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随着电力体制改革的不断深入和现代企业制度的逐步建立，县级供电企业的人员结构、组织结构甚至资产结构等方面均发生了许多新的变化，特别是劳动关系呈现出多元化趋势，出现了不同利益的职工群体，这些不同利益的职工群体的经济待遇有了明显的差别，在县级供电企业中，出现了如企业经营者、管理者、普通职工（全民所有制、集体所有制职工）、农电职工、劳务派遣工等若干不同利益的职工群体，职工队伍结构的变化和不同利益群体的分化，导致职工队伍各自所处的地位不同，收入不同，政治待遇不同，因此造成其自身需求与目标不同，人生观与价值观的亦呈多