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摘 要：人才是决定经济增长潜在力和市场竞争力的科技人才的关键资源。充分重视和发挥科技人才的作用，为实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，通过对新疆科技人才的现状分析，提出着力提升新疆科技人才发展的创新相关机制的发展对策建议。
关键词：新疆；科技人才；对策
中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0078-02
引言
区域经济中的发展要素一般由资源、资本、技术、人力资源、制度等五项构成。科技是第一生产力，这五种要素的配置效率好坏与否，最终取决于人才，尤其是决定经济增长潜在力和市场竞争力的科技人才的关键资源。科技人才是长期制约新疆发展的瓶颈因素。为实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，必须始终坚持把人才作为事业发展的最宝贵和支撑科学发展的第一资源，以更加优越的体制机制环境，广泛吸引、科学培育、合理使用各类人才，充分发挥人才在新疆跨越式发展和长治久安战略实施中的基础性、战略性作用。为此，自治区党委、自治区人民政府适时制订颁布了中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）（以下简称《纲要》），明确了新疆人才發展的指导思想、基本要求、发展目标、重大政策、重点工程和保障措施。贯彻落实《纲要》，首要的问题就是人才评价、科学合理的人才评价机制体制，建立完善人才评价机制发挥的重要作用，为科技人才的发展创造更好的社会政治经济和人文环境，以科技人才的发展推动新疆各项建设事业的发展、推动实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。
一、新疆科技人才现状
当前，随着新疆人才强区的战略制定，按照党中央的决策部署，一系列优惠政策措施将陆续出台，新疆迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。从社会经济发展的全局和长远看，新疆科技人才虽然取得了明显的发展，但问题仍然突出。科技人才发展水平依然不能满足新疆经济社会跨越式发展和科技进步的需求[1]。
（一）新疆科技人才发展较快，但其总量仍不能满足新疆发展需要
截至2010年底，新疆各类专业技术人员总量达到40.8万人。其中，工程技术人员47 734人、农业技术人员28 433人、卫生技术人员77 357人、教学人员252 056人、科研人员2 071人。从2005年以来，新疆专业技术人员增长几乎停滞，近几年来又呈现负增长。2005年专业技术人员402 404人，2010年407 651人，几乎没有变化。其中高层次创新型科技人才严重匮乏，2011年新疆自治区每万人拥有R&D研究人员数仅为7.51%，在全国位次为第二十七名，大中型企业中科技活动人员与R&D研究人员分别仅占从业人员的4.85%和0.99%[2] 。
（二）新疆科技人才结构失调，年龄老化、地区分布不均、行业分布不合理
首先，科技人才明显偏老龄化，中青年科技人才资源匮乏。例如，截至2008年底，新疆享受国务院政府特殊津贴人员1 030人，其中退休人员已占到62% [3]。其次，地区间分布不平衡。据相关统计，新疆各类人才特别是高层次人才大多集中在新疆地级以上单位或部门，而新疆基层生产单位的人才十分缺乏。另外，新疆R&D人员的地区分布也不均衡。例如，乌鲁木齐拥有全区46.99%的专业技术人员，新疆科技人才分布地区结构不够合理，密度差别较大。再次，行业分布结构不合理。从行业结构来看，新疆卫生技术人员呈逐年增加的趋势，而其他专业技术人员呈减少趋势。例如，在所有新疆专业技术人员中，工程、农业、卫生专业技术人员以及科研、教学人员占的比重分别是11.71%、6.97%、18.98%、0.51%和61.83%。2010年，新疆拥有R&D人员全时当量10 618人，其中，大中型工业企业5 970人，约占56.22%；高等学校1 765人，占16.62%；县级以上政府部门属研究与开发机构以及科技信息机构2 833人，占16.16%[4]。这也与实现新疆经济社会跨越式发展和科技进步的需求产生了突出且深刻的矛盾。
（三）新疆科技人才能力有待提升，拥有高质量的科研成果较少
