高
鄂尔多斯市工业起步于上世纪80年代，工业基础薄弱，产业门类不多，同时是依据资源优势发展起来的，产品结构初级化，产品附加值低，原煤大量直接外销，产业利润大部分流失在了运输和销售环节，经济效益不能充分体现。同时由于工业基础薄弱且小企业众多，企业大多数能耗高，产出低，经济增长方式粗放，资源采出率较低，煤炭开采还对水资源造成了严重浪费。
鄂尔多斯市作为国家重要的能源和原材料基地，第二产业主要依靠资源开发和能源输出，附加值还相对较低、耗能还相对较高，要实现合理产业结构，还需要一个过程。另外，鄂尔多斯市着力打造国家能源重化工基地，随着一批煤化工、天然气化工、氯碱化工项目的陆续投产，也会导致全市能耗总量的增加，地区万元GDP能耗的上升。
(四)保障可持续发展的人才不足，资金、人员、设备等相对短缺
为保障发展所需的高素质专业人才相对缺乏，科技发展相对缓慢。如煤化工、洁净能源和农业专业人才、高级人才的不足，将会制约鄂尔多斯市现代产业的发展。前几年由于煤炭行业的高风险低回报，使鄂尔多斯市的煤炭专业人才也十分匮乏，成为鄂尔多斯市实施地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战和打造国家能源重化工基地的制约瓶颈。
鄂尔多斯市年耗能在3 000吨以上标煤的重点耗能企业有150多户，今后两年还将增加30—50户，节能检测任务非常重，而各级节能力量还很薄弱，尤其是人员、设备严重短缺，直接影响节能检测工作的开展。现有一些重点耗能企业节能技术改造力度不大，资金短缺是影响节能技术改造的一个重要原因。
四、鄂尔多斯市发展循环经济的对策建议
(一)调整产业结构，优化产业布局
鄂尔多斯工业循环经济的建设要结合当地的资源型产业的特点，进行产业结构调整，走出一条具有特色的新型工业化道路。在依托现有产业发展态势的基础上，调整工业经济结构，从资源有效利用人手，延伸、补充产业链，提高支柱产业的发展质量，积极发展以煤化工、煤电化、新能源、装备制造等为主的接续产业，培育新的经济增长点，并探索鄂尔多斯经济转型的新模式；调整产业布局与结构，加快高耗能产业的布局调整和技术改造力度，淘汰能耗高、污染大的五小产业，发展能耗低、污染小、效益高的新兴产业，促进产业结构向生态化方向调整。
优化产业布局是发展循环经济和转变增长方式的前提和条件。根据资源禀赋、基础设施条件、产业基础和国家产业政策，制定沿河开发战略总体规划和产业布局规划，优化工业布局，加快集中发展步伐。以循环经济工业园区的建设作为发展循环型工业的切人点，通过园区建设促进产业内部的循环和行业间的耦合与共生，实现污染物排放最小化、资源利用最大化的目标，形成推进区域循环经济发展的重要支撑点和着力点。
(二)改善管理，构建绿色服务业
积极发展物流产业、绿色商品流通业、高效金融业，做大、做强环境服务业，加快现代服务业发展，提升第三产业在产业结构中的比重。加大开放力度、争取政策突破，着力提升功能型服务业、发展知识型服务业、改造提升传统服务业。
运用法律、行政、经济等手段，制定促进循环经济发展的运行机制，规范区域物流活动，促使企业采用低能耗、少污染的物流技术，并进行废物回收与再生利用，实现物流活动的经济效益与生态效益共同优化。加强仓储、货物配载、汽车维修、生活服务、运输信息为一体的物流基础设施建设。完善政策措施，培育物流营运主体，构建现代物流体系，做大做强物流业。