改革开放以来，新疆科技人才建设取得显著成绩。例如SCI收录新疆第一作者科技论文689篇，增长近1倍。万名R&D活动人员科技论文数连续七年在全国排名第二。但通过调查分析，新疆专利申请与专利批准情况这一指标时，2011年新疆专利申请数量达到4 736件，比2010年全年申请量（3 560件）多1 176件，同比增长33.03%，与全国增长水平33.6%基本持平，全区专利申请总体增幅创历史新高。尽管如此，以2011年为例，新疆共受理了专利申请4 736项，但是其中技术含金量比较高的发明专利只有1 273项，只占了 26.8%，说明了新疆科技人才能力有待提升[2]。
（四）新疆科技人才来源匮乏，后备科技人力资源不足
新疆科技人才培育主要靠高等教育，随之经济高速发展，对高素质人力资源的需求越来越大且要求随着也越来越高。受到多种因素的制约，新疆科技人才教育水平并不发达。但是根据对6 000名从新疆考到内地高校的学生的调查，毕业后回疆工作的不足60%。随着援疆工作的深入开展，内地援疆省市支援了大批人才。但新疆科技人才来源仍然相对匮乏。
（五）新疆科技人才流失较多，“孔雀东南飞”效应仍存
根据相关统计，二十年来自治区干部调出区外有20万人左右，这个数量约占新疆目前企事业单位专业技术人才的50%左右，进出比为1∶6 [5]。近中央新疆工作座谈会召开三年来，新疆虽然采取了一系列措施，三年中都有大量人才流入，但在外流人才中，年龄较轻、学历和专业技术职务较高、掌握热门专业的业务骨干占多数。从整体上可以说是“高出低进”。所谓的“孔雀东南飞”常常也带着麻雀飞。“孔雀东南飞”效应仍存，新疆科技人才流失趋势并未从根本上得以扭转。 二、对策
（一）创新科技人才培养机制
新中国成立后，尤其是改革开放近三十年的发展，党和政府非常重视高等教育事业的发展，新疆逐步建立起了一个学科门类齐全，学历教育与非学历教育相互配套的科技人力资源培养体系，新疆取得了令世界瞩目的伟大成就。把成人高等教育也要纳入新疆科技人力资源培养的重要渠道中来。并把高等教育自学考试制度作为新疆科技人力资源培养的重要补充，从而形成一个多种形式并举且符合新疆区情从促进新疆科技人才培养体系。
（二） 强化科技人才的激励机制
虽然科技活动的主要激励机制是市场，但创新科技人才激励机制也可以间接为科技活动的主体科技人才提供激励作用，但是在新疆自治区现阶段的激励机制的实践中激励效用还不够明显。政府投入是激励机制的核心政策，是确保科技人才稳定快速发展的关键。在配合《纲要》落实政策中，要明确规定完备具体的财政税收金融激励政策，为科技人才的发展提供良好的软环境。
（三）建立有效的吸引科技人才的制度环境
从新疆自治区的实际情况来说，吸引科技人才制度建设的设计主要应从以下三方面展开：一是要认识到科技人才到欠发达地区工作主观意愿并不强的客观情况。应该实施“磁性人才流动机制”，让科技人才通过技术扩散、智力流转、知识参与等方式参与新疆的建设中从而实现“双赢”。二是重点打造高层次科技人才“重点保护”制度。政府要实行高层次科技人才经济收入保护制度。提供住房、子女入学保障、配偶工作等相关福利，使用新疆高层次科技人才队伍的主体单位如果无法支付这些相关福利给予科技人才一定的经济补偿。三是通过机制创新，实现新疆效率，践行新疆精神。形成新建自治区的独特的跨越式发展的制度新优势来吸引科技人才。
（四）完善科技人才的保障机制
完善科技人才保障机制，为科技人才提供机制保护，以实现科技人才健康快速稳定发展。新疆产学研合作未能全面形成，严重制约科研成果快速转化的需求，也极大限制了新疆科技人才的发展。政府应积极培育市场主体，确保市场在经济运行中的基础性作用，但政府同时要积极实现资源配置，加速科研成果转化效果、加速建设科技人才从事科研的基础设施。
（五）创新科技人才评价机制
科技人才评价是做好科技人才工作的核心环节。同时深化科技人才评价机制改革，建立健全符合科技体制改革需要的人才评价机制，对于形成正确的科研导向，促进科技与经济社会紧密结合，支撑引领新疆跨越式发展具有十分重要的意义。建立一个符合新疆区情，科学合理的新疆科技人才評价机制，从而在机制上形成新疆科技人才发展的新优势。
参考文献：
[1] 田静.对新疆人才资源开发环境问题的思考[J].中国科技信息，2005，（19）.
[2] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴[K].乌鲁木齐：新疆统计出版社，2003—2011.
[3] 杨益民.中国各地区人才供给状况分析[J].统计与信息论坛，2009，（7）.
[4] 新疆维吾尔自治区人民政府第二次全国经济普查领导小组办公室.新疆经济普查年鉴2010[K].北京：中国统计出版社，2010.
[5] 赵小寒.新疆人力资源开发研究[D].天津：天津大学硕士学位论文，2005.
[责任编辑 陈凤雪]
关键词：新疆；科技人才；对策
中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0078-02
引言
区域经济中的发展要素一般由资源、资本、技术、人力资源、制度等五项构成。科技是第一生产力，这五种要素的配置效率好坏与否，最终取决于人才，尤其是决定经济增长潜在力和市场竞争力的科技人才的关键资源。科技人才是长期制约新疆发展的瓶颈因素。为实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，必须始终坚持把人才作为事业发展的最宝贵和支撑科学发展的第一资源，以更加优越的体制机制环境，广泛吸引、科学培育、合理使用各类人才，充分发挥人才在新疆跨越式发展和长治久安战略实施中的基础性、战略性作用。为此，自治区党委、自治区人民政府适时制订颁布了中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）（以下简称《纲要》），明确了新疆人才發展的指导思想、基本要求、发展目标、重大政策、重点工程和保障措施。贯彻落实《纲要》，首要的问题就是人才评价、科学合理的人才评价机制体制，建立完善人才评价机制发挥的重要作用，为科技人才的发展创造更好的社会政治经济和人文环境，以科技人才的发展推动新疆各项建设事业的发展、推动实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。
一、新疆科技人才现状
当前，随着新疆人才强区的战略制定，按照党中央的决策部署，一系列优惠政策措施将陆续出台，新疆迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。从社会经济发展的全局和长远看，新疆科技人才虽然取得了明显的发展，但问题仍然突出。科技人才发展水平依然不能满足新疆经济社会跨越式发展和科技进步的需求[1]。
（一）新疆科技人才发展较快，但其总量仍不能满足新疆发展需要
截至2010年底，新疆各类专业技术人员总量达到40.8万人。其中，工程技术人员47 734人、农业技术人员28 433人、卫生技术人员77 357人、教学人员252 056人、科研人员2 071人。从2005年以来，新疆专业技术人员增长几乎停滞，近几年来又呈现负增长。2005年专业技术人员402 404人，2010年407 651人，几乎没有变化。其中高层次创新型科技人才严重匮乏，2011年新疆自治区每万人拥有R&D研究人员数仅为7.51%，在全国位次为第二十七名，大中型企业中科技活动人员与R&D研究人员分别仅占从业人员的4.85%和0.99%[2] 。
（二）新疆科技人才结构失调，年龄老化、地区分布不均、行业分布不合理
首先，科技人才明显偏老龄化，中青年科技人才资源匮乏。例如，截至2008年底，新疆享受国务院政府特殊津贴人员1 030人，其中退休人员已占到62% [3]。其次，地区间分布不平衡。据相关统计，新疆各类人才特别是高层次人才大多集中在新疆地级以上单位或部门，而新疆基层生产单位的人才十分缺乏。另外，新疆R&D人员的地区分布也不均衡。例如，乌鲁木齐拥有全区46.99%的专业技术人员，新疆科技人才分布地区结构不够合理，密度差别较大。再次，行业分布结构不合理。从行业结构来看，新疆卫生技术人员呈逐年增加的趋势，而其他专业技术人员呈减少趋势。例如，在所有新疆专业技术人员中，工程、农业、卫生专业技术人员以及科研、教学人员占的比重分别是11.71%、6.97%、18.98%、0.51%和61.83%。2010年，新疆拥有R&D人员全时当量10 618人，其中，大中型工业企业5 970人，约占56.22%；高等学校1 765人，占16.62%；县级以上政府部门属研究与开发机构以及科技信息机构2 833人，占16.16%[4]。这也与实现新疆经济社会跨越式发展和科技进步的需求产生了突出且深刻的矛盾。
（三）新疆科技人才能力有待提升，拥有高质量的科研成果较少
改革开放以来，新疆科技人才建设取得显著成绩。例如SCI收录新疆第一作者科技论文689篇，增长近1倍。万名R&D活动人员科技论文数连续七年在全国排名第二。但通过调查分析，新疆专利申请与专利批准情况这一指标时，2011年新疆专利申请数量达到4 736件，比2010年全年申请量（3 560件）多1 176件，同比增长33.03%，与全国增长水平33.6%基本持平，全区专利申请总体增幅创历史新高。尽管如此，以2011年为例，新疆共受理了专利申请4 736项，但是其中技术含金量比较高的发明专利只有1 273项，只占了 26.8%，说明了新疆科技人才能力有待提升[2]。