重点培育信息、研发、咨询等生产型现代服务业，推动现代服务业与现代制造业的协调发展。大力发展服务于现代工业体 系的中介机构，推进服务业的积聚化和辐射性，建成开放型的区域生产服务中心。
旅游产业方面，对全市旅游环境的各组成要素进行全面保护，尤其是对旅游资源赋存的生态环境实施科学保护，促进旅游资源的合理、科学开发，实现自然与人类社会和谐相处、生态环境系统健全、生物多样性特征显著、生态景观特色鲜明的旅游环境，实现旅游区生态系统的动态平衡、生态环境的良性循环和旅游业的可持续发展。
(三)建设绿色消费体系和循环型社会
以产品的销售和消费环节为重点领域，建立转变传统消费方式的绿色消费体系，形成有利于资源节约、环境保护的新型消费方式。以政府采购和绿色产品推广为切入点，大力推进绿色产品认证推广、政府绿色采购、公众绿色消费。以提倡绿色消费和生态文化为重点，开展创建“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色商场”和建设节水型社会等活动，推行“可持续消费”理念，推广绿色产品认证，提高绿色产品市场占有率。建立健全绿色企业与绿色产品质量监督体系，制定严格的管理措施，加强产品的检测和指导工作。为全社会的绿色采购和绿色消费提供保障。
发挥政府的导向作用与示范作用，实施政府绿色采购制度。在国家有关政府采购目录基础上，制订本市政府采购目录。政府部门优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品，以及节能、节水和节材的产品。建立绿色采购标准，发布绿色采购清单；逐步细化采购品种，深入推展绿色观念。
在全社会广泛开展绿色消费教育，增强循环节约意识和环境保护意识。限制过度包装，自觉少用或不用一次性物品；不使用不可降解的发泡塑料餐具，减少塑料袋的使用；自觉进行垃圾的分类存放；推行绿色产品标识制度，鼓励公众购买、使用绿色标识产品；建立绿色生态住宅小区；推广旧货租赁市场。
推进废旧物资的再生利用，提倡节约型消费模式，建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。建立以社区为基础的回收网络，加快生活垃圾的收集、分类和无害化处理工作，推进再生资源回收和再生利用，发展规范化的废旧物资和再生品交易市场。
(四)提高节水意识，大力开展节水工作
大力节约水资源关系着鄂尔多斯市未来的发展，因此，制定科学的水资源规划，合理利用水资源，迫在眉睫。通过调整产业和产品结构，发展节水型经济，减少水的用量；提高工业用水的重复利用率，为经济的发展提供水资源的保障；将污水处理与资源化结合起来，形成不同水品级使用价值链的生产与再生产的循环。
参考文献：
[1]何尧军，循环经济理论与实践[M]科学出版社，2009.
[2]高玫，论资源型城市产业结构转型[J]，科技广场,2009，(10).
[3]杨伟娜，刘西林，李玉萍，一种循环经济与技术创新协同发展模型的构建[J]软科学，2010，(oi)
[4]郭先登关于后金融危机时期山东经济发展的思考[J]，山东经济，2009，(09).
[5]鄂尔多斯市循环经济发展规划(修改稿)，2007.