（四）新疆科技人才来源匮乏，后备科技人力资源不足
新疆科技人才培育主要靠高等教育，随之经济高速发展，对高素质人力资源的需求越来越大且要求随着也越来越高。受到多种因素的制约，新疆科技人才教育水平并不发达。但是根据对6 000名从新疆考到内地高校的学生的调查，毕业后回疆工作的不足60%。随着援疆工作的深入开展，内地援疆省市支援了大批人才。但新疆科技人才来源仍然相对匮乏。
（五）新疆科技人才流失较多，“孔雀东南飞”效应仍存
根据相关统计，二十年来自治区干部调出区外有20万人左右，这个数量约占新疆目前企事业单位专业技术人才的50%左右，进出比为1∶6 [5]。近中央新疆工作座谈会召开三年来，新疆虽然采取了一系列措施，三年中都有大量人才流入，但在外流人才中，年龄较轻、学历和专业技术职务较高、掌握热门专业的业务骨干占多数。从整体上可以说是“高出低进”。所谓的“孔雀东南飞”常常也带着麻雀飞。“孔雀东南飞”效应仍存，新疆科技人才流失趋势并未从根本上得以扭转。 二、对策
（一）创新科技人才培养机制
新中国成立后，尤其是改革开放近三十年的发展，党和政府非常重视高等教育事业的发展，新疆逐步建立起了一个学科门类齐全，学历教育与非学历教育相互配套的科技人力资源培养体系，新疆取得了令世界瞩目的伟大成就。把成人高等教育也要纳入新疆科技人力资源培养的重要渠道中来。并把高等教育自学考试制度作为新疆科技人力资源培养的重要补充，从而形成一个多种形式并举且符合新疆区情从促进新疆科技人才培养体系。
（二） 强化科技人才的激励机制
虽然科技活动的主要激励机制是市场，但创新科技人才激励机制也可以间接为科技活动的主体科技人才提供激励作用，但是在新疆自治区现阶段的激励机制的实践中激励效用还不够明显。政府投入是激励机制的核心政策，是确保科技人才稳定快速发展的关键。在配合《纲要》落实政策中，要明确规定完备具体的财政税收金融激励政策，为科技人才的发展提供良好的软环境。
（三）建立有效的吸引科技人才的制度环境
从新疆自治区的实际情况来说，吸引科技人才制度建设的设计主要应从以下三方面展开：一是要认识到科技人才到欠发达地区工作主观意愿并不强的客观情况。应该实施“磁性人才流动机制”，让科技人才通过技术扩散、智力流转、知识参与等方式参与新疆的建设中从而实现“双赢”。二是重点打造高层次科技人才“重点保护”制度。政府要实行高层次科技人才经济收入保护制度。提供住房、子女入学保障、配偶工作等相关福利，使用新疆高层次科技人才队伍的主体单位如果无法支付这些相关福利给予科技人才一定的经济补偿。三是通过机制创新，实现新疆效率，践行新疆精神。形成新建自治区的独特的跨越式发展的制度新优势来吸引科技人才。
（四）完善科技人才的保障机制
完善科技人才保障机制，为科技人才提供机制保护，以实现科技人才健康快速稳定发展。新疆产学研合作未能全面形成，严重制约科研成果快速转化的需求，也极大限制了新疆科技人才的发展。政府应积极培育市场主体，确保市场在经济运行中的基础性作用，但政府同时要积极实现资源配置，加速科研成果转化效果、加速建设科技人才从事科研的基础设施。
（五）创新科技人才评价机制
科技人才评价是做好科技人才工作的核心环节。同时深化科技人才评价机制改革，建立健全符合科技体制改革需要的人才评价机制，对于形成正确的科研导向，促进科技与经济社会紧密结合，支撑引领新疆跨越式发展具有十分重要的意义。建立一个符合新疆区情，科学合理的新疆科技人才評价机制，从而在机制上形成新疆科技人才发展的新优势。
参考文献：
[1] 田静.对新疆人才资源开发环境问题的思考[J].中国科技信息，2005，（19）.
[2] 新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴[K].乌鲁木齐：新疆统计出版社，2003—2011.
[3] 杨益民.中国各地区人才供给状况分析[J].统计与信息论坛，2009，（7）.
[4] 新疆维吾尔自治区人民政府第二次全国经济普查领导小组办公室.新疆经济普查年鉴2010[K].北京：中国统计出版社，2010.
[5] 赵小寒.新疆人力资源开发研究[D].天津：天津大学硕士学位论文，2005.
[责任编辑 陈凤雪]