关键词：后金融危机时期；循环经济；资源性城市；鄂尔多斯
中图分类号：F127.26 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)05—0080-04
金融危机全面爆发的2008年在秘鲁首都利马召开的APEC领导人非正式会议上发表的《利马宣言》，各国达成的重要共识之一是，18个月解决金融危机。在世界经济的大局中，2009年第3季度后，世界金融危机对中国经济发展进入“潜在影响”阶段，随着中国经济发展的“稳定回暖”，世界经济进入“复苏”的恢复性发展时期。在全世界共同努力下，“18个月解决金融危机”基本实现，世界进入后金融危机时期。
后金融危机时期全球经济格局出现的重大变化之一就是生产、生活方式发生变化。建立低碳社会、发展低碳经济可望成为人类社会的一种共识，也可能成为全球合作的一个成功典范，“低碳经济”将成为不可忽视的新的经济增长点。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是实现可持续经济发展的必由之路，但对于一些国家和地区将陷入两难境地：发展经济，面对的是巨大的结构调整和发展方式转变的压力，“低碳”元素更是巨大压力；如果积极推动结构调整和发展方式转变，并限制非“低碳”的生产方式，那么就势必放缓经济发展步伐，百姓生活的低水平局面难以得到迅速改变。
对于内蒙古鄂尔多斯市这样后发展起来的资源性型城市正是面临这样一种两难境地，解决办法只有大力发展循环经济和非煤严业。
一、循环经济与资源性城市的关系
(一)循环经济的基本内涵及其本质
循环经济是在对古典经济和新古典经济理论与发展模式批判和反思的基础上，现代经济学家提出的全新经济发展理论与模式。
循环经济的概念最早是在20世纪60年代由美国经济学家K·波尔丁在其出版的《宇宙飞船经济观》一书中提出，它是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的、依赖资源消耗的、线型增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济从本质上来讲是把以线性模式为基础的传统经济发展方式，变成以资源的高效循环利用为基础的生态经济发展方式。循环经济是一种以资源的高效利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式的根本变革。
(二)资源型城市的基本内涵及其内容界定
不同的专家学者对资源型城市的定义存有异同，概括来说，资源型城市是指因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。这里所指的自然资源大部分为矿产资源，也包括森林资源等。区分一个城市究竟是否为资源型城市，要看其产业结构是否是以资源型产业为主，即是否以资源开采、加工、运输业为主，如果符合这一特征，就可称之为资源型城市或资源城市。鄂尔多斯市煤炭资源丰富，全市8.7万平方公里土地上，含煤面积约占70％，预计远景探明储量为10000亿吨以上。另约有50％的地下含有天然气。鄂尔多斯因此迅速成为中国第一个产煤过2亿吨的城市，2008年产煤2.6亿吨。鄂尔多斯是典型的资源性城市。
(三)资源型城市发展循环经济的必要性与可行性
资源城市是以资源开采而兴起的城市。在城市的早期发展中，对资源的利用基本上采取的是以线性模式为主导的传统经济模式，即“资源一产品一污染”的单向线性经济发展模式，这种经济模式是以大量消耗资源、毁灭性的破坏生态环境为主的经济增长方式。随着经济的发展、社会的进步，人们逐渐意识到这种经济增长方式的弊端，随后在工业发达国家出现了“先污染、后治理”的传统模式，这种模式在中国这样一个发展中国家是行不通的，中国的国情也不允许以牺牲环境为代价来换取经济的短暂增长。解决资源型城市经济发展、自然资源过度开采与生态环境严重破坏之间的矛盾必须采用一种全新的经济发展模式。从国内外的实践情况来看，循环经济作为一种以资源的高效循环利用为基础的生态经济发展方式，已成为解决经济发展与环境保护之间矛盾最为有效的方式。鄂尔多斯市在其发展过程中，从经济社会基础、技术支撑到所处的环境都具备了发展循环经济的条件。
二、鄂尔多斯市GDP和人均收入大幅度提高
近几年，鄂尔多斯市经济发展迅速，2008年全市实现地区生产总值达到1603亿元，同比增长22.9％，其中第一产业实现增加值57.7亿元，同比增长8.3％；第二产业实现增加值931.4亿元，同比增长21.9％；第三产业实现增加值613.9亿元，同比增长25.8％，三次产业结构比例由上年的4.3:55:40.7调整为3.6:58.1:38.3。按常住人口计算，人均GDP达102128元，同比增长19.9％，主要经济指标进入内蒙古自治区前列。2003—2008年生产总值变化情况见图1。
鄂尔多斯市已构筑起以能源重化工为支柱产业，纺织、冶金、建材、机械制造、农畜产品加工等门类较为齐全的工业体系，正在积极打造国家级能源重化工基地，是内蒙古发展循环经济最具优势的地区之一。
2008年城镇单位从业人员劳动报酬为542100万元，同比增长7.5％；城镇单位在岗职工平均工资为36255元，同比增长13.9％。抽样调查资料显示，城镇居民人均可支配收入达到19435元，同比增长19.8％。2003--2008年城镇居民人均可支配收入情况见图2。
全年农牧民人均纯收入为7052元，同比增长15.2％。全年农牧民人均生活消费支出5769元，同比增长1.1％。2003—2008年农牧民人均可纯收人情况见图3。
鄂尔多斯经济的高速增长，得益于中国经济持续高速发展对煤炭等能源产生的高需求。有一种说法：鄂尔多斯市人均GDP将超香港，按常住人口159.13万人计算，2008年鄂尔多斯人均GDP为10万余元，而香港2008年人均GDP为20.9万元人民币。2009年8月，鄂尔多斯市委书记杜梓在接受香港《大公报》采访时称，鄂尔多斯人均GDP将会在5年内超越香港。
这一说法引发了诸多质疑。有学者认为，鄂尔多斯资源富集，人口稀疏，GDP“突飞猛进”实属正常。但以资源为主导的经 济模式绝非长久之计，一旦资源趋于枯竭，经济增长将难以为继。而香港是以第三产业为主导、以自由竞争为保障的增长模式，那才是较为持久而健康的。
香港中文大学等机构的《2007年中国城市竞争发展力报告》指出，鄂尔多斯市在全国200个城市中经济竞争力发展力超过上海、北京等城市，位居第一。2008年，人均GDP全国城市前40名，鄂尔多斯位列第一。近三年来，鄂尔多斯的经济发展均以20％以上的速度进行，已经成为中国内地最富裕的城市。
但资源枯竭的隐忧毋庸置疑，全国知名的资源性城市还有很多，它们过去的发展模式给今天的鄂尔多斯提供了负面教材。这些城市在经历开发建设、中兴鼎盛之后，必然面f临因资源衰竭而引起的产业转型问题。2008年，原煤销售所得税收占鄂尔多斯市全年财政收入的一半以上。这已经促使鄂尔多斯政府开始积极发展循环经济和非煤产业。
三、发展循环经济存在的问题
(一)生态环境脆弱，大气环境和水环境不容乐观
鄂尔多斯市气候干旱、风大沙多，生态环境十分脆弱，荒漠化程度和水土流失较严重。长期以来鄂尔多斯一直把生态建设作为全市最大的基本建设来抓，特别是近些年来开始全面实施禁牧、休牧、划区轮牧同时，依托国家重点生态建设工程，治理速度明显加快，但生态恶化的趋势还不能乐观。
以能源、重化工为主导的工业发展模式，工业布局集中于建城区和城市周围，使鄂尔多斯市域的二氧化硫以及煤化工企业产生的特征污染物有所增加，大气环境压力加剧，煤烟型污染和扬尘污染始终对大气环境构成威胁。
鄂尔多斯市地表水环境质量较差，主要由于城镇污水处理基础设施建设滞后于经济的高速发展和城镇化进程。水环境质量退化严重。鄂尔多斯沿河工业带开发产生水污染物(COD、BOD、氨氮、石油类等)，排放量的增多在污染市域范围内河流水系的同时，也可能会对河流下游水质产生影响。同时，煤炭采掘可能会引起地下水的浪费和污染。
(二)水资源贫乏，利用效率较低
鄂尔多斯市水资源可利用总量为23.19亿立方米，其中：地表水可利用量为2.68亿立方米，地下水可开采量为12.22亿立方米，地表水与地下水重复量为0.71亿立方米，国家和内蒙古自治区分配给鄂尔多斯市年黄河用水指标为9亿立方米。
鄂尔多斯市水资源结构特征是：水资源总量不多，但人均不少；水资源地均水平较低；时空分布不均匀。
根据《鄂尔多斯市“十一五”规划纲要》预测，2010年和2015年鄂尔多斯市的年需水量将分别达到24.38亿立方米和26.61亿立方米，分别超过鄂尔多斯市水资源年可利用总量23.19亿立方米(含境外黄河供水量9.00亿立方米)的1.19亿立方米和3.42亿立方米。水资源量只能满足全市需水的96％和88％，如不采取措施，水资源的短缺将严重限制鄂尔多斯市经济的发展。
鄂尔多斯市的水资源利用效率还比较低，特别是农业和三产加建筑业的水资源产出率更低，农业水资源产出率低于全国平均水平，需要积极调整产业结构、优化用水结构，在各产业中积极采取节水措施，提高水资源利用效率，用好当地有限的宝贵的水资源。
(三)产业链条较短，增长方式粗放，资源综合开发利用水平不高
鄂尔多斯市工业起步于上世纪80年代，工业基础薄弱，产业门类不多，同时是依据资源优势发展起来的，产品结构初级化，产品附加值低，原煤大量直接外销，产业利润大部分流失在了运输和销售环节，经济效益不能充分体现。同时由于工业基础薄弱且小企业众多，企业大多数能耗高，产出低，经济增长方式粗放，资源采出率较低，煤炭开采还对水资源造成了严重浪费。
鄂尔多斯市作为国家重要的能源和原材料基地，第二产业主要依靠资源开发和能源输出，附加值还相对较低、耗能还相对较高，要实现合理产业结构，还需要一个过程。另外，鄂尔多斯市着力打造国家能源重化工基地，随着一批煤化工、天然气化工、氯碱化工项目的陆续投产，也会导致全市能耗总量的增加，地区万元GDP能耗的上升。
(四)保障可持续发展的人才不足，资金、人员、设备等相对短缺
为保障发展所需的高素质专业人才相对缺乏，科技发展相对缓慢。如煤化工、洁净能源和农业专业人才、高级人才的不足，将会制约鄂尔多斯市现代产业的发展。前几年由于煤炭行业的高风险低回报，使鄂尔多斯市的煤炭专业人才也十分匮乏，成为鄂尔多斯市实施地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战和打造国家能源重化工基地的制约瓶颈。
鄂尔多斯市年耗能在3 000吨以上标煤的重点耗能企业有150多户，今后两年还将增加30—50户，节能检测任务非常重，而各级节能力量还很薄弱，尤其是人员、设备严重短缺，直接影响节能检测工作的开展。现有一些重点耗能企业节能技术改造力度不大，资金短缺是影响节能技术改造的一个重要原因。
四、鄂尔多斯市发展循环经济的对策建议
(一)调整产业结构，优化产业布局
鄂尔多斯工业循环经济的建设要结合当地的资源型产业的特点，进行产业结构调整，走出一条具有特色的新型工业化道路。在依托现有产业发展态势的基础上，调整工业经济结构，从资源有效利用人手，延伸、补充产业链，提高支柱产业的发展质量，积极发展以煤化工、煤电化、新能源、装备制造等为主的接续产业，培育新的经济增长点，并探索鄂尔多斯经济转型的新模式；调整产业布局与结构，加快高耗能产业的布局调整和技术改造力度，淘汰能耗高、污染大的五小产业，发展能耗低、污染小、效益高的新兴产业，促进产业结构向生态化方向调整。
优化产业布局是发展循环经济和转变增长方式的前提和条件。根据资源禀赋、基础设施条件、产业基础和国家产业政策，制定沿河开发战略总体规划和产业布局规划，优化工业布局，加快集中发展步伐。以循环经济工业园区的建设作为发展循环型工业的切人点，通过园区建设促进产业内部的循环和行业间的耦合与共生，实现污染物排放最小化、资源利用最大化的目标，形成推进区域循环经济发展的重要支撑点和着力点。
(二)改善管理，构建绿色服务业
积极发展物流产业、绿色商品流通业、高效金融业，做大、做强环境服务业，加快现代服务业发展，提升第三产业在产业结构中的比重。加大开放力度、争取政策突破，着力提升功能型服务业、发展知识型服务业、改造提升传统服务业。
运用法律、行政、经济等手段，制定促进循环经济发展的运行机制，规范区域物流活动，促使企业采用低能耗、少污染的物流技术，并进行废物回收与再生利用，实现物流活动的经济效益与生态效益共同优化。加强仓储、货物配载、汽车维修、生活服务、运输信息为一体的物流基础设施建设。完善政策措施，培育物流营运主体，构建现代物流体系，做大做强物流业。
重点培育信息、研发、咨询等生产型现代服务业，推动现代服务业与现代制造业的协调发展。大力发展服务于现代工业体 系的中介机构，推进服务业的积聚化和辐射性，建成开放型的区域生产服务中心。
旅游产业方面，对全市旅游环境的各组成要素进行全面保护，尤其是对旅游资源赋存的生态环境实施科学保护，促进旅游资源的合理、科学开发，实现自然与人类社会和谐相处、生态环境系统健全、生物多样性特征显著、生态景观特色鲜明的旅游环境，实现旅游区生态系统的动态平衡、生态环境的良性循环和旅游业的可持续发展。
(三)建设绿色消费体系和循环型社会
以产品的销售和消费环节为重点领域，建立转变传统消费方式的绿色消费体系，形成有利于资源节约、环境保护的新型消费方式。以政府采购和绿色产品推广为切入点，大力推进绿色产品认证推广、政府绿色采购、公众绿色消费。以提倡绿色消费和生态文化为重点，开展创建“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色商场”和建设节水型社会等活动，推行“可持续消费”理念，推广绿色产品认证，提高绿色产品市场占有率。建立健全绿色企业与绿色产品质量监督体系，制定严格的管理措施，加强产品的检测和指导工作。为全社会的绿色采购和绿色消费提供保障。
发挥政府的导向作用与示范作用，实施政府绿色采购制度。在国家有关政府采购目录基础上，制订本市政府采购目录。政府部门优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品，以及节能、节水和节材的产品。建立绿色采购标准，发布绿色采购清单；逐步细化采购品种，深入推展绿色观念。
在全社会广泛开展绿色消费教育，增强循环节约意识和环境保护意识。限制过度包装，自觉少用或不用一次性物品；不使用不可降解的发泡塑料餐具，减少塑料袋的使用；自觉进行垃圾的分类存放；推行绿色产品标识制度，鼓励公众购买、使用绿色标识产品；建立绿色生态住宅小区；推广旧货租赁市场。
推进废旧物资的再生利用，提倡节约型消费模式，建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。建立以社区为基础的回收网络，加快生活垃圾的收集、分类和无害化处理工作，推进再生资源回收和再生利用，发展规范化的废旧物资和再生品交易市场。
(四)提高节水意识，大力开展节水工作
大力节约水资源关系着鄂尔多斯市未来的发展，因此，制定科学的水资源规划，合理利用水资源，迫在眉睫。通过调整产业和产品结构，发展节水型经济，减少水的用量；提高工业用水的重复利用率，为经济的发展提供水资源的保障；将污水处理与资源化结合起来，形成不同水品级使用价值链的生产与再生产的循环。
参考文献：
[1]何尧军，循环经济理论与实践[M]科学出版社，2009.
[2]高玫，论资源型城市产业结构转型[J]，科技广场,2009，(10).
[3]杨伟娜，刘西林，李玉萍，一种循环经济与技术创新协同发展模型的构建[J]软科学，2010，(oi)
[4]郭先登关于后金融危机时期山东经济发展的思考[J]，山东经济，2009，(09).
[5]鄂尔多斯市循环经济发展规划(修改稿)，2007.